发挥经济杠杆作用促进工伤事故预防

连坎根

在目前我国经济高速发展，而职业伤害状况又十分严重的形势下，工伤保险作为社会保障的一项重要内容，愈来愈引起社会的广泛关注。据国际劳工专家估计,每年由于职业伤害造成的社会经济损失,约占一个国家国民生产总值的2%左右。据统计,我国每年工伤事故死亡近两万人,永久性伤残人数超过10万人,对人民生命和健康造成的损害极大；另据资料显示，在我国发生的安全事故中，70-80%是由于企业从业人员缺乏相应的安全知识和防范意识，忽视操作规程而造成的，这些事故多数是可以通过做好预防工作,加强安全管理而避免的。我国工伤保险制度，经过不断的实践和借鉴国际先进经验，从初期主要用于补偿的作用方式,逐步走向以控制事故源头、预防为先的积极的工伤保险。2004年实行的国务院《工伤保险条例》（以下简称《条例》），正是体现了“以人为本，安全发展，关爱生命”的立法精神，其立法宗旨：一是，保障职工权益；二是，促进工伤预防和职业康复；三是，分散用人单位的工伤风险。厦门市在贯彻实施《条例》两年来，重视运用工伤保险的费率机制和管理措施，促进企业安全生产和事故预防工作,取得了一些有益的经验与思路。

一、 运用工伤保险的费率机制促进工伤事故的预防工作

建立工伤保险事故预防机制，构筑工伤保险与职业安全、健康工作相结合的平台，是工伤保险工作的一项重要任务。从国内外发展工伤保险的经验看，建立完善的工伤保险制度，运用工伤保险的经济杠杆，制定科学的费率机制，可以促进企业安全生产管理和事故预防工作，保护职工身体健康,减少职业危害所带来的经济损失，使企业树立合理的安全投入有利于提高经济效益的正确观念。

1、认真做好工伤保险相关数据的测算，合理确定行业基准费率。首先，按照以支定收、收支平衡的原则，根据参保单位的工伤保险费使用、工伤事故发生率、职业病危害程度等情况，参照《国民经济行业分类》（GB/T 4754—2002），在《厦门市实施〈工伤保险条例〉规定》（以下简称《实施规定》）中，将行业基准费率的具体标准划分为三个类别：一类为风险较小行业，二类为中等风险行业，三类为风险较大行业，费率分别为用人单位职工工资总额的0.5%、1.0%、2.0%。其次，根据用人单位的工商登记和主要经营生产业务等情况，分别确定各用人单位的行业风险类别。实行过程中加强对工伤保险运行情况的监测，定期分析工伤保险费率对工伤保险制度运行的影响，定期了解工伤保险基金收支等情况，及时提出调整行业差别费率及行业内费率档次的方案。

2、科学制定费率浮动。在参保单位的缴费费率基础上实行浮动费率。浮动费率每两年核定调整一次，一类行业因风险较小，不实行浮动；二、三类行业在其行业差别费率的基础上，可连续上下浮动两个费率档次。上浮第一档到本行业差别费率的120%；连续上浮的，上浮第二档到本行业差别费率的150%。下浮第一档到本行业差别费率的80%；连续下浮的，下浮第二档到本行业差别费率的50%。

依据厦门市工伤保险费使用、工伤事故发生率、职业病危害程度制定如下费率浮动的条件：当用人单位上两个年度工伤保险费支出超过本单位缴费总数的70%、且经鉴定达到伤残等级的工伤事故（含职业病及工亡事故）数占单位参保总人数年均4.5‰以上时，向上浮动一个档次；当用人单位上两个年度工伤保险费支出低于本单位缴费总数的40%、且经鉴定达到伤残等级的工伤事故数（含职业病及工亡事故）占单位参保总人数年均2‰以下时，其当年度费率向下浮动一个档次。通过两次费率的浮动后，行业基准费率由原来的3档变为9档：0.5%、0.8%、1%、1.2%、1.5%；1.6%、2%、2.4%、3%。参保单位安全生产状况的好坏，决定了本单位工伤保险缴费费率向上浮动或者向下浮动，促进企业强化安全生产和事故预防工作，进而减轻单位缴费负担。

比如《条例》实施两年来，厦门市工伤保险费支出占总收入30%左右（详见附表），基金结余过大。今年准备通过费率的浮动，对安全生产达标单位下调费率。如果还没能符合——工伤保险费以支定收、收支平衡、留有适当的储备金（约5%）的原则，就应及时提出调整行业差别费率及行业内费率档次的方案，这样才不会由于基金结余过大，造成参保企业不必要的缴费负担。

二、运用工伤保险的管理措施促进工伤事故的预防工作

厦门市通过《实施规定》进一步明确和细化《条例》中工伤预防的相关规定，明确了预防经费的提起程序及使用范围。《实施规定》实行两年来，每年工伤事故预防经费按年度工作规划和支出预算提起一百多万元，约占全市工伤保险费收入的1.5%（与建立工伤保险制度100多年，以工伤预防为首要任务，预防费用占工伤保险基金5%至7%的德国相比，还有待加强）。工伤预防工作，主要是用工伤保险基金支持对参保企业和职工进行安全法律、法规和事故预防知识宣传教育，开展安全技术研究及推广活动, 实施两年来取得了初步成效，伤残比例有所下降（详见表1）：

1、对职工进行工伤事故预防宣传教育。在广播电台、电视台开办安全教育节目；给参保企业赠送有关劳动保护、社会保障、安全生产等知识性、实用性较强的报刊；在“安全生产月”、节假日，举办现场宣传咨询日活动，发放政策法规汇编、办事指南等资料；开展“工伤保险与安全生产知识试卷问答”活动；通过12333劳动保障咨询热线电话及互联网络等多渠道、立体式的广泛宣传，在全社会形成一种关注工伤保险，注重安全生产及事故预防的良好氛围。

2、 加强安全生产事故预防和政策法规培训。免费对参保企业主管安全工作的领导，安全管理人员，人事管理人员，车间负责人、班组长、特种作业人员，进行工伤保险与事故预防的法律、法规、规章和标准的培训。按照参保企业的工伤行业风险类别，企业的参保人数，分期分批安排培训，2005年共办了47个班，培训人数近4000人。2006年准备加大力度，计划开办100个班，并向高风险企业倾斜。

3、工伤事故预防宣传材料图册汇编。2005年，厦门市劳动和社会保障局与安全生产监督管理局编辑出版了《企业员工安全常识读本》，免费发送给企业和职工。该书内容详尽，主要包括：工伤事故预防、消防安全知识、危险品和化学品安全知识、建筑安全常识、机械事故预防知识、电气设备安全管理知识、职业卫生、特种作业安全知识、道路交通安全管理知识、防雷知识、食品卫生安全知识、事故急救知识等；2006年计划编辑出版《工伤事故预防宣传教育图册》，该书主要取材于厦门市1995年开展工伤保险以来，工伤事故的典型案例，文字说明与安全生产漫画相结合、图文并茂、通俗易懂，特别适合于企业安全管理人员和广大职工阅读。

4、 开展工伤事故预防政策研究。由劳动保障行政部门牵头和市安全生产监督管理部门、卫生行政管理部门、社会保险经办机构等共同协作，开展工伤事故预防对策和手段的研究。开展对高职业危害场所的监测和人员健康监护,实施早预防、早改造、早发现、早治疗等有效控制,防止或降低事故与职业病发病率,降低从业人员的伤病程度。扩大安全生产和事故预防领域的交流与合作，研究工伤保险预防功能实现的有利途径，推广工伤事故预防的先进典型和经验。

总之，党的十六大提出了“以人为本，安全发展”的科学发展理念，把安全摆在与资源、环境同等重要的战略位置上，工伤预防作为工伤保险一项重要的任务,对企业、对工伤职工以及对经济和社会发展都是一项积极的措施。有效的预防可以显著减少工伤的发生率，进而减少工伤赔付，降低工伤保险的支出压力。建立“预防优先，先治疗康复，后评残补偿”的原则是工伤保险走向成熟的重要标志。