皇城复兴 西安的梦想与突围

李建宁　雷县鸿

2006年8月11日 ，西安市委副书记、代市长陈宝根在全市一个工作会议上表示，西安市行政中心北迁计划年内开工建设。消息引起了社会各界的广泛关注。这透露出西安城市发展格局，即将发生前所未有的变迁。皇城复兴和建设大西安的序幕正在悄然拉开……

新规划正待审批

新的总体规划当中，市区以大九宫格局布局，以主城区为中心，外围发展临潼、阎良、泾渭三个新城。范围北至泾渭，南到长安，东接临潼，西连咸阳，东北方向辐射阎良。在中心地带的主城区，将以小九宫格局的面目出现，其中心为唐长安城，发展成商贸旅游服务区；东部依托现状发展成为国防军工产业区；东南部结合曲江新城和杜陵保护区，发展成旅游生态度假区；南部为文教科研区；西南部拓展成高新技术产业开发区；西部发展成居住和无污染产业的综合新区；西北部为汉城遗址保护区；北部形成装备制造业区；东北结合浐灞河道整治，建设成为高尚居住、旅游生态区。连接各功能区的，是“棋盘”加“环”再加“放射线”的道路。

市规划局局长和红星说，这种“新旧分治”、九宫格局、多中心分散式的城市结构，既传承了历史，又为今后的城市建设提供了发展空间，是中国传统空间格局与现代城市建设需要的有机结合。

西安市的这次新规划，凝结了众多专家学者的心血。自2004年1月经建设部同意后开始正式修编，2005年5月总体规划草案编制完成，前期准备工作历时一年两个月，正式修编历时一年四个月。

规划修编得到了社会各界的大力支持，按照市委、市政府确定的“政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策”的工作模式，组成了以上海市规划院、西安建筑科技大学和西安市规划院为主体的三家编制单位，并邀请市级各部门、国内外专家和市民广泛参与，在编制过程当中，先后组织了10多次专家会、3次国外专家咨询会、4次向省市领导汇报会、30余次专业规划和专题研讨会，其中直接参加编制的国内外专家和专业人员共达200多位，此外，本次规划还曾于2004年12月16日在规划局二楼展厅向市民公示，得到了市民的热情响应，参观的市民有5000多人次，收回市民填写的《西安市城市总体规划公示征求意见表》500多份，市民意见和建议100多条，热线电话300多个。

“新旧分治”是新规划最主要的特点之一。行政中心北迁后，会逐渐弱化和分离老城的行政、交通、居住等功能，而旅游观光、文化交流功能将会得到强化。计划到2050年时，老城区的人口将由现在的42万多降低到25万，老城原则上“只拆不建、多拆少建”；老城内以公共交通为主要交通方式，自行车和步行交通为辅。

作为西安市规划委员会的总规划师，韩骥参加了西安城市建设的四轮规划修编。就新一轮规划，这位西安的“老规划”有自己的评价。韩骥告诉记者，最新的第四轮规划，动作比较大，主要是行政中心北迁，这个举措正是对西安历史文化古城的保护举措，体现了“新旧分治”的思想。为什么提行政中心迁移呢？因为老城区的主要功能就是行政中心和旅游商贸等，其中旅游商贸是搬不出去的，只能是行政中心外迁。

行政中心外迁，“新旧分治”模式有利于古城保护，有利于新城开发。与前三次相比，新一轮规划有一个较大特点，就是凡列入保护项目的，都要求保护与发展利用相结合，保护与发展相结合，不再是单纯的保护。西安做的比较好的，比如大明宫遗址的保护，在保护的同时，又兼顾到城北地区居民居住环境的改善。再比如顺城巷，不仅保护了城墙，也带动了商贸旅游的发展，在保护的基础上又前进了一大步。

皇城复兴再现魅力

“新旧分治”使得西安的历史文化名城保护进入到一个新层面，为即将开展的皇城复兴计划提供了必要的先决条件。

皇城复兴是新规划和整个历史名城保护当中最为重要的部分。该规划的范围包含三个部分，第一部分是“唐皇城”核心区，即环城路以内的区域；第二部分为“唐皇城”协调区，指的是环城路外延200米~500米的区域；第三部分为“唐皇城”相关区，指唐大明宫遗址和唐兴庆宫遗址。该范围内，规划部门建立了老城保护体系和保护名录：提出一环（城墙），一区（莲湖历史风貌街区）、二片（北院门历史街区、三学街历史街区）、三街（湘子庙街、德福巷、竹笆市）、33处文物保护单位、102座具有保留价值的传统民居、15座优秀近现代建筑、52棵挂牌的古树名木组成的保护体系。并且在老城内严格实行建筑高度分区控制。在规划编制者看来，皇城复兴计划的出台，目的只有一个，那就是还原西安历史古都风貌，重振盛唐风采。把老城区建设成具有鲜明的历史文化特色，以旅游、商贸、居住为主的世界著名古都的核心区。如此，才最能体现出西安独特的个性和魅力。

按照规划，老城区将分为五个部分：顺城旅游服务区（城墙内侧周边）、历史文化街区、文物古迹保护区、城市发展区（城内）、可持续发展区（城外协调区）。通过以上五个分区体现城市形象和文化内涵，规划形成“两环——两街——四轴——五核心——二十里坊”的局面。此外，还有作为唐皇城复兴工程之一的顺城巷城市设计、骡马市步行商业街、大唐西市、长安锦园坊、大唐芙蓉园、唐大明宫御道规划设计、西大街改造、都城隍庙规划设计、洒金桥规划设计、贞观广场规划设计以及“西部第一水城”的规划设计等，都包含着浓郁的文化理念。

据规划局有关人士说，这个规划还将针对老城地区拟订百年计划，以可持续经营城市的观念，针对未来老城区可能的经济活动形态，结合科技及旅游商业，保护及恢复历史街区，进行城市改造，逐步恢复西安历史名都风貌，缔造绿色商机。

西安复兴的契机

记者在采访中了解到，很多关心西安发展建设的市民认为，西安有近3100年的建城史，1100多年的建都史，周、秦、汉、唐都曾兴盛过，大家担心，单提唐皇城复兴是否有些偏颇？

对此，和红星解释说，“城市复兴”包含城市规划复兴与城市设计复兴两方面的内容，并非单纯指某个朝代的风格就能代表西安这一方面的内容，西安拥有周、秦、汉、唐四大遗址，而周、秦、汉、唐是中华民族历史上最青春、最有活力、历史业绩最为辉煌的朝代，这段时期正是建都长安的时期。周以礼治国，秦厉行改革，汉勇于开拓，唐开放兼容，古长安都扮演着主要角色。因此，规划中强化了这些文化比重。在这四个王朝当中，唐朝是最为辉煌的时期，其都城建设、经济实力和文化艺术在当时与欧洲的罗马齐名，唐长安城市人口达百万，成为当时世界上最大的都城。今天，历史的车轮虽已走过千年，虽然现存唐时的遗迹并不多，但是，唐长安城规整巧妙的城市布局、雄壮浑厚的建筑、生动而奔放的精神情怀，虽历经千年，仍对今日的西安有着深远的影响。

正因为唐皇城体现着至为深厚的历史文化价值，所以我们现在所说的唐皇城复兴规划是西安城市复兴的一个契机，以“唐”作为其时间坐标，力求复兴自周以来，直至明清，贯穿近现代的城市历史的完整链条，体现盛唐精神，延续城市肌理，展现古城魅力，它的实施将敲开长安古都盛世的记忆与今朝的梦想。

对于明天西安古城区的色彩和建筑风格，亦为人们所关注。对此和红星说，在西安的城市色彩方面，我们将西安城市建筑定位以灰色、土黄色和赭石色为主色调的色彩体系。灰色如钟楼、鼓楼、城墙，是构成西安城市特色的重要组成部分，符合西安的古都特色；土黄色大雁塔、小雁塔，是典型的关中地方色彩，也是西安人尊崇的颜色；赭石色是汉唐建筑木质色彩的主色，庄重典雅，体现浓郁的历史文化氛围。建筑风格方面，拟将西安市中心区的建筑风格划分为汉唐风格区、明清风格区、风貌协调区和现代建筑区四种风格。

汉唐风格区主要以汉唐遗址和周代遗址为主，包括汉长安城遗址、唐大明宫遗址、唐大小雁塔、曲江新区等，运用传统建筑符号，再现汉唐建筑古朴浑厚的风格；明清风格区主要在老城区内，沿街商业店铺或商业建筑，采用传统建筑的尺度，创造历史街区的浓厚气氛；风貌协调区主要指一环至二环区域，建筑风格应尽量将传统与现代结合，形成旧城与新区之间的过渡区；现代建筑区主要指二环至三环及三环以外区域，是新兴城区，应充分体现现代都市气息，以现代建筑风格为主，创造具有时代气息的新西安。

顺城巷 修复城市记忆

顺城巷及周边环境改造，是西安市委、市政府在2004年确定的重点工程。对此，工程引起了市委、市政府及相关部门的高度重视。

陕西省委副书记、陕西省代省长袁纯清曾就顺城巷的改造特别指出：“古民居和历史文化街区是西安作为历史文化名城的基本支点，具有惟一性和不可再生性，如果保护不好，就会愧对历史、愧对子孙。”

西安市委书记孙清云也认为：“保护历史名城，不仅是为了保存珍贵遗存用作展览、开发旅游，更重要的是保护城市的历史传统和人文精神，留住城市的优势和文脉。”

主管西安市城市建设的副市长乔征说：“改造顺城巷就是延续古城的历史风貌，把古文化与现代建筑完美地融合在一起，把顺城巷周边的项目建成一个亮丽工程、民心工程、文化保护工程。”

西安市城乡建设委员会本着“修复城市记忆，保护历史遗存”的理念，担负了这一历史文化工程的再现实施。

用市城建委主任史健生的话说，顺城巷改造要充分彰显西安“大气、厚重、气势恢弘”的历史风貌，努力创造一个传统与现代完美融合、和谐发展的人文、生态、科技、现代的古都新貌。博大精深的历史文化内涵、厚重大气古朴的城市风貌，是西安这座历史古都的个性，也是西安之魂，更是城市的魅力之所在。而顺城巷是西安旧城区内资源最为密集的带状历史街区，也是彰显古城文化个性，塑造千年古都形象的基本载体。通过改造，冀望“城”的历史线条清晰，让“市”的繁荣再现。

据城建委负责改造项目的同志介绍，在改造实施中，他们从尊重古城保护的原则出发，确定了从“通、护、塑、谐、改”五个方面，实现功能定位。“通”，不仅是将内环路打通，还要将城墙内环线城门、碑林、东岳庙、广仁寺、董仲舒墓、湘子庙等历史文物点的所有景点连通起来，形成古城的新亮点；“护”，则是保护历史，避免大拆大建，在保护的基础上改造。通过改造对古城历史街区、典型民居建筑、文物景点予以保护；“塑”，就是在建设中用传统的建筑理念和环境设计，再塑古城风貌。在“塑”中，将根据内环线不同区段的文化内涵和民生特色，改造建筑与历史协调统一的街坊、民居和环境，恢复、体现西安城墙沿线及其周边历史文化精髓；同时，在改造建设中，坚持“突出重点、以线带面”的原则，实现内环路、城墙、周边环境等“和谐”统一。以城墙为主线，外边护城河、环城公园为“绿带”，城墙内环为古街，形成一“绿”、二“古”、三“突出”，实现西安古老风貌的再现。长达13.7公里的古老街区和雄伟高大的古城墙，闪回了老西安的生活场景和时代气息，圆了西安人多年的梦：发掘文化遗产，大打古都旅游牌。同时也满足了中外游客置身于古老西安的夙愿。“而在具体实施中，对每一座房子、每一个景点、每一条道路的改造和建设，又当做百年大计来对待”。

城建处工程师李玉祥给记者提供的报告显示，西安顺城巷改造项目，自2004年启动以来，目前已实现了全线道路的贯通，道路拆迁各类房屋18.5万平方米，外迁城内人口2100户，1.2万人。棚户区改造项目拆迁各类房屋1万平方米，外迁城市人口600余户，1600余人。仿古改造屋面已达4.5万平方米、立面6.5万平方米，已完成了碑林区、东、西广场、中汇商城小广场的建设及多家相邻单位的第五立面改造。

至2005年年底，顺城巷改造项目已完成投资7亿元。

改造方案经反复论证

顺城巷改造，作为中国古城改造中独一无二的建设项目，同时也成为皇城复兴的“开篇之作”。因此，从2004年以来，围绕西安市顺城巷的改造，西安市委、市政府领导先后多次就顺城巷的改造进行现场视察，并作过一系列指示。

“而对改造方案更是十分审慎和严格。包括每一处景点的历史文化、发展渊源、周边环境等等，都进行反复讨论和论证。各类大小的改造方案论证会、研讨会、项目评审会，每年开过不下十多次。城建委还特别聘请了韩骥、顾宝和、吕仁义、李骊明、刘德骏等多位规划、历史、社会、人文、建筑、美术、雕塑、民俗、空间设计等方面的知名专家、学者作为顾问，参加评审。迄今，参加顺城巷改造项目、方案论证、研讨、评审的各类专家、领导等人士至少有数百人次。所做的一切，就是使改造项目能充分尊重历史文化的发掘，经得起历史检验和后人评说，而绝对不能把西安顺城巷改造工程，搞成‘十年就落后、‘二十年就拆除的‘浅薄工程和‘应景工程。”城建处高级工程师骆险峰指着顺城巷景区广仁寺的效果图说。

“周礼秦制、汉韵唐风构成了西安的灵魂，历史的长河打造了这座城市永恒的魅力，在历史的机遇与挑战面前，在市委、市政府的正确领导下，只要坚持科学的保护、改造、发展、建设理念，经过几代人的辛勤努力，中国的千年历史古都——西安，将屹立在世界名城之林而再度辉煌！”史健生说。

西安复兴正在加速

市文物局的一位负责人告诉记者，今年西安再度加大了对一些古民居的保护力度，“仅2006年市政府就财政拨款5000万元，将重点对80多处民居进行保护。”

而兴建于明清时期的西安都城隍庙，大殿前的修复仿古建筑工程即将竣工，殿内部分亦将启动。“这项总投资3000万元的工程，作为西安皇城复兴计划中的一部分，在市委、市政府和莲湖区的重视支持下，目前进展顺利！”城隍庙住持刘世天说。

外观仿古的骡马市商业步行街，也正在加紧建设中。

聚合浓郁盛唐文化元素的大唐芙蓉园、大雁塔北广场以及刚开放的高新区两家唐文化主题公园、西大街仿古一条街等，都体现了“再现唐历史文化”这一目的。另外，投资12.8亿元、于2005年开始建设的西安“大唐西市”，在规划设计上也采取了唐代建筑风格，秉承“一庙七坊，空中景区，三面围合，背高面低，大唐西市，九宫格局”的理念，使建成后的“大唐西市”将重现盛唐时期“客似云来、聚宝金市”的风采。

记者从规划局了解到，近期还将启动“唐皇城”复兴规划、大明宫周边地区详细规划、未央新城详细规划、轨道交通地铁2号线工程、66个街头绿地小广场及幸福林带等一批重点区域的城市规划与设计。

“我认为，在新一轮总体规划的指导下，按照‘五个统筹和‘四化发展理念的要求，西安一定会实现历史上的又一次伟大复兴”。谈到西安的未来，和红星如是说。