“公益公路”飘来“私路花雨”

徐迅雷

因为收费问题，盈利近六亿元的京石高速公路遭遇首次公益诉讼——北京市民赵建磊和律师吴朝华向法院递交诉状，要求京石高速北京段退还高速费五元。公益诉讼的价值，就在于为公共利益说话，并不在乎标的之大小，甚至也并不在乎官司之输赢。公路收费，涉及巨大的公共利益被侵害问题。这些年来，在许多领域，局部利益、部门利益都凌驾于公共利益之上。随着全国公路建设持续“大跃进”，太多的“公益公路”变成了“利益财路”；审计表明，一些地方的公路，已成了政府和一些利益集团的“财路”，众多的违规收费站、大量的违规转让经营权，使公路的公益性受到了严重挑战。面对公众利益的大量流失，是该有人为此而“打官司”了。

诸多“公路”只是名义上姓“公”，实质上变成了“私路”——“私路花雨”，飘来的都是钱，正义于是不复存在。中世纪思想家奥古斯丁在名著《上帝之城》中说：“在没有真正正义的地方，法律是无法存在的。”他还说：“没有正义，人们之间的联系就无法通过法律的纽带得以继续。”公路不再成为通往公益的纽带，《收费公路管理条例》早已被一些人架空，现在要看我们的司法法律面对公益官司是否“存在”了。

世界银行年初发布的报告显示，中国的高速公路通行费比发达国家还要高，难怪有人说“高速公路”是“高价公路”。我国已是世界上收费公路里程最长的国家，高速公路90％、一级公路80％、二级公路40％以上，都是要你交出“买路钱”。这些公路还不仅仅是道路本身属于“财源”，收费之外还有超速之类的“罚款”，某条高速路一年就有两亿六千万元罚款收入囊中!公路电子眼“见钱眼开”、收费站工作人员“年收入十万”之类，也早已不是什么新闻。

开掘“财源地盘”、开发“地盘财源”，是这些年来在不同领域迅速崛起的现象。公路部门将公路变成财源滚滚的“财路”，教育领域将学校变成发家致富的“领地”，景区旅游被一个个公司开发成一项项捞钱的项目，医疗机构把一个个病人栽种成一棵棵摇钱树……疯狂逐利，正是这个浮躁世界的共同病灶。一旦权力与利益结合在一起，成为权贵利益共同体，那么想将其打破，哪怕打开一个缺口，都难如上青天了。山西有个许西收费站，为了撤掉这个早已超期、超额的收费站，山西省政协委员连续多年、几任接力提交提案，但该收费站就是屹立不倒；北京市人大代表李淑嫒，则为京石高速公路收费问题奔走了十五年，却依然显得势单力薄。而审计表明，高速路千亿投资背后就有巨大的权钱交易。

“条条大路通发财”，在巨大利益的驱动下，全国公路建设继续“大跃进”，未来几年还将有两万亿元的继续投资。“路盘”与“楼盘”的情形很相似，高速路也好，商品房也罢，其实都成了一种暴利的载体；如果知道“楼盘”治理之难，那么同样能够明白为什么“路盘”治理也很艰难。公路的本质特性是政府向公众提供的公共品，将它变成“私路”、“财路”，就更是为“和谐之路”堵路了。要想使公路非法收费“破财”——破其非法之财，那么攻破“权钱利益链”就得先行。

[原载2007年7月23日《中华工商时报·观点评论》]