用什么富裕你，父老乡亲

倪　丹

一

冬日，凛冽的风吹着，一辆小轿车疾驶在通往志丹县的公路上，车上，一个中年人沉思着。

曾经叫保安的志丹县因刘志丹将军而得名，因党中央曾奠都于此被美国记者艾德加斯诺在著名的《西行漫记》中誉为中国革命的赤色首都。志丹，在中国波澜壮阔的革命史上写下了辉煌的一笔。志丹境内有。洛河、周河、杏子河纵贯南北，将全县分为三个自然区域，境内梁峁起伏，沟壑纵横，河谷深切，基岩裸露，水土流失严重，自然灾害频繁，是黄河流域水土流失最严重的县份之一，曾是全国592个贫困县中之一，怎样致富，怎样掀掉压在头顶的沉重的贫困帽子，是每一届志丹县委和县政府最为头疼的问题。一位曾是志丹县长的老同志告诉我，那个时候地委和行署开会，我就像一个没完成好作业的小学生，真没脸走进会场，内心的那种羞愧呀，真是折磨人。

近年来，特别是西部大开发以来，志丹人民众志成城，发扬创业、争先、奉献的精神，依靠石油工业，从一个贫困的县一跃而为延安市财政收入最高的县，基础设施建设突飞猛进，各项工作都冲在了全市前列。志丹县的财政富了，然而矗立在陵园的将军的雕塑还是眉头紧锁，一副焦虑和深思的样子。难道这种富裕还没有告慰这位为老百姓抛头颅洒热血的将军的泉下之灵吗？是的，志丹县的财政富了，可占主流人口的近11万农民还远远停驻在富裕之外。由于长期以来国民经济结构不合理，志丹农村经济发展缓慢，主导产业没有形成规模，县富民贫的矛盾非常突出。志丹县真正富了吗？没有，远远没有，老百姓还处在贫穷线上，怎么能说志丹富了呢？

2002年的冬天，新一届志丹县委和县政府领导班子形成了，一身儒雅之气的李建社调任志丹县委书记。

雪花漫舞，车盘旋在山道的三十八个暗急弯上，车的摇晃让李建社头昏目眩。但此刻的李建社顾不上肠胃痉挛，两眼一直没有离开车窗外雪花中苍茫的群山。富民，富民，这两个字在李建社脑海里翻飞着。车窗外，仁用杏树的叶子红得发亮，满山遍野，一浪浪，红海洋一般，壮观极了，但这种壮丽的景观没有让李建社兴奋起来，反而让他的心情更为沉重，他意识到仁用杏确实不能达到志丹县的富民目的。用什么富裕志丹的十多万父老乡亲呢？李建社书记深思着。

用什么富裕志丹的父老乡亲呢？志丹县委办公楼302室，李建社和时任县长李来存竭尽心思地思考着，室内烟雾大罩，不吸烟的李来存咔咔地咳嗽着，李建社夹在手指间的烟自燃着，马上就要烧到手指了，李建社也没有发觉。用什么富民呢？两位姓李的志丹县正副班长你看着我我看着你，直到李书记哎呀地叫了一声，两人哈哈大笑。

李来存说：“你可不可以不吸烟，我都快让你呛出咽喉炎了。”

李建社说：“没办法，我就这赖毛病，不吸烟，脑壳发动不起来。你也来一支？”

李来存接过烟，笑道：“为戒烟我费了好大劲，看来我得前功尽弃了，人常说跟着好人出好人，跟着戏婆跳大神，跟着你这位班长，想不吸烟是做不到事。”

两人都笑了。

饱受了无数个烟熏火燎的夜晚，二李决定将县委和县政府几套班子的领导干部开进最基层，深入到农民的田头炕头调研，一定要得出一条切实可行的富民路子。

志丹县几套班子的领导倾家出动了，分头直奔最贫苦的农村。

二

几十号人马分头扎进了农村，和农民睡一个炕头，吃一锅饭菜，白天晚上和农民一起忙活在田头、牛棚、羊圈、和农民倾心长谈，和农民共同探讨和思考，了解农民希望干什么，喜欢做什么，农民渴望政府为他们做什么。几十号领导干部变成了地地道道的农民。在一个多月、几十天的时间里，这些县上下去的干部比农民睡得还少，比农民跑得还累。但谁也没有喊过累，谁也没有开小差回过县城。

几十天的调研结束了，一个个灰眉土脸，胡子拉茬，头发如丛草一样，许多人身上生起了虱子，大部分人口舌生疮，回县后不少人让人变得一时让人认不出来。这个时候马上就要过中国人最注重的农历2002年的大年了，可当年谁的心思也没有跑到过年上，汇报，讨论，研究，总结中除夕之夜的鞭炮和新年的钟声响了。虽然没有往年的请客送礼，虽然没有往年的举杯互访，但志丹的所有县领导都说2002年的除夕过得最踏实。

2003年6月9日，对十三万志丹人来说是一个非常有纪念意义的日子，设在县委三楼的常委会议室座无虚席，志丹县召开常委扩大会讨论富民之路。常委会开得很成功，一改以往的一言堂，你说我听，你举手我也举手，有意见也不摆在桌面上，这一次常委们发言很踊跃，各抒己见，使常委会好像辩论会。大家的意见各一，但思路是一致的，那就是以往的做法要改，不能跟着别的县跑，要制定一个真正符合志丹县情和自然条件的富民政策。什么是符合志丹县情和自然条件的富民之路呢？在大家的激烈讨论中答案出来了，变六大主导产业为一大，那就是大力发展草畜业。志丹县山高沟深，岩石裸露，加之雨水稀缺，靠种植农付作物奔小康简直是回天乏力，但非常适合草畜业的发展。志丹县很久以前就有这样一句俗语，山保安，米粮川，牛满山。李建社书记笑了，李来存县长笑了，他们苦思冥想的富民之路找到了，他们能不高兴吗？他们决定将草畜业当做志丹县工作的重中之重来抓，虽然这不比形象工程，能马上见效，能给他们的仕途之路抹光贴金，但这是一条长期的能真正富裕农民的务实之路。

他们相视一笑，都在心里说，干！

常委会决定将草畜业变为主导产业，将土地结构调整为3583利用框架，即全县农民人均拥有3亩基本农田种植粮食，5亩经济林园，8亩人工草场，30亩生态林。产业结构调整为555产业格局，即农民人均5只羊，5亩杏，全县5万头牛。以草业建设为支撑，带动养畜业的全面发展。

在会议结束之前，李书记说：“党中央提出了全面建设小康社会的奋斗目标，我们志丹县奔小康就要靠养畜业了，从目前发展来看，实现这一目标最艰巨最繁重的任务在农村，我们必须用发展的办法，创新的思维，超常的措施，才能达到这一目标。草畜这一工作从上到下，必须要有领导专门负责，抓好抓紧，层层负责，一定要落到实处。我们县级领导谁抓这项工作，就要和我一起向全县十几万父老乡亲立军令状，一定把这项工作抓出实效，理直气壮地拿国家每月发给我们的工资。”

说完这话，李书记看向主管农业经济的县委常委刘卫平和主管农业的副县长陈进虎。刘卫平和陈进虎明白李书记看他们的用意，他们胸有成竹地向李书记点点头。

散会后，刘伟平和陈进虎来到李建社书记的办公室，两人默默地坐着，吸着烟。李建社看着眼前这两位皮肤黎黑宗眉大眼的汉子，心想有这样的干将，志丹的草畜业绝对不会失败，刘伟平当过十几年乡镇领导，以干工作雷厉风行著称。陈进虎一步一步从志丹当地干起来，是志丹地皮上有名的破梆领导。坐在县委308办公室，通过玻璃窗可以看见一片光秃秃的土坪。

李建社说：“你们看呀，你们看那块坪。”

刘伟平和陈进虎会意地笑了一下：“书记，你放心，过不了多久，我们要让你在全县类似这样的土坪上，看到的都是开满紫花的苜蓿。”

李书记说：“我们的任务很重。”

刘伟平说：“只有笨死的牛，没有翻不过去的山。”

仨人都笑了。

2003年的春天春意盎然，志丹县，一场农村工作的改革悄然拉开了帷幕。

三

提起2003年的春天，刘卫平开玩笑说，这年的布谷鸟不是叫布谷布谷，而是叫种草养牛。刘卫平的话逗笑了许多人。当然，2003年的布谷鸟还是那样的叫，而是十几万志丹人在2003年心里想的都是种草养牛。

富民的路子选好了，但怎样在这条路上走好每一步，是非常关键的。为了走好每一步，不走一步弯路，志丹县各级领导四处取经，八方请教，反复讨论论证，一套切实可行的政策出台了：一是一业主导，多项发展，面向市场。主攻草畜业，控固杏果业，兴起棚栽业，组织劳务业；二是大力扶持草畜业这一龙头企业，支持龙头企业就是支持农民，农民找到企业就是找到市场，根据市场的需求形成框架来指导全县的草畜发展。

对于草畜业的发展，志丹县的各项措施定得更加细腻。

一是种草先行，立草为本。没有草业，要发展养殖业就是纸上谈兵了，种草不但可以给养殖业的发展奠定基础，带来可观的收入，还可以平衡生态环境，防止水土流失。

二是农户养畜，政府奖励。为了扶持养殖户，县政府每年拿出3000万元奖励养殖户，制订了详细的奖励办法，奖励标准是：养牛规模达到百头以上养殖户，每头牛奖励发展资金1500元，养羊规模达到500只以上的养殖户，每只羊奖励发展资金100元；养牛规模在50头以上的每头牛奖励发展资金1200元，养羊规模在300只以上的每只羊奖励发展资金80元；养牛规模在10头以上的每头牛奖励1000元，养羊100只以上每只羊奖励50元；饲草加工设备投资在30万元以上，草产品产量达到500吨，且年产值达到30万元以上的饲草加工企业奖励现金10万元。志丹县不但用财政奖励养殖户，而且为养殖户多方协调资金，实行养殖户贷款、政府贴息的政策，养牛10头以下的养殖户，每头牛给予贴息贷款2500元，养羊100只以下的养殖户，每只羊贴息贷款100元。

三是大户带动，扶优扶强。有能力你可以办养殖场，没能力你可以种草，向养殖场卖草，志丹山坡地种草而得的收入要比种粮大得多，养殖场需要大量的饲料，一个上规模的养殖场可以带动一大批种草户的富裕。

四是项目管理，服务跟进。志丹县响应党中央的号召，真正意义上将政令性的工作手段变成服务性手段，各级部门都积极为种草户和养殖户服务，积极解决农民在种草和养殖中的具体困难。种畜购入，畜牧部门有技术人员专人负责，和养殖户一起挤火车，一起住又脏又臭的小旅馆，吃最便宜的饭菜，但要是没有把好技术关，将劣势品种购进就要替养殖户承担所有损失。养殖场建设时，业务部门要根据养殖户的实际情况设计一套完整的建场图纸和标准，以免建场给养殖户带来不必要的浪费和误区损失。在养殖场的技术管理上，业务部门要为养殖户搞好胚胎移植，冷精配种，疫病防治，饲草青储氨化，饲料配比等系列服务。提到畜牧部门的服务，顺宁的养殖大户感动得热泪满眶，他说虽然养殖场是我的，可干部们比我还关心，不光帮我把好品种选回来，经常来帮我防疫，每一个牛犊的出生，他们几乎都在场。养殖业能否健康的发展，防疫工作最为关键，为了做好做实这一项工作，志丹县的具体措施是县有中心乡有站村有协会户示范，把防疫工作一层一层落实下去。县财政每年预算30万元作为疫病防治资金，从大专毕业生中聘用12名技术人员充实到县畜牧兽医工作站，定期培训养殖户。为了更好地服务养殖户的疫病防治，志丹县抽调了38名干部去西北农科大学学习。李建社亲自把38名有志青年送上车，语重心长地对青年们说，你们一定要努力学习，我们志丹草畜业能不能更好的发展就靠你们了，你们学好回来我用秧歌队迎你们。李书记的话让青年们大受感动，纷纷发誓一定要将真本事学回来。如今，这38名青年已学成归来了，服务在于养殖一线上。在基础配套服务上，志丹县三令五申各乡镇要积极为养畜户排忧解难，协调各方，解决好通电、通水和通路问题，养殖户有什么困难，政府必须在第一时间知道，第一时间解决。刘卫平感慨万千地说，以前是干部找农民，农民躲干部，乡镇干部下乡，农民就像躲日本鬼子一样，现在是干部找农民农民撵干部，真成一对亲弟兄了。农民是最通情达理的，只要你是真心为他们好，他们就把你当恩人当亲人。

五是打造品牌，占有市场。志丹县各级领导干部的口号是急农民所急忧农民所忧，他们深知市场经济的大好优势和竞争的残酷性，没有好的品牌就没有市场，没有市场就意味着没有利益。在种草上，志丹县提出6：2：2的紫花苜蓿、禾本科草、沙打旺的搭配比例，大力推广高密度玉米的种植。养殖羊以白绒山羊为骨干品种，积极探索引进产肉量大，繁殖率高，出栏快的布尔山羊和淮山羊。牛以秦川牛为基础，采取胚胎移植技术，大力发展肉用牛，并通过多方渠道，建立了意大利优良品种皮埃蒙特牛种群基地。志丹县在打好草畜仗的同时，品牌仗也开始了，他们到处招商引资，寻求合作伙伴。

李建社说：“我们要打造志丹自己的品牌，我们要让全国，甚至全世界人的餐桌上摆着我们志丹的牛羊肉。也许这条路很漫长，很艰辛，可我们志丹人有信心。”

李建社是一位典型的知识分子，办事稳妥有序，从不愿说大话凭空豪情万丈，可说起志丹的草畜业，他激动了，两眼发出坚定的光芒，他热爱老百姓，他坚信草畜业一定能让志丹的老百姓过上小康生活。

四

志丹县出台了各种有利于草畜业发展的政策，可农民是怎样看待的呢？带着这样的疑问，我在志丹县纸坊乡随便拉住一位老乡，谈了以下的一段话。

“你知道草畜业吗？”

“当然知道，这是我们志丹的一项大事。”

“你觉得发展草畜业好不好？”

“好呀，我以前在外面揽工，听说这件事就跑回来种草。”

“种草和种庄稼，你更喜欢种什么？”

“种草。我种了三亩多庄稼，够我们一家的口粮，别的地都种了草。要靠种庄稼发财，在志丹根本不可能。”

“种草的收入怎样？”

“2003年我的草卖了9000多元，今年最少卖他一万二三不成问题。”

“你觉得县上的奖励政策能不能兑现？”

“你看你这人，疑神疑鬼，你到旦八的培贵养殖场看看就知道了。”

在培贵养殖场，我领略到了一个标准化养殖场的风采，一百头秦川牛头头膘肥体壮，氢川牛节冠军牛气宇昂扬，如一位将军一样矜持骄傲，几十头秦川和皮埃蒙特小牛犊欢奔乱跳，像一群调皮的孩子。张培贵以前是养猪专业户，去年县上提出大力发展草畜业后，他将养殖重点转移在了养殖秦川牛上，目前是志丹县百头牛养殖户之一。张培贵告诉我，去年9月22日，县上的政策兑现会就在他的场里开的，县委书记李建社亲自把15万元的奖金递到了他的手里，当时场面仅掌声就持续了几十分钟。张培贵感动地说，我也一直以为政府只是说说而已，没想到政府真的给我们兑现了，政府对我们养殖户真是太好了，有这样的政府，有这样的干部，我们办不好养殖场，发不了家，奔不上小康，真是对不起天地良心。

上世纪30年代，刘志丹将军用革命这面旗帜领导老百姓夺取自由。新世纪，志丹县委和县政府用草畜业这面旗帜领导老百姓奔小康，志丹的共产党人积极地发挥着自己的光辉作用。有了好的政策，有了好的干部，老百姓的干劲来了，正像当年跟着刘志丹将军闹红一样，志丹的老百姓大踏步地向草畜业开进。

志丹县杏河镇牛寨村青年王兴强近年来一直在深圳打工，而且发了财，变成了一名让人羡慕的白领，他在深圳已经找到了自己的立足之地，可听到故乡的草畜产业政策后却跑回来了，邀请西安汉堡公司专家设计修建了一个繁殖育肥为一体的高科技生态综合养殖场。养殖场投资400万元，饲养能量为5000头。王兴强还准备筹建一个3068平方米的养鱼池，和养牛养猪相配套，解决牛粪猪粪转化的问题。王兴强说，说我是发财后回来为家乡做贡献那是假话，县上有这样好的政策，这样好的干部，我是回来搞更大的事业，争取更高的利润。王兴强笑道，当然，我的事业做大了，对县上也是一种贡献，县委和县政府发展草畜业真是再正确不过了。