如何做好城市旅游规划

张克强，达沃斯颠峰旅游规划设计

在以信息大爆炸、知识大爆炸为特征的大时代背景下，旅游规划确实面临很大的困难。

第一，信息时代使我们的客户——旅游规划的委托方（如旅游局）越来越成熟、高明。原因有三：其一，旅游局之间的互访、交流深度增加，主管领导的出国考察频度增加，甲方的感性认识不断加深，甲方更加关注实操和规划深度；其二，互联网有力推动了新规划理论、新理念的传播，加快了委托方之间的方案交流、经验总结，使其理论水平不断提高，视野不断开阔，在无形中提高了对规划成果的期望值；其三，信息时代也使规划公司们（乙方，规划的受托方）趋于透明化，使委托方对其技术实力、人员结构一清二楚，从而能在招标、商务谈判、成果把握方面保持主动地位。

第二，信息时代使旅游规划公司之间的竞争更加激烈。表象有二：其一，互联网使信息查询、资料索取变得更容易的同时，也促使同行之间的信息趋于对称、知识结构走向趋同，从而在无形中结束了以往那种单纯靠资料垄断、信息垄断包打天下的时代。其二，规划公司的透明化加速了同业人员的快速流动，计算机的普及更为方案之间的拷贝、抄袭提供了便利，并直接引发了一个现实问题：方案趋同。如果对同行们近3年的所有方案做一个简单的比较分析，可能会发现，其内容的近似程度远远超乎我们的想象！

第三，在信息壁垒消除的同时，旅游规划行业正在走向市场化。其现实背景是：客户在成熟、进步，客户视野正不断开阔，客户鉴别力、期望值正不断提高；同行正不断强大，同业竞争日趋激烈。市场提出了一个现实问题：我们如何从容应对竞争、并让客户高度认可？

其实，客户的回答已经很明确、到位。早在2004年，在笔者核心参与的《宁波市旅游发展总体规划》编制过程中，宁波市局领导就做了含蓄回答：“宁波规划的难度在于：我们既很关注理论高度，也更加注重现实可操作性，关注现实抓手”。

“大连规划很难做。因为我们已经处于国内领先地位，市领导期望的是国际水准的一流规划。我们在关注前瞻性的同时，更加关注细节、关注亮点项目，尤其是要明确告诉我们近、中、远期要做什么、怎么做，要解决我们最关心的焦点问题……”，2005年，在笔者负责的大连市旅游发展总体规划编制过程中，大连市领导、旅游局领导提出了更加具象、清晰、明确的要求。换言之，委托方对中国旅游规划界提出了明确挑战：委托方期望一个战略清晰、策略明确、可操性强的，能同时涵盖宏观、中观、微观层面的高水平规划。这个规划既要立意高、视野宽、分析透、能清晰指出区域旅游战略发展方向，同时还要能指导现实，指导旅游“十一五”规划的编制工作，实现方案与现实的对接；既要完成通则所要求的规定动作，也要通过设计新的自选动作，加强具体项目策划含量，对重大亮点项目提出深度思考，有效解决传统规划“墙上挂、案头放、中看不中用”的问题。

在承担了大连市旅游发展总体规划编制工作后，我们很快明确了围绕“以构建与东北亚国际航运中心相匹配的国际旅游目的地”的技术路线：①立足未来，科学判断大连在辽宁、东三省、环渤黄区域的战略地位；从大连市综合发展高度客观判断旅游业在大连产业体系中的角色；②从自然、历史人文、资源、市场、综合区位、社会经济、区域竞合、国际视角比较分析等多层面客观评估其成就与问题、机遇与挑战，综合评价其发展阶段及发展潜力；③结合国家建设东北亚国际航运中心的重大战略、“大大连”发展战略，客观判断大连旅游业在新时期的历史使命；④从多角度判断大连旅游未来的客源市场；⑤在上述基础上，结合对各涉旅部门的调研，明确大连市旅游发展的定位、目标、战略与发展思路；⑥根据总体目标和旅游资源综合禀赋特征，结合对现状与大势的分析，综合考虑地形地貌、城市发展脉络、城市总规、交通大格局、产业布局、游客的主要进出路径、旅游业发展现状等现实要素，从城市空间结构和经济社会发展特征出发，按照资源——市场双重导向原则合理进行旅游业发展战略布局，并进一步明确各片区的特色、定位、分期发展目标、重点支撑区块，并对重点区块进行进一步细化；⑦进一步明确空间动态拓展轴向，通过空间动态拓展轴向协调各片区有机融合、互动发展；⑧通过几张牌从战略层面统领大连旅游产品体系，形成几条便于营销包装的主题产品线；进一步制定以旅游目的地整体营销——景区营销——产品营销3个层面为支撑的营销；结合城市规划，制定城市旅游规划，全面提升大连；⑨围绕目标战略，制定支持与保障体系规划；⑩进一步制定“十一五”5年行动计划（并突出龙头亮点项目）以明确“十一五”期间旅游规划的具体方向；并对市委市领导最关注的焦点问题，进行针对性解答。

在上述技术路线指导下，我们进行了大量的现场调研与访谈，经过1年的努力，在大连市局及各涉旅部门的密切协作下，项目终于得以完成。2005年12月31日在大连举行的《大连市2006—2020年旅游发展总体规划》终稿评审会议上，评审组一致同意《总规》通过评审，并给予高度评价：评委指出：“本规划给人一种耳目一新的感觉，本规划很有思路，新意，而且很规范、通畅、精致。”

“世易时移，变法宜矣”，旅游规划业到了变革的时候。因为旅游业本身就是一个复合性强、涉及面广的综合性产业，它涉及到文化、交通、文保、宣传、环保、国土、城建、林业、港口等多部门。未来的旅游规划将与区域发展战略、区域产业规划、城市总体规划、项目策划、区域营销战略的结合更加紧密。在这种大背景下，要应对越来越成熟的客户、应对日趋激烈的竞争，旅游规划专家惟有立意更高远、视野更宽广、敢于扬弃、不断创新，才能从容的提交一份满意答卷。