青岛？青岛！

石　破

青岛，又一个上海？

青岛与上海有很多相似之处：它们都是海滨城市，都是100多年前开埠的、带有殖民地色彩的海上贸易港口，都形成了五方杂处、中西交融的文化特色。至今，在上海和青岛，都随处可见有着鲜明西方风格的建筑；两座城市的街道，也大多以全国各地的地名来命名，给人以“海纳百川”的宽广感。

然而，近几年里，两市的房价一路高涨，房地产热经久不息，普通百姓望楼兴叹。在2006年的下半年，两个城市的市委书记——陈良宇和杜世成，均因严重违犯党纪先后被免职，并被立案检查。

房价像风筝一样飞

今年1月中旬，记者搭乘出租车在青岛市采访时，谈到市委书记杜世成被免职一事，女出租车司机立刻唾沫乱飞地骂杜世成是贪官，被免职是“活该”。

女司机说，她一家3口住50多平方米，是20年前单位分的房子。10年前，她在单位开车，月工资1200多元，现在开出租，一个月挣3000多元，在青岛也算是高收入了。但她不吃不喝，3个月的薪水才能买到1平方米的房子。

青岛市机关、企事业单位的工资水平不高，在山东省仅排第四位。在楼价跳到顶峰的2005年，青岛市人均月收入只有1084元，房价超过3000元/平方米就很难承受。

女司机指着香港中路南侧的一栋商品楼说：“这里的楼价，2002年还是2000多元一平方米，现在涨到1.5万元。”

青岛的百姓普遍收入水平差，跟高房价形成鲜明对比。杜世成惹起民愤，主要就在这里。

杜世成曾任多年烟台市长、市委书记，没把烟台房地产炒起来，为什么来青岛短短几年，就把青岛房地产炒出了天价？受访者普遍认为，除了杜书记的长官意志支配之外，还因时势使然。

杜世成有一个引起网民愤慨的“高房价不能倒”理论，原话是这样讲的：“……不能人为地把房价打下去，它只要不是虚拟的和泡沫，不能人为拿下来。如果人为打压，那么已经买房子的人就意味着贬值，（因此）要非常谨慎保持目前房价的稳定，保证房子不贬值。” （2005年3月12日，杜世成作客人民网强国论坛时发言）

一名青岛市民就此质问：“那些高价房都是谁买的？普通青岛市民有谁买得起？”他认为，高房价造成了青岛市的阶层对立。

当地一名房地产界人士说，青岛的房价降不下来，不是因为考虑到降价对已购房子的人不公平，它的真正和深层原因，是政府想多收土地出让金。

青岛市政府东迁前，香港中路的地价是5000元/亩，市政府搬来后，初期地价2万元/亩，现在竟然拍到了1000多万元/亩。

目前，青岛一类地区的地价为4800元/平方米以上，楼盘工程造价按800~1500元算，开发商只有卖到6000元/平方米以上才够本。

国土资源部规定2004年8月31日为协议出让经营性土地使用权限的最后期限，此后一律要实行公开竞价出让，但直到2006年，协议出让土地的方式在青岛依然占据主流。政府公开的资料显示，青岛市内四区去年1至7月划拨转让土地19处，其中8处为经济适用房用地；有偿转让土地56处，以协议方式出让的土地有48处，只有8处以“招拍挂”的方式出让。

女出租车司机说，她曾载过一名市政府干部，这名干部说：政府不卖地是不可能的，那么多人等着用地；你不卖地，把上上下下都得罪了。

2006年12月14日，即杜世成被免职之前10天，新华社发表了一篇文章《“我被开发商‘腐败攻关击倒”——青岛市原崂山区委书记王雁狱中自白》，这篇将近4000字的自白，中心意思只有一句话：“表面上看，土地开发程序极为复杂，缺少一个环节都不行，但实际上都是各个环节的一把手说了算。”

时至今日，如果你乘车从海尔路口沿滨海大道东行，过石老人，一直到沙子口镇，可看到路边的别墅和多层建筑鳞次栉比，密不透风。从外表看，这些楼盘都是近5年内兴建的。滨海大道以北的楼盘依小山坡而建，层层上升，有些楼房的阳台足有一间房大，业主坐在如此阔绰的阳台上，本可沐着阳光，舒服地看海，可惜海滨大道以南，也密密麻麻地建起了楼宇，成功地将路北业主看海的愿望变成了“看房”。

2005年，作为震惊全国的青岛房地产腐败大案的主角之一，王雁与青岛市规划局局长张志光、崂山区国土资源局原局长于志军一同被逮捕判刑。导致他们落马的前因，是2002年，审计署对鞍山、济南、深圳三个城市的国土资金进行试点审计，审计报告披露的违规资金高达70亿元，引起国务院高度重视。次年5月，令狐安副审计长下令，再选一些经济活跃城市进行审计，其中包括青岛，但并不是专门针对青岛而来的。

然而，对青岛的审计却钓出了“大鱼”。审计结果显示：青岛市崂山区低价协议出让土地、土地出让金收支混乱、村委会自行卖地等问题特别突出。当地的镇、村干部打着村庄改造的名义，大肆侵占耕地来建楼房。一名知情者说，王雁任崂山区委书记时，房屋拆迁是宣传车、铲车、警车、消防车一起出动的。

在这次审计中，审计组不仅揪出了崂山区王雁这条“大鱼”，还发现青岛市擅自改变土地用途，利用集体土地、划拨土地进行房地产开发等问题均很严重。全市一共查出“3大类，29个小类、133个具体问题”，其中崂山、城阳、李沧三个郊区及平度、胶州等县级市问题尤为严重，青岛市政府亦“违规协议出让土地26宗，面积512亩，出让金合同总额6亿多元”。

“大白菜时代”

从2001年开始，青岛市市南、市北、四方几个区的楼盘，每年起码都要涨1000元/平方米，每个楼盘销售都很火爆。

2003年，“海泊人家”开盘，起价4300元/平方米，“海泊人家”地理位置不算很好，楼盘在市北区，过一条马路就到四方区了。因此，青岛的房地产专业人士都觉得这个起价很高了，但没想到的是，几百套房子，竟有上千人冒雨抢购。

“海泊人家”开启了青岛人买房的“大白菜时代”。此后，青岛的楼盘不分好歹，刚一出地面，开商发就说卖完了，“抢房像抢大白菜”。每个楼盘附近围着一圈中介，有的楼盘整体交给了中介，等你买到时，已经是二手房了。

2003~2004年，青岛房价像是断了线的风筝，越飞越高，开发商每周都要调高一次房价。开盘价3800元/平方米的楼房，你不要，一周后就涨到了4200，又过一周涨到了4800。有的地皮，开发商把地一圈，树个牌子，就开始卖楼了。到了2005年，与“海泊人家”相距不到1公里的另一楼盘，起价就卖到了6000元/平方米。

2001年，海信桥南的“天泰阳光地带”开盘，起价2800元/平方米，还赠送阁楼，闻讯而来的购房者你争我抢。到了2005年，还是这个小区，一手房没有了，二手房的价钱卖到7000元/平方米。

如今，青岛市北区的房子均价6000元/平方米以上，市南区均价8000元以上，海边的房子，均价在1万元以上。崂山区沿海最好的位置大都建起了别墅。青岛市最贵的楼盘就在崂山，4万元/平方米，全部精装修，一只浴缸好几万元，据说屋顶能打开，主人可以躺在床上看星星。

1990年代末，随着青岛房地产市场逐渐升温，青岛的几大名企，如海尔、海信、青啤、颐中烟草等大企业都进入楼市。大企业大炒房，他们拿到的土地便宜，很多是政府划拨的，成本低，利润高，推动房价呼呼往上涨。著名的海信集团，以前市政府压着它收购了很多小厂，青岛房地产开发热时，老厂的地皮都值钱了，都盖起了楼盘，海信地产一跃成为“全国地产名企50强”，在青岛本地房地产行业实力排名第一。

有了实力，即使老厂地皮都开发完了，再拿地也很容易。2003年，海信地产以年开发量60万平方米的规模居青岛市房地产开发行业第一位，2004年开发量更达创纪录的80万平方米，目前海信正在开发的“燕儿岛国际公寓”，紧邻2008年奥帆赛比赛场地，是青岛市最好的开发位置之一。

就连军队也跟社会上的公司联合，搞起房地产开发来。

1999~2003年，青岛一夜暴富的人很多，有些官员手里积蓄了多套房子。可以说，当时青岛有房的人，10%的人手里都有三四套房子，有十几套的也不稀罕，有的中介手里竟然有四五十套房子。有些拆迁户，原来只有一套旧房，拆迁后也换到手四五套新房。

海内外的房地产大鳄们，原来并未看好青岛，以为这是小地方，兴不起风浪，到2004年，一看青岛房价竟然飙升到全国前五名，和记黄埔、浙江绿城、宝龙集团、万科地产、上实集团等也都过来了。

在这轮炒房热中，大企业是“大炒”；有能耐从开发商手里拿到房源的官员、关系户是“二炒”，漫山遍野的中介只能算是“小炒”，赚个辛苦钱。

这几年里，青岛二手房市场同样火爆。街上每10来米就有四五家中介店面。有人说，以前青岛是“三步一个洗头房，五步一个练歌房”，现在是“一步一抬头，看见中介房”。2004年以来，该市二手房交易量与一手房基本持平，房价竟也与一手房差不多。

青岛市民最需要的是小户型楼盘，因为大户型太贵了，买不起。但青岛小户型的楼盘不多，因为开发商觉得赚钱少，不愿开发。

“经营城市”是与民争利

杜世成到任后提出的口号“经营城市”，一开始青岛市民莫明其妙，有人还为之叫好，等到后来明白了“经营城市”就是卖地，不少人转而破口大骂。

2000年之后，青岛的地价越卖越高。每卖出一个高价，当地报纸上就宣传：这是青岛市“经营城市”的伟大成就。

“老百姓为什么恨杜世成？”一名机关干部对记者说，“因为他搞的‘经营城市实质上是与民争利，‘经营城市的利益没有真正反哺到老百姓身上，经济适用房买到了也住不起。很多老居民本来住在市南区，给他们盖的经济适用房应该在市南，但是房子拆了，让他住到城阳、李沧，他会乐意吗？城阳离市南起码30公里，上下班开车也得两小时，他连房都买不起，还能买得起车吗？”

在作客人民网强国论坛时，杜世成说：“青岛房价现在是比较高的城市之一，应该从两个角度去看这个问题，第一，房价过高，会对一般的市民生活带来很多不便，这样我们采取两种方法：一、住房保障体系，用廉租房，最贫困的人口甚至可以不花钱和少花钱就可以租到房子，有相当一部分人已经通过这个途径解决了住房。二、建设经济适用房，使青岛一般的工薪阶层能够买到比较便宜的房子。三、利用二手房转租的方法解决低收入人口的住房问题。还有一个方法，在城市另外区域建造一些比较便宜的房子。青岛的房价虽然很高，在沿海一线的别墅可能已经到了2万元一平方米，但是如果顺青岛一条街往北走，那就是2万、1万、8000、5000，3000，最便宜还有1000的。”

这些话，杜世成此前已跟青岛市民“推心置腹”地讲过了。那是2005年夏天的青岛“市民月”，杜世成在当地电视台演播厅里讲的，他边讲边指着地图比划。有心人留意到，当杜讲到“青岛市也有1000元/平方米的房子”时，他的手竟然指的是平度市。

那次节目中，杜世成的做作让青岛市民反感，他面前放了一盆花，遮着稿子，讲一会儿，瞟一眼讲稿。这期节目做完后，青岛市民给杜起了个外号——“一路向北”。

据青岛媒体报道：1998年至2005年底，青岛经济适用住房累计竣工811万平方米，为近10万户中低收入家庭解决了住房困难。2003年底，市委书记杜世成在视察调研该市经济适用房建设情况时，还强调：“青岛经济适用房建设已到了关键时刻……经济适用房不许卖高价。如果卖了高价，对出让土地单位和用地单位都要进行处罚，不能坑了老百姓。”

但是，青岛的经济适用房也确实存在着一些问题。

早在 1998年，青岛就有了经济适用房，由于距老市区较远，这些小区未受到太多关注。从2001年起，青岛经济适用房的开发多了，但大部分都在李沧区，而且经适房3200元/平方米，周围的商品房是3500元/平方米，差不了多少。一名机关司机告诉记者：“我去参加经济适用房的摇号，等到我摇号时，已经只剩下130平方米的房子了，我也没那个实力买……”

实际上，青岛老市区也不是没有经济适用房，但这些小区，大部分都是某些单位利用自己的地皮，打着经适房名义盖的家属楼，普通市民根本买不到。还有的经适房，说是由市政府统一管理，实际上是为了解决公务员住房。

记者得到的确切消息，青岛某地段本来建的是经济适用房。建好后，1/3安置拆迁户，余房都由政府收走，以3000元/平方米的价格分给了公务员，后又改成限价商品房（经济适用房10年内不能上市销售）。而该地段的商品房价格是5000元/平方米。

2006年9月，李沧与城阳交界处的流亭，建了一座“帝都嘉园”，这是青岛市首次公开销售限价商品房，本以为中低收入家庭会蜂拥而来，开发公司也进行了大量宣传，但直到摇号结束，1049套限价商品房，却只有772人报名申购，还有277套房子无人问津。

“帝都嘉园”北面是一条干臭的排水沟，紧邻钢厂、汽车制造厂，与化工厂、碱厂遥相呼应，旁边的商业大道——重庆路上昼夜车水马龙，尾气超浓度排放，头顶是飞机航道，噪音污染胜过雷鸣。已买了“帝都嘉园”的业主在网上戏谑地说：“小区的质量和物业我预计都没啥问题，所担心的是，这样的环境是否适合人类居住……”

三代框架

青岛的第一代城市框架，是1930年代沈鸿烈当市长时搭好的，以中山路为中心，局限于海滨一带；第二代城市框架是俞正声当市长时，拉大到香港中路，相当于用10年时间造了一座新城。

俞正声是1989任青岛市市长，1992年任青岛市委书记的。之前青岛市提的口号是“发展西部”，在西边建保税区。俞正声上任后，把市委、市政府搬到东边，发展东部。那块地以前是浮山公社，尽是荒草、土路、滩涂。俞正声决定搬迁市政府时，惹来骂声一片，但后来它成了城市发展的一个经典案例，全国很多城市都学青岛，把市政府搬迁出市中心。

1997年俞正声离任后，在拉大城市框架方面，青岛市一直没有大的进展。直到2000年10月，杜世成到任青岛市长，这座百年岛城开始了新一轮扩张运动。

俞正声东进到浮山湾就停下了，杜世成则把路一气儿修到了崂山，并且开始兴建全长280公里的滨海大道。俞正声主要是线型发展，杜世成搞的是多点开花，品字型发展，要建成包括青岛、黄岛、红岛在内的“大青岛”。

一名研究海洋法的教授告诉记者：“青岛近年来搞了不少围海造地，市政府让我们写《近岸海域管理规定》，我写上一条：胶州湾不能造地。结果不行，不能写。历史上，胶州湾500多平方公里，现在不到300平方公里了……”

这名教授分析说：“经营城市主要靠卖地。围海造地，就变成了市政府可以卖的东西。”

某中央媒体驻青记者站站长也批评说：“青岛市的规划没有远见，哪块地值钱就先卖哪儿，路窄了再扩，等扩不动时，就形成了大疙瘩，现在青岛到处是这样的大疙瘩……20年后问题更多。”

地价贵了，房价高了，拆迁成本也水涨船高。政府想按3年前的补偿标准给钱，拆迁户们不干；政府拆不动了，说你不走拉倒，我把规划的宽路改窄些！东西快速路施工中，有两个路段由三车道变成了两车道。结果，“东西快速路”一通车就成了“东西停车场”。

外地人到青岛，总喜欢去南部海边游览，这里是青岛的脸面。但越往北走就越破旧。有人说“青岛是个镶着金边的抹布”，杜世成很反感这个说法。

大项目迷思

即使是青岛市民，扳着指头细细数来，才会恍然发觉：杜世成在青岛搞的几十亿、上百亿的大手笔还真不少：东西快速路、滨海公路、跨海大桥、海底隧道、奥帆赛申办成功、大炼油、造船厂及港口西移……

相比起来，传说中由杜世成儿子的公司承建，饱了私囊的“木栈道”，只能算是小打小闹。

到目前为止，任何关于杜世成及其亲属、下属在青岛若干大建设项目中捞钱的传言，都未得到公开证实，这些传言只是百姓们早已形成的“官员下台必涉贪”的思维定势之表达。

抛开这个因素，客观、理性地评价杜世成在任时，青岛建设的几个大手笔，最令青岛人自豪、也最无争议的是这个“帆船之都”击败大连、秦皇岛，取得奥帆赛主办权；记者在青岛采访期间，普通市民们亦对近年来青岛好的变化赞不绝口；最有争议的，则除了房地产过热、房价蹿升到全国前五之外，起码还有三个项目，一是东西快速路，二是大炼油，三是跨海大桥。后两者争议最大。

大炼油“只走半步”

按照杜世成主持制订的规划，黄岛区分布了重化工、汽车、港口和造船等产业集群。昔日不起眼的黄岛成了青岛市的亚中心，海尔、海信、澳柯玛都在这里建有工厂、研发中心等。而2005年开始在黄岛建设的1000万吨级炼油项目、船厂、港口等项目，都有可能给当地带来严重污染，进而影响青岛市的环境健康。

杜本人对此亦有认识。2005年3月12日，刚获得“人民网2004年度最受关注的市委书记之一”称号的杜世成（之前青岛市亦获得CCTV“最具活力的城市”称号）作客人民网强国论坛，跟网民对话时说：

“我在青岛工作已经5年了，比如说炼油和造船这些产业的兴起，石化的兴起，在我这任上兴起来了，能不能造成环境污染是我所担心的。我曾经在一次跟网友交谈的时候说过这样一句话，50年以内，很多人会说炼油是在青岛做了一个大好事，带来财政收入；50年以后，可能大家会说这个家伙给青岛做了一件坏事，带来青岛污染。所以我们做起来非常谨慎，我曾经在常委会说石化工业只走半步，严格制定引进的企业，必须保证环境保护条件。”

这个“起码50年以内，（大炼油）不会有重大污染”的话，是2006年7月，在青岛“市民月”对话会上，有市民就大炼油可能带来的污染问题质询时，杜世成回答的。这句话一出口，便犯了众怒。

中国海洋大学的刘洪滨教授跟记者说：“大炼油项目，可能有些市民看来是大项目，我看它会给青岛带来灭顶之灾。”

“把大炼油项目放到未来的市中心区，离人口稠密区不超过15公里的，全世界只有一个，就是中国的湛江。黄岛大炼油项目，环评肯定也做了，肯定也说是符合标准。但就整个青岛地区来说，它会排放多少废气、废物、废水？”

刘教授说，青岛本来是个淡水水源不足的城市。围绕胶州湾的发展，可以有两个蓝图：一是采用黄浦江外滩、香港维多利亚港模式：蓝天碧海，帆船游艇，诗情画意，海边有自行车道、马拉松道等，是市民安居乐业的净土；二是搞大炼油，天上冒黑烟，地上排污水，把胶州湾变成个垃圾湾。

“为什么明明是个污染项目，杜世成还要搞呢？关键是它每年能为青岛带来1000亿的GDP！现在大炼油项目刚刚开始搞，要补救还来得及。我几次向市领导建议把大炼油项目停下来，至少把它移到远离市区的地方。不要因为一个大项目，把整个青岛市牺牲了……”刘教授说。也有人分析说，这样的大项目也不仅仅是杜一个人的需要。

一名之前参加过相关论证会的专家告诉记者，杜世成也参加了这次论证会，他诚恳地跟专家们说：“大炼油这个项目，对青岛影响太大了，请各位高抬贵手！”杜世成走后，专家们说，我们还讨论什么？同意就行了！不痛不痒地提了几条意见，便通过了。

这名专家跟记者说：“大炼油的环保措施肯定是有，但只要项目建在那里，厂区附近气温都要升高两度左右，不可能没有污染……以前黄岛油库曾发生过一次大火，青岛市区任何一个地方都能看得见，很多消防官兵都烧死了。如果再发生大火，谁也不知道会怎么样？”

发生于1989年8月12日的黄岛油库大火，烧死19人，烧伤100人，烧毁原油40万吨，成千上万吨原油外溢，黄岛四周的102公里的海岸线受到严重污染，青岛市几个有名的海滨浴场也受到污染，被迫关闭了半个夏季，损失不可估量。

值得一提的是，1974年，当石油部想在黄岛为胜利油区建储油区时，青岛市政府极力反对，但国家还是下了批文，并于1975年建成了储量达34万吨的油库。1983年，随着胜利油田年产量达到3000万吨，海上运输能力急需扩大，胜利油田决定扩建黄岛油库，总储量将达到76万吨。青岛市政府又一次极力反对，阻止扩建二期工程，但又一次以青岛市的失败，胜利油田的“胜利”而告终。

有一次，杜世成在餐桌上讲，从眼前看，青岛人会说杜世成是功臣，20年后绝对会说杜世成是罪人。

黄岛以前就是工业区，但一直发展不起来，一片荒草湖泊。有人认为，引进这些大项目，对发展当地经济肯定有利，关键看环保能不能跟上？而杜世成的要求是把居住区与工业区分开，互不相扰。

但因为黄岛都成了工业区，污染难免，就连黄岛区委、区政府也搬到了薛家岛。目前薛家岛的楼盘价格在6000元/平方米左右，黄岛那边2000元/平方米也卖不动。

大炼油规划在黄岛的“西海岸石化区”，这里启动的第一个项目，是一家大型合资化工厂，跟大炼油一样，这家化工厂亦紧邻海滩，部分厂区由填海造地而成，但离黄岛的居民小区“盈泰嘉园”只有几百米远，化工厂的滚滚白烟每天都从“盈泰嘉园”的上空飘过。“盈泰嘉园”的一期楼盘起价3000元/平方米，正在建二期时，化工厂来了，现在2000元/平方米也卖不出去了。

3年前，这家化工厂筹备开工时，市委书记杜世成在会见企业的外资方老板时说：“石油化工业具有广阔的发展前景，但也可能会给城市环境带来影响，因此，我们一直采取非常谨慎的办法，严格控制污染。”并希望这家化工厂能“为青岛石化工业区树立一个良好的典范”。但当地居民还是把怨气撒到了杜世成头上。

“西海岸石化区”周围起码有5个村庄。2006年12月24日，杜世成被免职的消息传到这里，村庄里的鞭炮声此起彼伏，响了大半夜。

跨海大桥

本世纪初，杜世成提出“大青岛”的概念，即把黄岛、红岛、青岛连成一片开发，把胶州湾变成一个名副其实的“内陆湖”。跨海大桥就是“大青岛”规划的实施项目之一，但它引起了很多人反对。

早在1990年代，青岛的专家们就多次论证过如何解决“青（岛）黄（岛）不接”的问题，专家们提出的解决方案有4个，一是轮渡，早就实现了，但需与国际接轨，搞大轮渡。二是环胶州湾高速公路，现在运量已经饱和。三是海底隧道。四是跨海大桥。其中，跨海大桥是最长、也是最差的一条线。

当时，专家们大多力主建海底隧道，它造价低，技术成熟，建成后可全天候通行，不受天气、战争等因素影响。

但一些搞桥梁研究的专家力主建桥，因为他们吃的就是这碗饭，有用武之地。两派争来争去，力主建桥的占了上风，因为杜世成支持建桥。“隧道建在海底，没人能看得见；跨海大桥一建，就是个形象工程。”青岛大学的一名教授说。

青岛是著名的海港旅游城市，但还没有一座可以代表城市形象的超大型或大型标志性建筑，而跨海大桥将填补这一空白，吸引全国和世界各地的游客，成为城市最壮观的新景点。“不管多少年以后，一提起跨海大桥是谁修的？杜世成！”这名教授分析说。

最初，跨海大桥设计在胶州湾入口处，这里是青岛与黄岛距离最短的地方，但该方案被军方否决，理由是如果发生战争，大桥被炸毁，胶州湾全部堵塞，军舰都出不来了。

最后定下的方案是，跨海大桥挪到胶州湾的中间，从东端的李村河收费站起，向西直到黄岛出口，主线全长26．7公里，把胶州湾一分为二。批评者说，大桥每延长1米，造价就增加很多；本来胶州湾可以进出10万吨级的船只，现在北面只能进去万吨级的船了，等于是把未来的港口也破坏了。

建桥资金从哪儿来？“这是市政工程，中央不会拿钱，能批准你建就不错了。”一名知情者告诉记者，“青岛市每年财政收入二三百亿，能用于市政建设的顶多20来亿。市政府开始想引进国外财团，也确实有国外财团感兴趣，英国、法国、日本、台湾的财团都来过。跨海大桥的规划是青岛市委托上海同济大学搞的，测算的投入产出比老外不相信，自己一算，建这座桥得不偿失，都走了。市里又与台湾财团商量，拿黄岛的1万亩土地来换项目，台湾财团不敢要，也走了。最后没办法，只好自己建，让山东高速集团接下来，将跨海大桥与胶州湾高速捆绑经营，25年后再将产权移交给青岛市政府。”

一名知情者说，在海湾里建大桥，建设成本近100亿，维护成本就得500亿。等于是600亿的造价，节省了30公里的路，而高速公路的造价与维护费的比例则只有1∶1。

山东省交通科研所研究员许云飞说：“2005年，我专门到青岛一次，千方百计想阻止跨海大桥的建设，结果还是没成功。青岛市政府说现有的胶州湾高速交通已经满了，所以要修这个大桥。我说很简单，在现有的胶州湾公路旁边增加4个车道，不就解决问题了……”他介绍说，目前，胶州湾高速公路两边都是荒地，一边增加2个车道，投资25亿就够了。

刘洪滨教授说，如果大桥建成，开车从青岛过桥到黄岛，比走胶州湾高速缩短30公里，节省20分钟时间，但费用将会高出很多，司机偶尔走一次可以，就当是看风景，每次都走就受不了。

青岛是个多雾城市，每年四五十天都是雾天。每逢大雾，或者大风、雨雪天气，跨海大桥就得关闭。“路上6级风，到桥上就变成了8级风；下点小雪，路上没事儿，桥上就会结冰。所以，跨海大桥是个花瓶。”刘洪滨教授说。

重要的是决策机制

受访中，青岛市民普遍认为，青岛有过3个好市长，第一个是沈鸿烈（1931至1937年任青岛市长）、第二个是张敬焘（1960年11月至1966年5月任青岛市委第一书记，1963年10月至1966年4月兼任青岛市市长）、第三个是俞正声。

沈鸿烈修建平民院，供劳苦大众居住；在路边建小亭子，让拉板车的人在此歇脚，喝水乘凉。青岛多山路，沈鸿烈在台阶两边铺上斜石板，让车夫拉着车也能上去。沈鸿烈还在青岛建了12所模范小学，有的直到1990年代还在使用。

张敬焘任市长时，开青岛市棚户区改造之先河，盖新楼分给普通市民。老百姓叫它“幸福楼”。

俞正声在任时，青岛市的名牌产品遍地开花。

1997年，俞正声离开青岛时，检讨说自己最大的失误，就是当初同意在东海路以南的海边盖房子，这口子一开，后面的领导跟着批地盖楼，现在东海路以南竖起了一幢幢高楼，犹如一座座大山，挡住了城市的视线，有的别墅和楼房离大海只有20米了。俞正声认为海边应该视野开阔，老远的地方都能看到海。“但现在已经建成高楼了，没办法。”

其实，青岛市早就有地方性法规，离海200米以内禁止建任何建筑物，但这一规定屡被突破。有人在网上发文调侃，题目是《假如美军胆敢入侵青岛，惨败！》，其中写道：“美国太平洋舰队的潜艇发射水下导弹，由于错误相信规划局所讲青岛海边200米内没有高层建筑，计算导弹出水面角度有误，准备打到北京的导弹全部被‘大公海岸公寓楼拦截……美军的重型坦克从栈桥登陆，所向无敌。结果在东西快速路上被全歼，其中大部分在延安路的三车道变两车道时追尾。美国将军感叹中国人确实厉害，美国设计专家没有军事头脑……”

有一次，杜世成问部下：沈鸿烈是国民党的市长，为什么青岛人还说他是好市长？杜为此感到迷惑。

接近杜世成的人士说，杜书记的致命弱点是爱抓权，对具体工作管得太细，手伸得太长。政府的事本来应该由市长说了算，但杜书记也经常插手，创下过一个月批32份政府文件的记录。杜世成盛气凌人，对市政府主要领导也照样训斥，不留情面。

一名市人大领导私下发牢骚说：“现在什么事都是老杜说了算！”以至于人大不得不委婉地反映自己的意见。

以前的市领导爱听专家建言，杜世成不爱听。不爱听就算了，但杜还喜欢走形式。他搞了个“市民月”——从2003年开始，每年的7月定为“市民参政月”，专门征求市民意见。“这就是个大忽悠，你要听市民的意见，什么时候都能听，何必非要集中在7月份听？” 青岛一名大学教授说。但也有人说，市民月确实改善了政府形象，拉近了官员与百姓的距离。

在接近杜世成的人眼里，杜接受新东西很快，爱喊口号，爱做面子上的事。比如上面提“创新型城市”，他马上就提“建设创新型城市”，上面提“生态型城市”，他跟着就提“建设生态型城市”。

青岛是国内15个副省级城市之一，杜世成很爱把青岛跟其他副省级城市比，排名上升一位就非常高兴，落下一两位，就很郁闷，责怪下属。

2006年12月22日，杜世成被中纪委宣布免职之前一天，他为青岛市第二条东西快速路主线通车剪了彩；杜被宣布免职之后3天，2006年12月26日，跨海大桥主线工程动工剪彩，青岛市委、市政府方面，只有一名副市长出席开工仪式；第二天，12月27日，从团岛到薛家岛的海底隧道工程亦正式开工建设，青岛市四大班子正职领导全数出席，冠盖云集，市委书记阎启俊、市长夏耕并亲手为项目开工点燃了第一炮。