外国难民，活在中国

□ 方澍晨

外国难民，活在中国

□ 方澍晨

奔向中国

“2010年，极端分子袭击了我们教派，有80个人死去，其中包括我的两个表兄弟。不过我们不知道这些极端分子究竟是什么人。”回忆起离开巴基斯坦前的遭遇，即使已事隔几年，穆罕默德眼里仍然出现了泪光。

离开巴基斯坦前，他在一家能源出口公司工作，是财务主管和IT经理。他所属的伊斯兰教艾哈迈迪耶教派与当地两大主流逊尼派和什叶派都有分歧，在当地经常受到袭击。

2010年，袭击达到了顶峰。“每个月他们都在杀我们的人，所以有能力的人都打算离开，奔向其他国家来拯救自己的余生。”穆罕默德说，他选择逃到中国，是因为中国签证比较好办。

当年9月，他和妻子一起，与另外一家三口拿着集体旅游签证，来到北京。旅途漫长，不过十分平静。

到北京后，穆罕默德按照之前在网上查到的地址，直奔位于亮马河一座写字楼中的联合国难民署驻华代表处。该代表处负责中国大陆、香港特别行政区、澳门特别行政区的难民事务。

“任何非中国国籍的人都可以来寻求难民资格，只要带上护照，来我们办公室登记姓名、国籍、出生日期、成为难民的原因等，就可以得到一张《寻求庇护者证明》，并预约甄别面试的时间。”联合国难民署驻华代表处地区高级保护专员张有利(Francis Teoh)介绍，通过甄别面试的话即可得到难民资格，受国际保护。

登记基本个人信息和寻求庇护理由后，穆罕默德和妻子拿到了《寻求庇护者证明》。这是一张A4纸，上面印着姓名、年龄、性别、国籍等基本信息，还有发证日期，并有几行字注明：此人的难民地位申请正在经联合国难民署驻华代表处审理，希望不被遣返至对其生命安全有威胁的地区。凭这张证明，在接受甄别面试前，他们可以合法在中国居留。寻求庇护者证明有效期一般为两个月，如果到期还没轮到他们面试，可以带原件去换一份新的。

穆罕默德一家在旅店继续住了一段时间，期间按照《中华人民共和国出境入境管理法》对外国人在华居留的规定，在旅店所在地的公安机关办理了临时住宿登记，并把登记表寄给了难民署。

不久，他们就得到了甄别面试的机会。

很多人靠编造故事申请

“甄别面试一般由所在国政府负责。不过中国政府并未接管这项工作，所以我们来做。”张有利介绍。

甄别面试的惯例是一对一，由难民署工作人员主持。不过，因为很多申请者只会说母语，经常还需要一个翻译在场。

面试内容主要围绕“你为什么离开你的国家”。问答都十分具体，一般持续两小时以上，有时需要四个小时甚至更久。难民署工作人员会根据各种情景、细节是否与当地情况相符来判断申请者回答的可信度，鉴定其是否真的符合难民标准。很多申请者会在这一环节“露馅”。

如果第一次甄别面试没通过，申请人有一次申诉机会，可以接受第二次面试，补充回答很多细节问题，证明自己身份。第二次还是没通过的话，难民署将把申请人的资料提交给中国公安机关，中国公安机关会将此人按非法居留的外国人处理。

讲述了自己的经历，穆罕默德和妻子顺利通过甄别面试，拿到了《难民证明》。这张印着姓名、国籍等信息的纸，内容与《寻求庇护者证明》基本一致，只是将“正在等待审理”换成了“已经认定”。同时，难民署也会和中国公安部门分享这些人的基本信息。

一般来说，在中国的居住地由难民和寻求庇护者自行选择，但难民署的工作人员也会给他们一些建议。穆罕默德选择了河北省某市，因为那里已有几户巴基斯坦人居住，而且“到北京很方便”。

截至2014年7月2日，像穆罕默德一样居住在中国的难民有138人，此外还有410人已提交寻求庇护申请，其中大部分是非洲人，成为难民的主要原因是战争和冲突。

每人每月1200元

在北京国贸坐上930路公交，不堵车的话，一个小时就可以到河北某市中心。

2010年年底，穆罕默德走进该市一家房产中介门店，在谷歌翻译帮助下，租到了一套三居室。他和妻子还去该小区附近的派出所，填写了《外国人住宿登记表》，包括个人身份信息、身份证件种类及号码、住址、入住时间、本人联系方式、紧急联系人等。

随后，是漫长的等待。

对于难民的永久解决方案，通常有三种——自愿遣返：一般是来源地局势好转，可申请由难民署帮助返乡；就地融合：即在申请难民身份的地方定居，成为该国公民；第三国安置：可申请去愿意接收难民、给他们国籍的国家，如美国、加拿大、法国、瑞典等。

对穆罕默德来说，能回家乡的时间遥遥无期，而目前中国又没有相关法规，他也无法选择第二项，惟一的出路是被第三国接收。

他想去加拿大。但去哪儿并不由他，选择权在接收国手中。

认定一名难民的身份后，工作人员就会把此人的相关情况提交到难民接收国。这些国家每年都会确定愿意接收的人数，有时还会提出不同的具体要求，如非单身或不能患有某些疾病等。联合国难民署并不能决定难民是否被接收，这完全由难民接收国来自行决定，且难民也不能挑选去哪个国家。

等待期间，难民可以向联合国难民署提出经济帮助的申请，之后难民署会对该难民的经济状况做评估，如果符合条件难民署会向难民提供经济帮助。目前，在中国大陆境内统一标准为每人每月1200元。

此外，难民署还会给难民报销95%的医疗费用，只需递交在医院看病的单据即可。这笔医疗费用来自根据难民人数确定的专项资金，因此报销有严格限制，每次金额如果大于两三千元的话，难民署办公室就会开会讨论。

终于结束的等待

得到难民资格后，需要多久才能有国家接收，没有人知道。穆罕默德曾听说一个家庭等了八年才被安置到法国。

他一度很希望能在中国定居下来，拿到正式身份，找一份工作。虽然遇到的人都很友善，但是由于不能工作，“生活在这里停滞了”。

几个月前，难民署终于接到通知，美国愿意接收穆罕默德一家。难民署首先通知了他本人，然后联系河北某市公安局出入境部门安排他们出境。

国际移民组织给他们定了机票、安排行程，并负责费用。这是一个国际人道主义组织，由1951年成立的“欧洲移民问题政府间委员会”发展而来，在北京设有联络处，其宗旨是通过与各国合作处理移民问题，确保移民有秩序地移居接收国，帮助难民迁移是其工作职责之一。

经过漫长的旅途到达美国后，穆罕默德一家还会接受由美国政府安排的体检、背景调查之类，然后可以申请绿卡，开始正常生活。

穆罕默德有了新生活，难民署中国代表处工作人员近期也格外繁忙。

国际局势的变化在这里表现出来：这两年来中国申请难民身份的人中，索马里人比例下降了，叙利亚人在增多。而最近半年的申请者大部分来自尼日利亚，这个国家在最近几个月发生了多次武装冲突，许多人流离失所。

（摘自《东西南北·看人物》2014年第18期）