福建财政支持新农村建设的回顾与探索

廖世忠（福建省财政科研所）

党的十六大以来，我省各级财政部门在省委、省政府的正确领导下，认真贯彻落实“统筹城乡经济社会发展”方略和“多予少取放活”方针，积极筹措资金，增加“三农”投入，完善财政体制，缓解县乡财政困难，优化支出结构，转变支农方式，在支持“三农”发展方面进行了有益的探索，有力促进了我省农村全面小康建设。根据国家统计局发布的监测报告，福建省２００４年农村全面小康实现程度为３９.５％，比全国平均水平高１７.９个百分点，居全国第８位，走完了农村全面小康建设２／５路程，为新农村建设打下了比较坚实的基础。

——积极筹措资金，不断加大“三农”投入。“十五”期间，全省农业三类资金（农业支出、林业支出、水利和气象支出）共投入１３８.６亿元，年均增长１１％，这是改革开放以来投入增加最多、增长速度最快的时期之一。同时，全省安排支援不发达地区资金１４亿元，用于山海协作和扶持贫困地区发展；筹集水利建设基金、育林基金、森林植被恢复费、海域使用金１８.５亿元，有效弥补了预算内支农投入的不足。从全省财政支持“三农”支出的大口径看，仅２００５年就达到１５８.９４亿元，比上年增长２６.６％，占地方财政支出的比重高达２６.８％。正是有了多层次、多渠道的政府资金投入和引导，吸引了金融、民资、外资等社会各方面资金的参与，财政资金投入效应得到有效放大，有效提升了农业和农村经济发展整体水平。

——集中财政办大事，有效缓解“三农”发展的突出问题。一是完善财政体制，缓解县乡财政困难。２００２年调整了省对下财政体制，取消对县级市增值税、营业税、所得税的分成，县和县级市实行收入全留。调整后县级体制财力增量占全省体制财力增量的比重较大幅度上升。同时，不断完善转移支付办法，按照公开、公正、规范、统一的原则分配转移支付资金，适时提高转移支付补助标准，陆续制定了省对市、县一般转移支付自２００３年起一定五年不变和“六挂六奖”补助办法等激励措施。“十五”期间省对下转移支付从２０００年的７.１８亿元增加至２００５年的４２.６亿元，年递增率４２.８％，累计转移支付额１２５.４亿元，有力地保障了基层政府、村级组织的正常运转和中央及省委、省政府重大政策的贯彻落实。

二是加大农业基础设施建设投入，积极支持生态保护和建设。五年来已建成村级供水工程４２００个、水库除险加固９６０多座、节水灌溉面积２６０多万亩、山地蓄水池１万２千多个、河道清淤２８０多公里、水土流失综合治理８４０多万亩；建成标准示范农田３６.７万亩，提高了防灾抗灾能力和农田综合生产能力。五年完成投资１１０亿元，新增农村等级水泥路２.１万公里。厦门、泉州率先实现了全市建制村通硬化公路的目标，全省所有乡镇都有硬化公路通往干线。五年来省级财政投入补助补偿资金近５亿元，有效强化生态公益林管护工作，林农收入明显增加，农业生态环境明显改善。

三是支持农业结构调整和产业化发展，加大农业综合开发力度。各级财政部门按照“扶优扶强，带动型和成长型项目优先”原则，积极筹措资金，重点扶持龙头企业的发展，促进建立了龙头企业与农户“风险共担，利益共享”的联结机制。近几年全省农业产业化经营组织销售收入年平均增长达２０％以上，带动农户达３７０多万户。此外，“十五”期间，我省农业综合开发区直接受益农民近４５０万人，累计年直接新增农业增加值６９.５亿元，项目区直接受益农民年增加纯收入总额超过１９亿元。

四是全面推进以“五取消、一稳定、一改革”为主要内容的农村税费改革。陆续出台了免征种粮耕地农业税、粮食直补、良种补贴、农村低保制度、全面免征农业税、取消原木收购环节特产税、对困难乡镇进行补助、提高村级办公经费补助标准等重要政策。据统计，实行农村税费改革政策后，全省农民每年可减轻负担２７亿元以上，人均减负１０３元以上。

五是合理配置公共财政资源，拓展农村公共服务范围和领域。“十五”期间全省投入农村居民最低生活保障资金７.０７亿元，纳入农村低保范围的低保对象７５万人，基本做到“应保尽保”。９个县（市、区）开展了新型农村合作医疗试点工作，参合农民达到２００万人。全省投资２.６５亿元，用于省、市、县三级疾病预防控制机构业务用房建设和购置检验设备；投入３.２亿元共建设７９个项目，基本完成医疗救治体系基础设施建设和设备配置；投入资金２.３９亿元，改善了农村医疗卫生设施条件。实施了两期农村中小学危房改革工程，改造了２０５万平方米的Ｄ级危房；建立了农村义务教育阶段贫困家庭学生资助体系；通过加大转移支付力度、实行县级统一发放等措施，基本保证了农村中小学教师工资按时足额发放；在全省范围内推进了义务教育阶段“一费制”收费办法。支持农村广电事业发展，“十五”期间开展了两轮“村村通”工作，投入资金３５３６万元。

——加强资金监督管理，提高支农资金使用效益。近五年，省财政厅先后制定和修订制度近６０件，各级财政部门结合当地实际，也制定了一整套具体措施，这些制度措施覆盖所有专项资金和工作领域，形成比较健全规范的支农资金制度体系。对农业产业化、农业科技推广等资金，引入了标准文本管理和专家评审制度；良种补贴和农机补贴资金、生态公益林护林员工资等，实行了公示制度；林业种苗和动物疫苗采购、标准农田基础设施建设等，实行招投标机制，对规定的物资实行政府采购；扶贫资金管理推行“财政扶贫资金管理监测信息系统”。这些措施保证了支农资金的安全有效。

剩下五分之三路怎么走？福建财政部门紧紧围绕建设海峡西岸社会主义新农村的目标任务，提出了“五个立足”来促进农民增收、农业增效和农村稳定繁荣：一是立足支农资金增长，在投入渠道上有新拓展。坚持“多予少取放活”方针，重在“多予”，进一步完善农业投入政策，逐步加大财政对农业和农村的投入力度，确保财政支农资金增量高于上年，预算内资金用于农村建设的比重高于上年；着力解决支农资金使用分散问题，把集中财力作为保证海峡西岸经济区重点农业项目建设需要、建立起财政支农资金稳定增长机制的一项根本性措施；发挥财政资金的导向作用和吸附功能。利用补助、贴息、保险、担保等手段，鼓励和引导社会资金参与农业生产的投入。二是立足农村经济发展，在推进现代农业建设上有新举措。把推进现代农业建设、做大农村经济“蛋糕”放在更加突出的位置；积极支持农业科技进步，集中力量支持重大和重点农业科技成果及先进实用技术的引进、示范、推广；支持海峡两岸农业合作实验区建设，进一步提升闽台农业合作层次，大力发展外向型农业，提高农产品竞争力。三是立足于增加农民收入，在扶持环节上要有新措施。扩大实施农村劳动力转移培训“阳光工程”，按照“政府推动、学校主办、部门监管、农民受益”的原则，做好农村劳动力非农职业培训，增强农民转产转岗就业能力；支持农村扶贫开发，采取资金捆绑、部门挂钩的办法，因地制宜地实行整村推进的扶贫开发方式；更宽领域、更高层次地支持山海协作，做大做强欠发达地区优势产业；扩大“造福工程”规模，把造福工程与新农村建设有机结合起来。四是立足于改善生产生活条件，在基础设施建设上要有新成效。继续支持实施水利“六千工程”和自然灾害预警报系统建设，加大对小型农田水利工程和标准示范农田基础设施的投入，进一步加强农村水、电、沼气等农村小型公益设施建设，改善农村生产条件。重点实施“沿海千里绿色防护林工程”，加强生态公益林管护，开展生态乡、生态镇和生态村建设，强化海洋与渔业资源环境保护，抓好国家级、省级海洋自然保护区建设。基础设施建设资金要进一步向农村倾斜，各级财政要通过直接补助资金、补助原材料或“以奖代补”等方式给予鼓励，引导农民对直接受益的公共设施建设投工投劳，鼓励各种社会力量参与农村基础设施建设。五是立足改革创新，在支农机制上有新突破。坚持农民自愿、政府支持的原则，抓一些见效快、受益面宽的项目，激发广大农民投身新农村建设的积极性；抓住提高农业综合生产能力和促进农民持续增收这条主线，选准支持新农村建设的突破口和切入点，集中资金办大事，突出重点抓关键；根据农民的收入水平、承受能力和具体要求，着力解决广大农民生产生活中最迫切的问题；不断创新财政支农政策，对一些公共财政没有覆盖和覆盖力度不够的环节和领域，抓紧制定出切实可行的政策措施。