和谐社会理论成型，警惕新式攀比等

李　楠等

和谐社会理论成型，警惕新式攀比

中共十六届六中全会按惯例在国庆长假后召开，为期4天的会议将重点放在和谐社会上，讨论通过了《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)。从十六大明确提出“社会更加和谐”的奋斗目标，到十六届四中全会进一步提出“构建社会主义和谐社会”的任务，和谐社会的理论终于在2006年的秋天趋于成熟。

自2002年秋天的十六大进行了党的领导集体换届，2003年春天的全同“两会”中央政府换届，尤其是在应对“非典”疫情之后，新一届领导集体的治国方略就不断被讨论，媒体和评论者使用了不同的提法来定义这一与之前13年有所区别的施政理念，但这种理念到底是什么，没人说得清楚。《决定》对此作出了回答，在总结过去3年多的实践基础上，正式将一套完整的施政思路明确下来，“六个必须”可以视为一种总结，也为下一个任期确立了方向。

由《决定》勾画出来的“构建社会主义和谐社会”理论可以视为中国共产党作为执政党施政方针的一个阶段性进展，也是一个转折。将构建和谐社会作为一个目标和一项任务提出，隐含的前提是承认当下的中国社会不够和谐。这些不和谐的因素是在“效率优先，兼顾公平”的指引下的前一个发展阶段留下来的，将“促进社会公平正义”写入《决定》之中，表明在经济发展已经取得一定成果的基础上，公平已经必须回归到跟效率同等重要的位置了。

《决定》还指出，落实构建和谐社会的目标，“关键在党”。各级党员干部是中央政策的执行者，如果干部对和谐社会的理解出现偏差，实际的执行效果必然会走样。据报道，自国家统计局宣布要推出“幸福指数”、“人的全面发展指数”、“社会和谐指数”等指标以来，各地已经提前进入了新一轮的攀比，纷纷制定自己的幸福评价体系。以人均GDP来衡量一个地区的发展水平，局限固然很大，但至少它是个客观的、可以横向比较的指标，但是所谓的“幸福指数”其实是主观的，因每个人的欲望多寡、参照高低、评估体系的设定而变化，事实是，穷人感到幸福要比富人更容易。如果“幸福指数”成了政绩考核的标准，其实是给了官员更广阔的作弊空间，而这种作弊掩盖在“树立正确的政绩观”、“一切以人民群众的满意为依归”的外衣下，其危害的隐蔽性更强，这就使得个别官员将一个发展得一塌糊涂的地区打扮成一片乐土成为可能。因为，由上级领导考核政绩的体制并没有被撼动，也就是说官员仍然要对上负责，而不是对下负责，对真正的衣食父母负责。

目标虽好，落实最难。如何防上和谐社会的曲子被唱歪，需要未雨绸缪。

(李楠)

政治赌博的破产

9月27日，国务院召开常务会议严肃处理了郑州市违法批准征收占用土地，建设龙子湖高校园区问题。从2003年起，在3年时间里，郑州市政府违法批准征收集体土地14877亩，这1万多亩土地，最终让河南省两名省委常委——政法委书记李新民和郑州市市委书记王文超遭遇党内严重警告处分。这一事件也成为国土资源部建部8年来因非法批地查处干部级别最高的案件。

1年前，记者曾前往郑州采访，当时，围绕郑东新区的建设问题，土地纠纷已经相当严重，去北京告状的失地村民络绎不绝，但是，新区的建设实在是承载了郑州市乃至河南人无限的希望，村民的利益与整个城市以及更多河南人心目中虚无的利益形成了鲜明的冲突。

彼时，牺牲这批村民的利益，无论是在政界还是民间，几乎都达成了心照不宣的默契，最终，在那场土地博弈中，村民们在得到了较之于其他征地项目相对高的补偿后，纠纷也就慢慢平息，虽然，这种意义上的平息是建立在违法的前提下的。

此番国务院突然抛出重罚，于法是顺理成章之事，但却让河南省政界，包括大多数舆论都颇为意外，在矛盾最激化的时候，并没有出面，反倒是现在突施重拳，身涉此事的河南官员自感冤枉的同时，一定百思不得其解。

29日，国土资源部执法监察局局长张新宝介绍了这起案件的始末，或许能给他们一定解释。张新宝透露，2004年下半年，国土资源部、农业部等部委组织全国基本农田大检查。检查组到达郑州后，提出要去龙子湖园区看看，却被河南省、郑州市有关部门以种种借口阻挠。当年10月，国务院出台关于严格土地管理的决定，该省、市政府还是不为所动。郑州市在调查期间及上级机关意见下达后，不但不停止、不查处，反而继续实施非法征收占用土地行为，想将“生米煮成熟饭”。

也就是说，郑州市官员的最大问题在于，对中央部门权威的公开对抗和藐视。按常例，将政治前途作为赌注是难以想象的。除非，这些官员们在另外一些支持他们大搞建设的人身上押宝。

1年前，记者曾采访过在这个事件中被降级的王庆海，这名主管千年古都安阳城建数年的副市长，被调入郑州，主政开发郑东新区时，外人看来他风光无限，但他自称如履薄冰，压力巨大。调任一年多，王庆海吃住全在郑东新区工地旁的办公室里解决，不可谓不兢兢业业。此番事件，对这名副市长的打击，可想而知。

作为中央政策具体执行者的地方官员来讲，一定要弄明白：时代在变，执政的策略和讲政治的心态，也一定要与时俱进，否则只能成为时代变迁的牺牲品。

(田磊)

泰国：还政于民进行时

10月1日，现年63岁的素拉育身着白色军装在泰国总理府宣誓就职，旁边站着颂提等6名管理改革委员会领导人，身后是国王普密蓬的巨幅画像。总理府外，原本一直驻守的坦克也已撤回军营。这一颇多蕴涵的景象拉开了泰国政变军人还政于民的序幕。

前军人素拉育曾是政变首领颂提的老师，又是国王首席顾问炳上将的学生，2003年退役后在枢密院为国王服务，现在出马也是国王钦准的。不过，他当陆军总司令时就以反对军人干政闻名，现在以文职身份主政一年，容易为外界接受。美国就表示谨慎欢迎，称军方兑现了两周内任命临时总理的承诺。外界估测，美国对泰国的制裁不久将取消。

素拉育政府有三项当务之急，一是在国内处置他信党羽。避难伦敦的他信日前已辞去泰爱泰党主席职务，但该党千万党员仍是不小的隐患。二是安抚国内政党、重建国际信任，包括一年内出台新宪法，组织新的选举。三是平息南部叛乱，最好是协商解决。

外界注意到，尽管为了减少对立面，军方将军队大换血中落马者的军衔都上调一等，并释放了他信内阁的4名部长，而各部委除正职被撤换外，下属均获留用，但依照临时宪法，临时政府受脱胎自管理改革委员会的“国安会”监督，实权还在政变者手里。

(谢奕秋)

选举：50％的游戏规则

9月28日，曾是中国投入巨大财力人力所援建的非洲坦赞铁路、图塔公路及芒古公路的重要受益国赞比亚，迎来了自1991年多党自由选举以来的第四次大选。作为竞选策略，反对派爱国阵线总统候选人萨塔喊出了“驱逐来自中国、黎巴嫩和印度的商贩”的竞选口号，

并打出一连串“反华”牌，以一年前中资铜矿发生爆炸致50名赞比亚矿工死亡一事恶意攻击中同的投资行为，甚至一度宣称如果自己当选，将与台湾建交云云。

选前民调显示，萨塔的支持率仅次于现任总统姆瓦纳瓦萨的33％，以24％居于第二位。按赞比亚多人角逐总统、相对多数票决胜负的游戏规则来看，萨塔获胜的机会不大。所以他搅浑水说，未获得半数国人同意而当选总统的行为是可耻的。但计票过程又给他开了个玩笑，上半程，萨塔一路领先，进入下半程被现任总统迎头赶上，最后他以29．37％不敌总统的42．98％。不过，他所领导的政党仍以36个议席成为议会最大的反对党。

与赞比亚大选不同，巴西10月1日的大选奉行50％游戏规则，末过半数就进行附加赛。而执政党总统候选人卢拉恰恰获得了48．7％的票数，需要与反对党领袖、圣保罗州前州长奥克明在10月29日展开对决。尽管过程繁琐，但这可以让对手心服口服。

(和静钧)

吉乌的恋情挨不过今冬?

10月4日，乌兹别克斯坦总统卡里莫夫在家乡撒马尔罕市大宴宾客，招待邻同吉尔吉斯的总统巴基耶夫。后者大谈两国“永恒的友谊”，说“乌兹别克人和吉尔吉斯人同生共长，永不分离”。而就在一年前，由于先后发生的颜色革命和安基延事件，吉乌两国还是不共戴天的仇家。如今发生这样180度的转变，显系两国内政因素使然。

对巴基耶夫而言，“郁金香革命”后，他与原战友、前议长捷克巴耶夫分道扬镳，后者成为反对党领袖后对其构成很大威胁。今年9月，巴基耶夫之弟陷入一桩企图川毒品栽赃捷克巴耶夫的乌龙陷害案，令巴基耶夫只好自斩右臂，解除了其弟的国家安全局副局长职务。此外，因巴基耶夫过分亲俄且令国内改革倒退，美国也在各方面抹黑他，让他担心新的革命。而对卡里莫夫而言，最大的威胁来自伊斯兰激进势力。他一直认为，吉南部是回教好战分子的天堂，所以他要抓住机会与巴基耶夫一道行动，肃清此地乱源。

吉乌现在的关系十分融洽，但可能不会长久。随着取暖季节的到来，吉国希望能从乌低价进口天然气，但卡里莫夫政府准备自明年1月大幅提价，这可能造成吉同内物价上涨危机。反过来，为了过冬保暖，吉国无疑会增加水力发电，这样释放大量水库水，在下游乌兹别克地区将引发洪灾；而在来年灌溉季节，乌农民还会面临水荒。

(夏宛清)