卢武铉的能源战略

廖新年　李玉华

作为亚洲四小龙之一，韩国也是当今世界的能源消耗大国，但本国资源匮乏，其主要能源消费基本依赖国外。长期以来，韩国经济发展都面临着能源短缺带来的巨大挑战，因而韩国历届政府都把制定正确的能源战略摆在首位。保证能源安全、确保国内能源有效供给是当前韩国经济恢复发展的必备条件。制定正确的能源政策、开展积极的“能源外交”是韩国经济可持续发展的重要保证。卢武铉自就任韩国总统以来，为适应国内经济发展和国际能源格局的变化，制定了相应的能源战略，为韩国经济的恢复发展积蓄力量。

韩国面临的能源挑战

韩国是世界第七石油消费大国，年进口石油和天然气超过1亿吨。但是韩国是贫油国，石油自给率只有3．1％，其余96．9％依赖进口，是世界第四大石油进口国。自20世纪70年代中期以来，韩国能源消费呈迅速上升趋势。全国一次能源消费量从1980年的4390万吨石油当量上升1998年的1．659亿吨石油当量。

卢武铉上台后，韩国经济酝酿新一轮的发展，能源消耗量在不断增加，而韩国资源匮乏，消耗巨大，这成为韩国经济发展过程中遇到的重大难题。能否解决好能源问题，已成为卢武铉“和平繁荣政策”是否可以顺利推行的关键课题之一。并且，当今国际能源格局的变化使韩国面临的能源挑战更为严峻。

随着21世纪初的“伊拉克战争”以及能源地缘政治的一系列变化，当前以石油为主的国际能源格局正在酝酿着新的重要变动。目前，能源供求呈三分天下的态势；伊拉克影响回升，并在美国直接控制下成为调节国际油市的重要杠杆；欧佩克影响逐渐衰弱，但仍不可小觑俄罗斯、非洲等非欧佩克产油国地位上升、影响增强。在这种新格局下，产油国与石油进口国之间的共同利益与矛盾分歧相互缠绕，相互依赖进一步增强，既斗争又妥协将成为相互关系的主要特征。这种格局同时也预示着能源进口国之间的能源争夺战将愈演愈烈，主要能源消费国家必将采取重大步骤以保证在激烈的竞争中维护自身的能源安全。

在东北亚，韩国能源竞争的对手主要是日本和中国。开发俄罗斯的科维克金油气田、库页岛和堪察加半岛的天然气田是韩国对俄罗斯能源战略的重要部分。但是，面临日本的激烈竞争，韩国在资金和地理上基本处于下风。俄罗斯远东的油气可供量不可能充分满足中、日、韩三国的需求，因而韩国在接近俄罗斯方面大做文章。

此外，韩国能源进口结构有一个偏向其石油进口量的79．5％来自中东。近年来，随着中东局势不稳定、国际石油价格不断飚升，韩国越来越感到这种状况将使各国争夺中东石油资源的竞争日趋激烈，这对其稳定的石油供应形成越来越大的威胁。因此，开辟新的石油源泉、实现能源进口来源多元化，成了韩国的一项紧迫任务。俄罗斯东部地区被公认为地球上惟一未大规模开发的能源宝库，对地理上相近的韩国来说具有极大吸引力。在各国对俄东部地区能源交易开展竞争之际，韩国也加入了竞争的行列，以期从中分得一杯羹。

国内能源短缺、国际能源竞争激烈的现实使韩国面临严峻的能源挑战，因而，卢武铉非常注重制定能源战略，以保证国家经济运行安全。卢武铉的能源战略的主要内容是：对内制定正确的能源政策，对外开展有效的“能源外交”。

制定正确的能源政策

卢武铉的能源战略以国内政策为立足点，为此，韩国政府制定了正确的能源政策。韩政府将设立由总统直接领导的“国家能源委员会”。该委员会由总统担任委员长，把确保能源供求稳定作为首要政策，并审议有关能源的主要政策、项目、预算、运营等问题。以此为契机，增加“能源及资源项目特别会计”预算，扩大海外资源开发项目。

与此同时，韩国制定了新的能源发展战略“2010年能源政策和发展战略”。这一“能源政策和发展战略”的基本目标包括：在2010年要把原子能发展成为出口产业，出口额要达到3亿美元，技术自立度要达到95％。此外，在能源开发方面，石油的自主开发率要达到10％，天然气和有烟煤的自主开发率要达到30％。同时，2010年无烟煤的产量要从去年的382万吨降低到300万吨。该战略的重点是培育有国际竞争力的综合能源企业，在液化天然气、管道天然气和液化石油气领域建立竞争机制，并准备在电力方面建立东北亚电力合作体制。

为鼓励国内公司到国外开发油气，卢武铉政府加大油气开发投资。据韩国企划预算处宣布，2003财政年度韩对石油与天然气田的开采项目拨款2632亿韩元，比前一年增加45％。卢武铉政府的目标是开发足够的油田与天然气田，在2010年提供全国天然气与石油需要量的10％。

在开发利用传统能源的同时，卢武铉政府非常重视新能源投资。面对浮动的石油价格韩国显得很脆弱，卢武铉上任后不久，韩国政府便提高新能源发展经费，进一步促进能源多样化，摆脱对石油的依赖。韩国2003年投资新能源约7266万美元，用于发展风能和太阳能，这比上年提高21％。韩国希望到2011年把新能源的份额由2002年的1．4％增加到5％。韩国产业资源部2004年9月21日称，将正式推进氢气燃料电池和太阳能及风能等3大新能源及可再生能源的技术开发项目，韩国产业资源部还把2004年定为“新能源及可再生能源元年”以推进该项事业，并向3大能源领域的40个研究课题支援400亿韩元。韩国产业资源部的一位相关人士表示，截至2008年将向3大领域共投入2000亿韩元，计划把目前相当于先进国家50-70％的技术水平提高到70-90％。

此外，2004年9月韩国国家能源节约促进委员会制定并发表了韩国长、短期能源效率改善对策，通过改善能源利用制度和适当的奖励措施引导消费者主动节约能源，以缓解国际社会能源供应紧张给韩国带来的压力。从今年起，韩国大韩商会还将促进韩国12个主要行业团体同主要企业间自发签订能源节约公约；在运输领域尽快推广混合燃料汽车，2005年公共机关开始引入“灵活出勤制”，以减少因交通堵塞造成的能源浪费等。

积极开展“能源外交”

卢武铉担任总统后，继续贯彻金大中的基本方针，但政策的名称将由“阳光政策”更名为“和平繁荣政策”。表示要在半岛内部进行史无前例的经济、能源合作，使南北方形成一个经济共同体：在区域合作方面，积极倡导东北亚经济一体化。保证国家能源安全、推动韩国经济新一轮发展与这些问题的解决息息相关，因而“能源外交”也是“和平繁荣政策”的一个方面。

中东地区是韩国传统的油气来源地，因而卢武铉的“能源外交”必然非常注重韩国在中东地区的影响。韩国的中东政策主要

是在美韩同盟的框架下展开的，其目的在于保证美国主导下的中东石油的稳定供给。伊战爆发后，韩国产业资源部便制定能源、出口等领域战争紧急对策，以减少战争对其能源供应的不利影响。伊战结束后，韩国积极参与战后重建工作，2004年初，在美国的撮合下，韩国成为伊拉克战后重建核心集团的成员之一，这使韩国在竞标伊拉克战后重建的一些基础项目(包括石油开采)中占据有利地位。同时，韩国注重加深与中东其他国家长期的能源合作关系，它一方面表示支持美国、欧盟、俄罗斯和联合国提出的中东和平“路线图”计划，另一方面广泛开展与中东国家的能源合作。

但自2003年的伊拉克战争开始以来，中东形势每况愈下，韩国经济也因此受到冲击。如何应对这一新的形势?主要是实现能源进口的多元化。韩国财经部长官李宪宰称，韩国需要从西伯利亚和远东地区进口油气，实现能源进口多元化，降低风险。俄罗斯和哈萨克斯坦都将扩大能源出口作为推动本国经济的重要手段，普京在蝉联总统后明确提出，要把开发远东和西伯利亚地区与发展同韩国等亚太地区的关系挂钩，这为俄韩扩大能源合作创造了良好机遇。对韩国来说，从俄罗斯远东地区进口能源距离短、成本低，是能源进口多元化的较为理想的选择。因此，韩国开始在俄罗斯、哈萨克斯坦等独联体国家寻找油气，确保能源安全。2004年9月19日至23日，韩国总统卢武铉相继访问这两个国家，签订了一系列共同开发石油，加强能源合作领域的协定和项目。把韩国的“能源外交”推向高潮。

另外，东南亚将成为新兴石油生产国，为此，韩国积极倡导东盟与中日韩(10+3)合作，加速与东盟国家自由贸易协定(FFA)谈判，期望与东盟国家开展包括能源在内的全面合作。

南美地区也是当今世界重要的产油区，是韩国实施能源进口多元化战略的市场之一。韩国与这些地区的经贸往来密切，为进一步深化与该地区产油国的关系，卢武铉于2004年11月12日开始对巴西、阿根廷、智利等国进行访问，卢武铉总统就与这些国家加强能源、资源、基础建设等领域的合作达成了协议。其中，韩国SK(株)有望获得巴西东海岸储量约为3．6亿桶的两处石油矿井开采权，韩国石油公社与巴西国营石油公司Petrobras签署了“油田共同开发合作谅解备忘录”。

东北亚地区的中、日、韩三国都是世界能源消耗大国，因而三国在能源领域的竞争必然十分激烈，但由于各进口方的相互竞争，导致三国企业实际进口支出比欧美国家和地区高出100亿美元之巨，因此实现能源进口多样化和能源合作符合三国的共同利益。为此卢武铉总统积极倡导东北亚经济一体化，开展能源合作，希望三国尽快形成东北亚一体的能源市场，在区内实现石油和石油制品的交易体系，从而加强对中东产油国的协商和谈判力度。韩国与中国的能源合作发展势头良好。据韩国媒体报道，2004年6月，来自韩国与中国的企业界人士讨论韩中两国组建能源进口联合体，联合购买能源，以增加在与石油生产国谈判中的杠杆作用。

为了在国外建立自己的油气供应基地，韩国政府不断加大油气开发投资，积极鼓励国内公司“走出去”，到国外开发油气。由韩国技术开发与建设的东海一号气田在2004年11月投入生产，与越南开发的15—1号油气田也在2004年年底前投入生产。韩国政府的目标是开发足够的油田与天然气田，在2010年提供全国天然气与石油需要量的10％。

(本文责任编辑：刘万镇)