坚强堡垒

重庆市委组织部

泰山千古，是因为扎根坚硬的地壳深处；长城永固，是因为有坚不可摧的礴然鸿基。

党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。重庆市委高度重视新形势下的党的基层组织建设，以改革创新的精神，抓关键，攻重点，破难点，为富民兴渝、构建和谐重庆提供了坚强的政治和组织保证。

1997年5月27日，重庆市第一次党代会隆重召开。会议响亮提出：要始终坚持以经济建设为中心，以增强党组织的凝聚力、战斗力和发挥党员的先锋模范作用为着力点，使基层党组织成为“特别能战斗”的坚强堡垒。

直辖以来，重庆坚持以“三级联创”活动为总抓手，不断适应新形势、新变化，创新活动载体、丰富活动内容，建立健全了党委抓农村基层组织建设的责任制，开创了农村基层党建工作的新局面，有力地推动了农村经济发展和社会进步。

（字幕：2003年3月20日奉节县龙池乡草坪村）

这一天，是草坪村历史性的一天。1200多名村民冒着淅淅沥沥的春雨走到同一个地方，参加村主任的选举。

这一月，是奉节县划时代的一月。一场关于改变村级干部队伍现状、加强村级干部队伍建设的改革，在美丽的夔州大地拉开了帷幕。

这一年，是重庆市浓墨重彩的一年。全市各地按照“能人治村”的思路，大力实施“领头雁”工程，积极破解村干部后继乏人的难题。

（奉节县委书记刘渝平：我们的农村干部队伍，从工作的积极性，从他们的素质来看，还不适应在解决“三农”问题上发挥他们的攻坚作用。从这个角度讲，我们就想探索一种长效的机制，既解决农村基层干部队伍后继乏人的问题，也真正地为农村的发展提供一个坚强的领导核心。）

曾学生是奉节县新城乡百梯村党支部书记，他还是拥有上千万元资产的铭生汽车贸易有限公司总经理。2003年4月，他带着百梯村乡亲们的期盼，回村参加村干部竞选，被推选为村党支部书记。

几年来，曾学生无偿捐赠数十万元，带领百梯村村民大搞基础设施建设，科技致富，让百梯村一举成为重庆新农村建设示范村。

（奉节县百梯村党支部书记曾学生：我认为我做的这些事情，都是一个基层干部应该做的。我最满意的一件事情就是把农民的思想素质提高了，把他们的思想观念转变了。）

百梯的山唤醒了，百梯的水打动了，百梯的人也改变了。

通过在机关干部中下派、在大中专毕业生中选用、在致富能手中动员、在外出务工人员中召回等办法，重庆多渠道选好配强村级领导班子。一大批政治素质好、群众公认、年纪轻、有文化、懂经营、善管理、愿意扎根基层的能人、强人、贤人进入村干部队伍。

自2003年以来，全市通过公开选拔调整村干部8000多名，“引凤还巢”村干部2100多名，下派机关干部到村任职或指导工作17000多名。全市村党组织书记中，年龄35岁以下的由原来的11.1%提高到了36.4%，学历高中以上的由原来的36.2%提高到了75.7%，有技术、善经营的能人型书记占60%以上，村级班子结构大大优化。

（字幕：2005年4月3日梁平县）

这是梁平县举行的农村村干部养老保险金发放仪式。26名离任村干部领到了养老保险金。

（梁平县八角楼村主任邓秀凤：养老保险没解决以前，我们一直都在担心这个问题，如果退下去了，今后有点什么保障没有？）

梁平县对此高度重视，把解决“任无所图、退无所享、老无所养”的问题，作为“真正重视、真情关心、真心爱护广大基层干部”的重要途径，率先在全国建立了村干部养老保险制度，出台了《梁平县农村村干部社会养老保险试行办法》。

（梁平县劳动保障局局长曾卫平：费额实行“趸缴制”，就是在任期一届三年内缴纳5000元，个人只缴纳1500元，剩下的3500元由县财政承担2000元、镇乡财政承担1500元。）

重庆总结推广这一经验，建立和完善了一系列村干部激励保障机制，制定了农村基层组织正常运转最低保障标准，探索建立了从优秀村、社区干部中招录乡镇公务员的制度和离任村干部补助制度。

后顾之忧解除了，村干部工作更加安心、老了更加放心、抓好发展更有信心。

（字幕：2004年4月7日 开县麻柳乡）

和风吹拂，春光明媚，位于大山深处的麻柳乡显得格外美丽。参加重庆市学习推广“麻柳经验”现场会的二百多名领导来到了麻柳乡柳兴村，亲身感受“八步工作法”给贫困山村带来的变化和亲如“鱼水”的党群、干群关系。

（开县县委书记蒋又一：严格地说，麻柳乡是一个非常贫困的乡，条件非常恶劣。在这种情况下，在这种艰苦条件下，就是靠老百姓这种创造精神，靠“八步工作法”，使麻柳乡的基础设施建设得到了迅速推进，同时也带动了麻柳经济的发展。）

1998年前，麻柳乡生产生活条件极其恶劣，加上干部作风不民主、方法简单粗暴，群众意见很大，干群关系尖锐对立。

1998年11月20日，麻柳乡党委新一届领导班子全部到位。他们深入村社调查研究，在广泛征求民意的基础上，迅速作出决定：把修建群众盼望多年的双河口大桥作为改善党群干群关系、推进各项工作的突破口。

在修桥的过程中，乡党委创新工作方法：对修桥和集资进行全民公决，让群众自己决定自己的事。村民们自己推选出的四位普通群众加入了建桥领导小组，担任会计、出纳、保管和工程质监员。

大桥竣工后，建桥领导小组在核算了集资金额后，将结余的34695.4元按人平均9.4元如数退给了村民。

9元4角钱，赢得了民心。乡党委深深认识到：群众的事只能由群众当家做主，干部不能包办代替。

以后，麻柳乡党委在修路、兴水、办学等重大事项上，均推行修建双河口大桥的经验，并在实践中不断总结完善，形成了以深入调研、集思广益、全民公决、阳光作业为基本程序的“八步工作法”。

（字幕：第一步，深入调查，收集民意；第二步，召开会议，讨论初定方案；第三步，宣传发动，统一思想；第四步，民主讨论，确定方案；第五步，户户签字，进行公决；第六步，分解工程，落实到户；第七步，村民小组，组织实施；第八步，竣工结算，张榜公布。）

“八步工作法”实施的短短几年里，麻柳乡经济社会发生了显著变化，连续五年实现零上访，群众自发地给乡党委、政府送来了23面锦旗，立下了两块“德政碑”。

2004年2月，重庆市委作出学习推广“八步工作法”的决定。全市2700多名乡镇党委书记、乡镇长和农口部门负责人，集中参加了“八步工作法”专题培训班。

（市民政局局长、原开县县委书记佘明哲：“八步工作法”应该说是以制度化的方式，把民主的理念变成了一种具体的可操作的程序，同时把民主选举、民主决策、民主管理、民主监督贯穿到了工作的各个方面、各个环节，实现了真正意义上的群众当家作主。）

（字幕：2005年10月27日 黔江区）

这是重庆基层组织建设的又一个里程碑。以这次会议为标志，重庆全面开展了基层党组织设置创新探索工作。

第一个探索建立产业党支部的是黔江区濯水镇蒲花社区。

蒲花社区过去洪灾不断，群众致富无门。

（黔江区蒲花社区党总支书记许廷勇：我们的农户需要党组织领着他们干，带着他们致富。于是，我们对症下药，决定利用退耕还林的机遇，发展蚕桑、水产、经果林、畜牧四大产业，可是农户又提出了新问题。）

谁来带头？谁提供技术服务？谁来承担风险？

面对复杂的农村矛盾，一个大胆的想法产生了：把支部建到产业上，让党员带头发展产业、带动群众致富。

2002年4月，蒲花社区按党员从事的产业设置了五个产业党支部。产业党支部请来专家定期传授技术，指定党员帮扶群众，经常召开党员、群众技术交流会、关键季节指导会、农村政策传达会等，得到了群众的热情拥护，被群众称为“点金石”、“引路人”。

如今的蒲花社区，“山上种核桃，半山植桑树，平坝建果园，池塘养水产”，4000亩昔日的水毁田、坡荒地平均每亩增收600元。

（黔江区委书记洪天云：产业支部之所以效果明显，群众拥护，根本在于找到了经济建设与组织建设的最佳结合点，是对以行政村为框架的农村基层党组织设置的有益补充，扩大了党在农村工作的覆盖面。）

在市委的推动下，各区县热情高涨，积极按照新形势下农村经济结构、组织结构和农民就业结构的调整变化趋势，创新组织设置模式。“党组织+协会”、“党组织+专业合作社”等模式，如雨后春笋，在巴渝大地生根发芽，初步形成了以村党组织为主体、产业党支部为骨干、专业党小组为基础的新型组织体系。

（市委党校教授黄远固：这种形式，一方面解决了党的组织领导基层农民求富裕的问题；另一方面，这种形式也是我们基层党组织组织建设的创新。这种创新的形式不仅仅是带来农民富裕，也增强了我们基层党组织的战斗力、凝聚力。）

2003年，按照“三个代表”重要思想的要求，重庆广泛开展了以素质强村、科技兴村、民主管村、制度建村为主要内容的“四村”活动。

2006年，围绕推进社会主义新农村建设的要求，重庆全面启动了村级党组织建设“强基工程”。一大批有志于农村工作的人才，通过多渠道陆续到村任职；一大批农村基层干部参加了形式多样的新农村建设知识培训；一大批村级组织活动场所和农村公共设施项目加快了建设步伐。

村级组织活动场所，是农村党组织发挥领导核心作用的重要物质载体。2003年，重庆开展了“三年实现村村有独立活动室”的“万村行动”。

2006年，重庆又作出了一项重大决定：投入建设资金8.57亿元，用5年时间，分阶段为全市9808个行政村建成村级社会公共服务中心。

建成后的村级服务中心，具备办公会议、教育培训、文体娱乐、医疗计卫、农资商贸“五大功能”。市政府将村级服务中心建设分别列入了2006年、2007年“八大民心工程”，目前已基本建设完成3000个。

“忽如一夜春风来，千树万树梨花开”。重庆在农村基层组织建设取得可喜成绩的同时，城市社区、企事业单位和“两新”组织等领域的党建工作也捷报频传。（城市社区党建部分略）

从城市到乡村，从机关到学校，从厂矿企业到街道社区，承载着历史重托的坚强堡垒，奏响了时代发展的最强音，构建着城乡统筹发展的新格局，谱写着重庆振兴的新篇章。