资源价格改革正“入局”

贺　军

资源价格过低，使中国在以便宜的生产要素参与全球制造的同时，也产生了大量的环境问题，源短缺问题。经济增长方式上的转型困难与资源价格过低不无关系。节能降耗如果不从资源价格上进行改革和调整，将难以从源头上收效。

从宏观政策来看，2007年是一个“多事之年”。宏观调控的复杂性增大，以房地产为代表的资产价格持续快速地上涨，通胀压力迅速上升。

而资产价格一路狂涨，本质上是实质负利率之下的一个必然结果。而且值得注意的是，现在股市和房市已经拉扯在一起。可以认为，市场几乎一直忽略调控政策，甚至具有了“挟持”政策的能量。

然而，一方面，如果不在汇率政策和利率政策上进行有力度的调整，我们看不到未来通胀压力得到缓解的可能性。

但是，另一方面，我们发现，担忧通胀，已使中国开始放慢资源价格改革。

改革正“入局”

迄今，为了抑制通胀，中国政府采取了多种措施，而短期内看起来，最为方便的就是实行价格管制。

对于有组织的价格上涨，政府部门给予了“打击”。不久前，国内数家方便面企业准备集体涨价，就被发改委当头一棒打回去，并将涨价行为定性为“价格串谋”。

但是，面对高涨的通胀数据，中国已经在着手进行的产品价格告别计划式管理、走向市场化定价的改革，也因此而“入局”，目前看来正暂缓推行。其中一个典型的领域，就是以能源价格为主的资源价格改革。

长期以来，中国的资源价格过低，在以便宜的生产要素参与全球制造的同时，也给中国带来了大量的环境问题、资源短缺问题。中国在经济增长方式上转型困难，与资源价格过低不无关系。现在中国政府强调节能降耗，如果不从资源价格上进行改革和调整，将难以从源头上来解决能耗过高、利用效率太低的问题。

目前，“正入局”的改革主要涉及的第一个大门类是石油能源、汽油和电力价格的调整。另一个改革受阻的，就是燃油税。

国家税务总局官员曾表示，我国今后要开征燃油税，替代养路费。按照有关方案的设计，今后对汽油、柴油开征燃油税之后，养路费、客运附加费等多项行政收费将同时停收。国内媒体一度热炒：燃油税马上就要开征了。但仔细研究国税总局官员的表态，并无任何新的信息，也不代表着中国将在短期内开征燃油税。

在我们看来，国内在开征燃油税的问题上，已经拖沓得不像话了。此事讨论数年，但一直议而不决。前几年不开征，理由是国际油价太高，只待油价降至一个合适的价位。但现在油价已经突破80美元一桶，低油价时代可能永远不会到来。燃油税迄今仍然不推出来，物价上涨太快、通胀压力大是重要原因——燃油税可能会对通胀火上浇油。然而，节能减排、能源消耗不断增大，对资源价格改革和燃油税出台都提出了更迫切的要求。

资源税的改革也可能被推迟。资源税政策调整一直是业内呼吁的内容。在政策面，国内目前已基本确定的是矿产资源税将从“从量征收”改为“从价征收”，税额也将有大幅提高。中国社科院财政与贸易经济研究所杨志勇表示，“资源税以前的定位是调节其他收入，现在的改革方向则是想把资源补偿的问题考虑进来，并和节能减排目标联系在一起。”

据称，有关政策已将矿泉水和地热水纳入资源税改革方案。但资源税改革在目前也引起了争议，有人以“一旦资源税改革启动，将导致有关产品提价，这将给总体物价水平的上行增加压力”为名，反对改革。

这是中国当前资源价格改革所面临的一个大困局。

要长痛，还是要短痛?

从政策表面上看，抑制通胀与资源价格改革成了政策部门的两难选择。

但是，中国目前面临的这种两难局面，实际上反映的是改革中的长期和短期问题——应该优先为解决长期问题而理顺市场机制，还是为解决短期问题而放弃长期问题的改革?

在我们看来，有关部门正在为缓解短期的通胀压力问题，而选择“伤害”长期的市场机制。

从现在到明年，中国政府的一个重要任务是抑制通胀。但是，政府抑制通胀的努力，正开始挤压其他经济政策的实施空间，很多亟待进行价格改革的领域成为抑制通胀政策的“主要牺牲品”。

值得注意的是，不论是价格干预，还是价格改革推迟，都会对市场价格的形成机制造成伤害。中国经济改革的一个重要标志是市场化改革，而市场化改革的核心是放开市场价格，建立市场化的价格形成机制。中国政府很多年没有具体干预过市场价格了，现在以发改委为代表的政府部门，似乎又在重走旧路。

更大的问题在于，价格管制虽然似乎可以一时限制价格上涨压力，但它的代价就是破坏市场机制，人为扭曲价格信号，使得价格不能反映资源的真实价值和稀缺程度。

在中国表现出的结果就是：一方面，我们在不断喊节能环保、不断在全世界到处购买能源、地方政府不断拿出优惠政策(也是提供的资源)补贴外资，另一方面，我们的能源又在被大量的低价消耗。这种政策之间的矛盾极大地削弱了政策的科学性。

值得深思的是，改革近30年，难道还没有在价格形成机制上达成一致吗?

中国在资源和能源利用问题上的原因虽然很复杂，但根子其实很简单，就是因为价格长期以来没有理顺，导致了能源利用需求结构的“走偏”。

抑制通胀和价格改革，是中国政府同时面临的两大问题，现在这两大问题正在相互纠缠，如果不用战略性的眼光去看待，改革和宏观经济就会走向一个相互纠缠的死结。

现在政府的态度似乎是，为了避免触动通胀问题，就不愿意去解另一个结，其结果就是一个问题都解决不了，如果不动价格，而希望通过各种政策要求、行政调控来扭转需求，这无异于强按着牛头喝水。短期看，似乎是管制了价格，长期看，则是破坏了价格形成机制，使得资源消耗更为畸形。等到未来通胀压力有所缓解时，我们还是必须重新回到价格改革上来。

对于政策部门来说，在顾及通胀压力的情况下，是考虑解开决策死结的时候了。从长期看，中国的资源价格机制越早理顺，对中国经济结构的调整越是有利。而化解通胀，根本上要从汇率、利率的通胀形成的市场根源上下功夫，才会走出死结。

(作者为安邦集团研究总监)