“橙色革命”后遗症总爆发

周　梁

1月11日，普京与尤先科、萨卡什维利一起出现在哈萨克斯坦总统纳扎尔巴耶夫的就职典礼上，这一场景似乎预示着“颜色革命”时代的终结。

乌克兰和格鲁吉亚除了和这个地区的威权主义领袖妥协外，他们没有别的选择，后者比他们更加强大，而且拥有更富饶的能源。

俄罗斯继续主导

在和纳扎尔巴耶夫会谈后，萨卡什维利首先表态，“尽管我们各自的经验不同，属于不同的年代，但我和纳扎尔巴耶夫总统之间能够很好地找到共同语言。”哈萨克斯坦将在未来10年进入世界十大产油国之列，并将在未来的30年成为世界上最大的石油产区，而且，它拥有里海储量丰富的天然气资源。同样，在俄乌两国领导人结束天然气争端后的首次会晤中，当普京明确告诉尤先科双方已达成的天然气价格协议是公平合理的后，乌克兰总统只能表示他对此同样认可，尽管他的政府刚刚因为议会不满该协议而遭到推翻。

作为前苏联地域内的超级大国，普京有足够的力量和广阔的空间来施展自己的策略和各种灵活手段。在和乌克兰新领导人的交往中，普京以娴熟的技巧展现出一个成熟大国领导人所独有的外交手腕，或友善，或强硬，或以美妙的诺言，或以实际利益相威胁。一直跟踪研究普京和尤先科关系的基辅大学教授魏德林认为，普京最开始是从前克格勃官员的本能出发，试图以威胁、冷淡和强硬的指責来使尤先科屈服，当这些举措未发挥效应时，俄罗斯领导人开始采取经典的大棒加胡萝卜的政策。用俄罗斯谚语来说，就是在友善的拥抱当中让乌克兰领导人感到窒息。刚刚结束的俄乌天然气谈判就充分体现出俄国传统外交的高超技巧，首先表现出战斗和毫不妥协的精神，然后再进行友好的协商，并且自始至终掌握着谈判的主动权，从而充分体现出政治作为一种可能性的艺术。在同年轻的乌克兰新领导人的交往中，普京将这种艺术发挥得淋漓尽致。

在阿斯塔纳和尤先科的会晤，正值乌克兰国内激进力量日趋抬头之时，普京再次表现出自己高超的外交技巧。尤先科急需国际社会对他合法性的支持，俄罗斯在维护黑海和东欧的战略安全上，同样需要一个稳定的政权。因此，尽管乌总理遭到议会罢免，但普京仍然邀请叶哈努罗夫访问俄罗斯，这实际上是在向尤先科明示，莫斯科仍然承认他的看守内阁，并且仍然将他当作是可以与之打交道的现实政治伙伴。另一方面，在乌克兰还有两个月就要开始议会大选的关键时刻，普京有意与作为“我们的乌克兰”党领袖的尤先科表示亲近，这将直接导致后者在自己选民中支持率的自动下降——尤先科的主要支持者都是那些反俄情绪强烈的选民；同样，这样的外交行动也使得其他支持尤先科的政治派别在议会选举中取胜的机会减少。通过这样一次颇具象征意义的会晤，普京从正反两个方面向乌克兰的新领导人明确了这样一个事实，在两人的关系中，他才是主导者。

反尤“铁三角”？

前总理季莫申科和雅努科维奇的政党都对乌议会解散政府的决议表示赞同，事实上，正是在这两名强力在野领袖的号召下，议会才成功征集到250名议员的多数票，远远超过了提案所必需的226人。

雅努科维奇一年前在同尤先科角逐总统宝座时被“橙色革命”击败，而季莫申科则在几个月前被尤先科免去总理职务。因此，许多分析家都认为，这次政府危机是反对派酝酿已久的一次政治行动，其目的就是要在选举前对现政权进行最沉重的打击。俄罗斯政治技术研究中心副主任马卡尔基纳指出：“不信任案随时都可能被通过，天然气协议只是借口，叶哈努罗夫执政的3个月里，乌克兰的各项经济指标比季莫申科时代继续下滑，这已经让反对派们有足够的借口通过不信任案。”俄政治基金会主席巴甫洛夫斯基也认为：“解散政府确实同天然气危机有关，但天然气危机只是一个最直接的借口。所有政党都希望在选举前最大限度地削弱竞争对手的权力。现在，现政权变成所有反对党最现实的竞争者，于是就把它打倒了。”

与以经济滑坡为理由提出不信任案不同，天然气协议引发了乌克兰国内强烈的民族主义情绪，因此，反对派们抓住机会采取这样一次果断的行为也为他们选前的政治形象加了分。目前，两名最激烈的反对派领袖都已明确表示出他们取代叶哈努罗夫的愿望。季莫申科在接受采访时称：“下一届政府和下一届总理将由乌克兰人民自己选出，而不是秘密的政治协定，那是那个旧政权经常使用的策略。”雅努科维奇则通过“乌克兰地区党”的发言人发表声明：“乌克兰人民希望一个新总理，这当然不是叶哈努罗夫，那将在选举之后，我们会有一个新的政府和新的总理。”雅努科维奇本人还对2004年底输掉同尤先科的总统选举耿耿于怀，认为尤先科现在仍“只是半个乌克兰的总统”。

值得注意的是，两名在野派领袖很早就表现出联合的倾向。在去年8月被尤先科解除政府总理职务后的第二天，季莫申科就表示，她领导的“季莫申科联盟”将放弃与尤先科的“我们的乌克兰”党的政治结盟，而作为独立的政治力量参加翌年的议会选举。她同时表示不会参加代总理叶哈努罗夫正在组建的内阁。在尤先科宣布解散政府的当天，雅努科维奇从莫斯科匆匆返回乌克兰，并表示愿意与已成为在野派的季莫申科联合。

目前，季莫申科的政党在议会全部450个议席中占有41个，雅努科维奇领导的“地区党”有50席，乌克兰共产党拥有56席，而第一大党尤先科的“我们的乌克兰”有96席。但最新的民调显示，亲俄派的“地区党”最有可能成为议会选举的赢家，其支持率目前达到了30%，而尤先科和季莫申科领导的政党，目前的支持率都只有20%，即使他们与另一个右翼政党——社会民主党组成像2004年那样的联合阵线，也不会赢得超过半数的优势。

在这样的情况下，以议长利特文为首的中间党派“我们”联盟的选择将成为决定性的。乌克兰政治学家马林科维奇分析说，作为传统官僚集团的代表，利特文将在最后时刻选择加入那个看起来更加有利的政治联盟。现在看来，这有可能是雅努科维奇—利特文—季莫申科的反尤铁三角，在这个新政治三角中，乌克兰地区党、乌共等亲俄力量将和中间派利特文联合，并借助季莫申科的个人魅力赢得选举的胜利。

不过，马林科维奇也指出，鉴于雅努科维奇和季莫申科的政治立场大相径庭，两人的政治野心互相抵触，因此，两位前总理的合作可能只能维持到选举之前。现在媒体纷纷传说季莫申科已经和雅努科维奇及俄气公司达成了新的秘密协议，但季莫申科的支持者们多次澄清他们只是从捍卫乌克兰的国家利益出发，和亲俄罗斯的雅努科维奇没有任何的政治联系，并要求将俄乌天然气协议公之于众。此外，由于乌克兰宪法改革中的“府院矛盾”——用乌克兰媒体的话来说，总统和议会之间的这次冲突更多的带有萎靡不振的、慢性病的性质——这一根本的结构性矛盾得不到解决，即使议会选举后，乌克兰的政局也难以呈现明朗的态势。更何况，在复杂多变的选举政治中，铁三角即使能联合起来，能否赢得议会的大多数也很难说。最终的联盟可能只能等到选举结果公布之后才能建立，那时“谁赢得胜利，赢了多少都一目了然”，以此为基础，议会内才有可能建立新的有说服力的力量平衡。

宪政危机

乌克兰现在的局势非常类似1993年的俄罗斯，尤先科以“橙色革命”的方式执掌政权就好像叶利钦在1991年凭借苏联解体登上俄罗斯总统宝座一样，是以一种不流血、但却并不具有传统合法性的方式完成了政权的变更。之后，对合法性的质疑导致了胜利者内部出现分裂，总统的旧盟友控制了议会，并竭力对行政当局的每一步设置障碍，希望将权力从总统手中夺回来。这样的结果在俄罗斯最终通过史无前例的“炮轰白宫”的方式得到解决，而在乌克兰则定型为弱势总统和强力反对派之间的僵持局面。

今年1月1日生效的宪法修正案是试图破开这一僵局的一个节点。该修正案试图使乌克兰的政治体制由总统—议会制过渡到议会—总统制。议会的权力将扩大，总理将成为比总统更具实权的人物，在议会选举中获胜的党派将赢得除了外交部长、国防部长、国家安全委员会主席这3个职位外单独组阁的权力，而总统对于这3个部门首脑的任命也都必须得到议会的认可。按照乌克兰现行的法律，总统有权对议会通过的宪法修正案提交全民公决。此前乌克兰国家安全会议秘书基纳赫曾表示，全民公决将在2006年下半年举行。但1月10日议会通过对政府的不信案后，尤先科表示他打算在3月份议会选举结束之后就举行全民公决。尤先科同时对议会的行为给予严厉的指责，称“这是反对派试图搞乱局势的又一次尝试”，“为了在3月26日的選举中获胜，他们无所不用其极”。

《生意人报》认为，尤先科要求诉诸人民的力量只有在这样的前提下，即3月选举后的新议会没有形成一个反对他的多数派，并且无力组建起一个新政府，这样总统就可以以此为理由解散议会进行全民公决。反之，如果议会能成功组建新政府，那么反对派的地位将得到巩固，他们将有可能把全民公决转变成一场对总统的不信任案投票。在这样的情况下，尤先科对是否采取全民公决的手段会变得谨慎。

尤先科的下一个步骤将是捍卫叶哈努罗夫，后者不仅是他亲自提名的总理，而且是“我们的乌克兰”党选举运动的领导人，他已不是一个简单的政府高官，而在某种程度上成了尤先科的政治化身，其留任与否直接关系着总统本人的政治威望。

尽管修正案通过后议会权力扩大，但宪法总的来说仍有利于总统。议会虽然有权解散政府，但却无权对总统提出不信任案，因此，总统在目前的政治真空中仍然具有很大的操作空间。莫斯科卡内基基金会研究员卡尔平分析说，最有可能的是，对此次天然气协议直接负责的能源部长和外交部长辞职，由反对派推举的人出任，这样将组成一个临时性的过渡政府，叶哈努罗夫将继续领导这个政府，当然其权力将大为削弱，直到选举后出现一个占多数的政党联合。这期间，俄乌之间的天然气协议也很难被否决——对于一个没有强大多数派的议会来说，这无疑是为总统提供解散议会理由的自杀性行为，而且，同俄罗斯人的进一步争吵必然会导致议会内部的联合受到冲击。

乌克兰的此次政治危机可以说是“橙色革命”后遗症的一次总爆发，俄乌天然气协议只不过是提前点燃了危机的导火索。凭借“橙色革命”这样的非正统方式上台的尤先科，本身就是一个弱势领导人，因此在执政初期不得不采取“和睦”政策以求获得各派政治力量和商界的支持，这在初期确实帮助他巩固了新政权。但尤先科上台后所依靠的始终是一个松散的联盟，上台后也难以“收服”季莫申科和雅努科维奇这样有着自己政治底盘的强力领导人，这就造成了执政后频繁的政府更迭和权力斗争。

此外，两名强力反对派领袖的产生，很大程度上也是因为通过“橙色革命”上台的新总统缺乏合法性，这给了立法机构扩权的机会，并最终形成了府院对峙的政治死结。最明显的例子就是新总统所支持的政府的根基都不牢固：季莫申科政府在执政10个月后因为权力斗争被总统自己解散，叶哈努罗夫的新总理提名也是以微弱多数才获得议会通过，现在又被议会以多数票废黜。正如BBC评论所指出的，府院矛盾已成为制约乌克兰政治发展的一大结构性因素，这一矛盾如果继续存在，将极大地削弱任何现政权的执政能力和政治威信，而这两点都是一个新生的政权要获得稳定和合法性所必须要具备的。而且，不管到底谁才是反对派，这样的权力对峙局面总是首先有利于反对派，这显然增加了国家政治生活的无序状态。议长利特文就尤先科提前举行全民公决的讲话发表评论时称，现在的乌克兰存在着3部宪法，“一部分人坚持旧的宪法，一部分人则承认新的宪法，而第三种人则相信宪法还在他们的脑袋当中构思”。独立议员卡拉马齐的话则更加激烈，卡拉马齐称，由于宪法和它所代表的中央权威的缺乏，这些政治家“不仅看不到法律，而且忘掉了基本的政治行为准则，开始在公开的舞台上为了私利而争斗”。

当然，现在的局面对俄罗斯最为有利，也是它最希望看到的，只要它能利用好这这一机会，而不是像2004年的选举那样进行没有节制和公开的干涉，俄罗斯人或许将在相当长的一段时间内继续维持他们在这里、乃至整个东欧的影响力。至于乌克兰的内部革命和修宪斗争，都只不过是大国对外政策成败得失的一种衍射。