朝核新图景

王　艳

摸清对方对履行“2•13协议”究竟有多少诚意，是金桂冠访美期间朝美双方会晤的主要目的。尽管六方会谈取得重大突破，朝美关系近期出现解冻迹象，但关于浓缩铀的争论预示着朝美双方仍然存在重大分歧，朝核问题前景依然诡谲莫测

3月1日，各路记者聚集在旧金山国际机场，等待4年多未踏足美利坚的朝鲜核谈判代表团。令人惊讶的是，代表团团长、朝鲜外务省副相金桂冠却不见了踪影。作为自2000年以来访问美国的朝鲜最高级别官员，金桂冠刻意避开了众人的目光，悄悄地先行离开。

朝美间这次外交突破的背景是，不久前六方会谈通过了关于朝核问题的共同文件。这份被称作“2•13协议”的文件规定，30天内成立5个工作组，即朝鲜半岛无核化工作组、朝美关系正常化工作组、朝日关系正常化工作组、经济与能源合作工作组和东北亚和平与安全机制工作组。在这个框架内，代表团互访便成了例行公事。

外界对美朝这两个长期相互敌对的国家之间的“交往”给予了非同寻常的关注。早在金桂冠动身之前，媒体就事无巨细地披露了他美国之行的日程安排：3月1日，到赖斯的母校斯坦福大学演讲；随后到纽约访问，并在一个名为“朝鲜协会”的团体发表讲话，内容涉及朝鲜落实弃核的有关步骤以及实现朝美关系正常化问题；3月5日开始，与美国助理国务卿希尔会谈。

然而，金桂冠到达美国之后，并没有出席任何公开活动，行踪极为低调。美国国务院也一再强调，纽约会谈只是初步尝试，各方不必期望立即会有具体成果出炉。

“在这次外交活动中，朝美双方共同的任务是‘摸底，通过履行协议的讨论摸清对方对这个协议究竟有多少诚意。”中共中央党校教授、国际战略专家张琏瑰对本刊说。

白宫：渴望外交突破

长期以来，朝鲜一直宣称朝核问题是朝美双边的事，要通过双边会谈解决，试图以此与美方建立直接会谈机制。但美方坚持朝核问题是核扩散问题、地区安全问题，要通过多边会谈解决。

然而，在2月8日第五轮六方会谈第三次会议召开前夕，美国和朝鲜就已经悄悄地派出代表在柏林进行了双边会谈。虽然美国国务卿赖斯坚称柏林会晤是非正式的，美国也不会在六方会谈的框架外同朝鲜进行正式的双边讨论，但是，就在接下来的六方会谈中，布什政府的对朝政策出现大转弯。

在这一轮六方会谈中，美国不再提及“CVID”(即“全面”“可核查”“不可逆”)的弃核原则，并终于在金融制裁问题上做出让步，承诺在30天之内部分解冻朝鲜在澳门汇业银行的资金。早先，美国还坚持这是司法问题，没法妥协。

尤其值得注意的是，美国同意，将与朝方“解决悬而未决的双边问题并向全面外交关系迈进。美国将启动不再将朝鲜列为支持恐怖主义国家的程序，并将推动终止对朝鲜适用的《敌国贸易法》的进程”。

上一次朝美关系松动还要追溯到克林顿执政时期。1994年10月，朝美达成“框架协议”，朝鲜停止核计划并接受国际监督。作为对朝鲜冻结核计划的回报，美国同意在2003年之前向朝鲜提供两个轻水反应堆、每年50万吨石油并取消贸易制裁。

但小布什入主白宫以后，立即对民主党政府内外政策实行全面检讨。布什在2002年《国情咨文》中把朝鲜列为“邪恶轴心”之一，后又宣布“先发制人”政策，将实现朝鲜政权更迭与摧毁朝鲜核设施作为政策的目标。

朝鲜则采取了针锋相对的举措。它先后恢复宁边核设施，关闭国际原子能机构监测站并驱逐其人员，退出《不扩散核武器条约》，在六方会谈中进退反复，最后在去年10月9日进行了地下核试验，宣布朝鲜成为核国家。

“朝鲜核试验以后，虽然把自己推到了一个更加孤立的位置，但不可否认，它为自己增加了谈判的砝码。这是布什政府转变立场的原因之一。”斯坦福大学教授、美国亚洲基金会高级研究员斯科特•施奈德对本刊说。

斯科特•施奈德认为，美国调整对朝政策是多种因素共同作用的结果：包括中美在朝核问题上加强合作，民主党在美国国会获得多数席位。“在解决朝核危机方面取得进展，是布什在任期结束前显示外交成就的惟一途径。因为比较而言，其他问题——伊拉克问题、伊朗核问题和巴以纷争——要困难得多。”

《纽约时报》的社论中，把美国改变对朝策略归结为“白宫渴望在这些黑暗的岁月取得外交胜利”。

朝鲜：初步表现诚意

2月23日，国际原子能机构总干事巴拉迪与联合国秘书长潘基文会晤后透露，朝鲜政府当天向他发出了访问邀请。访问期间双方将主要讨论朝鲜封存并最终废弃核设施的细节问题。这是朝鲜2003年1月退出《不扩散核武器条约》、驱逐国际原子能机构专家以后，首次在核问题上向国际社会做出的一个积极姿态。

朝鲜的态度让美国政府颇为高兴。美国白宫发言人弗拉托称这是一个“积极的迹象”，表明朝鲜愿意开始执行六方会谈中达成的条款。赖斯甚至拿朝鲜作为榜样，“敲打”一直不肯与国际社会合作的伊朗。

美国国家情报局局长约翰•迈康奈尔也在参议院军事委员会的听证会上表示，据已掌握的情报，朝鲜在执行弃核起步措施方面“正在走向正确的方向”。

除了向美国表现诚意之外，朝鲜政府还力图以外交努力消除来自近邻的疑虑。

由于朝鲜试射导弹而引发的分歧，韩朝政府间最高级别的对话机制部长级会谈已中断了7个月。2月底，会谈得以重开。

朝鲜政府二号人物、朝鲜最高人民会议常任委员会委员长金永南在会见出席会谈的韩国代表团时再次表态，实现朝鲜半岛无核化是朝鲜已故国家主席金日成的遗训，朝鲜将为实现这一目标而努力。

根据日本媒体报道，日本内阁官房长官盐崎恭久在东京宣布，日本和朝鲜代表将于3月7日至8日在越南河内举行工作组会谈，在《日朝平壤宣言》基础上，采取步骤实现邦交正常化。

焦点：浓缩铀问题

当朝核问题在和平解决的道路上迈出了重要一步的时候，关于朝鲜是否有铀浓缩计划的话题成为议论的焦点。美国前国务卿佩里甚至认为：“浓缩铀问题可能成为导致目前谈判失败的因素。”

迄今为止，朝鲜只承认曾使用钚技术制造核武器。去年核试验采用的很可能就是钚弹。核专家普遍相信，朝鲜已经提取的武器级钚几乎全部来自宁边核设施。

制造核武器必不可少的、引起核反应的是“铀”和“钚”两种元素。而浓缩铀是迄今人类制造或测试过的最大威力爆炸物，其潜在破坏力比钚更大。这也是各大国担忧朝鲜和伊朗发展浓缩铀计划的重要原因。

2002年，美国总统布什曾公开表示：“朝鲜正在进行铀浓缩活动，企图发展核武器。这同他们和美国的协议背道而驰。”随后，美国切断对平壤的重油援助，引发了新一轮的朝核危机。

2002年10月，美国助理国务卿凯利访问朝鲜后非常肯定地表示，当时的朝鲜第一副外相姜锡柱向他承认朝鲜有浓缩铀计划。“对朝鲜是否拥有铀浓缩计划，美国方面一直以来提供的证据只有两条：其一，朝鲜曾在国际市场上购买铀浓缩计划所需的配件；其二，巴基斯坦核弹之父卡迪尔•汗和巴基斯坦总统穆沙拉夫都曾证实向朝鲜出售离心机。但美国并没有真正第一手的证据。”中共中央党校教授、国际战略专家张琏瑰说。

朝鲜方面一直断然否认有浓缩铀计划，并称凯利断章取义，而美国政府是在欺骗世人。

据美国《纽约时报》报道，2月27日，在美国参议院军事委员会举行的一个小范围听证会上，资深情报官员、曾经在2005年担任过美国朝鲜事务特使的狄长礼告诉参议员杰克•里德：“对(朝鲜铀浓缩)计划的存在我们只有半成的把握。”

虽然媒体倾向于把情报部门的态度解读为布什政府立场软化的一个标志，但张琏瑰却并不认同：“美国政府在朝鲜铀浓缩计划上的立场不会发生改变。”

无论如何，关于浓缩铀的争论暗示了朝核问题各方，主要是朝美双方仍然存在明显的分歧，朝鲜无核化进程前路仍将变幻莫测。