“降税计划”使东盟市场充满商机

钟雁明

东盟是世界上第三大经济体，仅次于北美自由贸易区和欧盟。东盟包括新加坡、越南、菲律宾、马来西亚、泰国、柬埔寨、老挝、缅甸、印度尼西亚和文莱10个国家。2002年11月中国与东盟十国签署了《中国与东盟全面经济合作框架协议》，启动组建中国－东盟自由贸易区(CAFTA)计划。2004年9月，在中国－东盟经贸部长会议上，双方在北京最终就货物贸易协议达成一致。根据协议，中国和东盟双方从2005年起全面启动自由贸易区建设，自由贸易区建成后将形成一个拥有18亿人口、国内生产总值达2万亿美元、贸易总额达1．2万亿美元的大市场。从2005年7月20日开始，中国－东盟自贸区开始实施全面降税进程，分阶段削减关税，到2010年相互取消大部分产品的关税。其中，柬埔寨、老挝、缅甸和越南可享受多5年的过渡期，到2015年将大部分产品关税降为零。此外，各方还将取消所有进口数量限制及与WTO规则不符的非关税措施。自贸区全面降税实施一年来，中国与东盟整体贸易出现了较快增长，取得了预期效果。以中国与东盟贸易额最大的省份广东为例，据海关统计，2005年7～12月的两地贸易额就已突破200亿美元关口，达到200．9亿美元，比上年同期(下同)增长14．5％；2006年，广东对东盟出口146．7亿美元，继续大幅增长26．7％；自东盟进口294．8亿美元，稳步增长16．4％。在双方各具比较优势的产品上，降税后进出口贸易增幅尤为突出，“降税计划”实施后，东盟市场处处充满商机，主要表现在以下几个方面：

一是降税使东盟成为广东传统大宗商品出口增长最快的主要市场之一。2006年，在欧美纷纷对华纺织服装设置配额的情况下，广东服装及衣着附件对东盟出口12．7亿美元，增幅高达40．5％；纺织纱线、织物及制品对东盟出口5．3亿美元，高速增长28．5％；此外，玻璃制品对东盟出口5855．5万美元，强劲增长35．3％；鞋类、塑料制品、家具、箱包、玩具分别对东盟出口1．9亿美元、1．9亿美元、1．3亿美元、8684万美元和4823万美元，增幅均超过1成，实施降税，给东盟各国消费者和企业带来了实实在在的利益，使他们能享受到来自广东价廉物美的轻工业产品。

二是降税使广东机电产品在东盟市场的占有率进一步提高。机电产品是广东较具比较优势的出口商品，降税之后，广东机电产品开拓东盟市场的力度进一步加大，2006年对东盟出口额已达95．8亿美元，快速增长22．4％，占广东对东盟出口额的65．3％，成为广东拓展东盟市场的拳头产品。其中，录放像机对东盟出口1．9亿美元，增长16．6％；电扇对东盟出口2074万台，价值9453万美元，分别大幅增长11．4％和14．8％；灯具对东盟出口7688万美元，增长16．1％；医疗仪器及器械出口3406万美元，高速增长58．5％；船舶、摩托车和复印机的出口额分别为1．7亿美元、1．1亿美元和7019万美元，分别增长35％、51．9％和10．6％，显示出强劲的增长势头。此外，自行车对东盟出口也取得了不俗的业绩，出口量达到82．6万辆，增幅高达43．1％；汽车零件对东盟出口3804万美元，也实现14．6％的增幅。

三是降税使广东农产品在东盟的竞争力有所提高。2006年，广东农产品(WTO口径，不含水海产品)对东盟出口2．6亿美元，迅猛增长25．1％。其中，蔬菜对东盟出口20．2万吨，价值5963万美元，分别增长48．2％和61．9％；谷物及谷物粉对东盟出口3．8万吨，价值923万美元，分别增长18％和18．8％；纸烟出口542．6万条，增长18％；松香出口3545吨，价值349万美元，分别增长74．5％和1．4倍。

四是降税使广东进口东盟初级产品增势强劲。2006年，广东自东盟进口煤、棕榈油、大米、铁矿砂的数量分别为1018．3万吨、128．5万吨、62．8万吨和16万吨，增幅分别达到89．8％、1．1倍、52．9％和1．1倍；此外，自东盟进口天然橡胶15．4万吨，增长14．8％；进口锰矿砂及其精矿1．1万吨，增长1．3倍。以上6种商品以一般贸易方式进口额达11．6亿美元，迅猛增长87．1％，占以上6种商品进口额的比重高达80．1％，降税使东盟产品在广东市场更具竞争力，发展前景更加广阔。

五是降税使广东进口东盟高新技术产品成本下降。在广东进口东盟的产品中，高新技术产品所占份额超过一半，2006年自东盟进口164．6亿美元，增长18．5％，占广东自东盟进口额的55．8％；其中以一般贸易方式进口的高新技术产品28亿美元，高速增长22．6％，增幅高于进料加工贸易方式进口3．4个百分点。广东自东盟进口高新技术产品主要为加工装配所需的零部件，其中仅集成电路及微电子组件一项进口额就达101．2亿美元，增长16．3％，占广东自东盟进口高新技术产品的61．5％；此外，进口二极管及类似半导体器件11亿美元，增长19．1％；进口自动数据处理设备的零件9．3亿美元，增长20．2％；降税的实施使广东自东盟进口高新技术产品的成本不断降低，有利于提高广东加工制成品在国际市场上的竞争力。

从2005年到2010年，自贸区降税进程将逐步加快，未来几年是自贸区建设的关键时期。根据《货物贸易协议》，2005年，中国对东盟国家的平均税率已从9．9％降到8．1％，2007年将降到6．6％，2009年进一步降到2．4％。到2010年，中国自东盟进口产品将有93％实行零关税。同样，东盟国家也将作出类似安排。以泰国为例，2005年其对中国产品的平均税率已从12．9％降到10．7％，2007年将降到6．4％，2009年进一步降到2．8％，2010年将对中国90％以上的产品实行零关税。广东在有巨大潜力的东盟市场面前，应从以下几方面及时把握商机，努力开拓东盟市场

一是不断提高出口产品的附加值，不断调整产业结构，提高出口产品的竞争力。广东应制订长期开发东南亚市场的计划，实施有效战略打造名牌，并调整产业结构，把没有竞争力的产业和产品调整到适合东盟市场需求的产业和产品。如最受东盟冲击的水果产业，可以从改变水果种植品种、延伸产业链、发展现代物流业入手调整经济结构，完全可以赢得更大的东盟市场份额。

二是进一步扩大进口东盟的优势资源型产品，以弥补广东资源较为短缺的不足。东盟国家自然资源丰富，其中矿产能源如石油、天然气、铜、铝、钾盐等都是广东国民经济建设短缺的资源。“降税计划”将使双方可以在更大范围内优化双方的生产要素和资源配置效率，提高区域性国际竞争力。目前，越南已超过澳大利亚，成为广东进口煤的最大来源地。

三是进一步发挥华侨这一优势资源，鼓励广东企业走进东盟。广东是东南亚众多华侨华人的故乡，广东与东南亚华侨老人有着千丝万缕的关系，历史上粤籍华侨在促进广东与东南亚各国的经济文化交流合作方面作出巨大努力和贡献。广东应利用广大华商的聪明才智和各种关系网络，为广东企业打开东南亚市场、开展投资经营穿针引线、架桥铺路、保驾护航，以便广东企业更快地熟悉当地情况，密切与当地商界政界的关系，更好地促进两地更加紧密的合作。

四是尽快熟悉协定内容，充分享受协定带来的优惠。根据中国一东盟自由贸易区原产地证规则规定，只有持出口缔约方政府机构签署原产地证证明的产品才可以享受优惠待遇，但目前广东很多企业并没有充分地利用“原产地规则”，因而不能享受“零关税”带来的巨大利益。广东企业在向东盟出口享受降税优惠的产品时，应主动向国家质检总局及其地方出入境检验检疫机构申领专门用于“中国一东盟自由贸易区”的原产地证书(FORME)，以切实获得优惠关税待遇，并真正享受自贸区原产地证书带来的其它便利条件。

五是及时规避贸易风险。由于东盟部分成员国缺乏较规范的市场竞争机制，政策变化快，税收体系不够完善，政府对市场的调控能力较差，外汇支付能力较低，广东企業在享受优惠政策时应注意规避由此可能带来的贸易、投资风险。广东企业在投资东盟前应多向商务部、当地中国使馆和有关机构进行咨询外，还应熟悉2004年11月中国与东盟签署的《争端解决机制协议》，学会运用该协议保护自身的利益。