建立“两个反哺”机制的探索

赵兴才

摘要：目前我国正逐步进入以工业促进农业、以城市带动农村发展的新阶段，也就是通常所说的“两个反哺”的阶段。要真正实现“两个反哺”，必须给予农业倾斜发展政策，通过建立“工业反哺农业、城市反哺农村”的有效机制来协调和促进农村发展，为解决“三农”问题提供新的思路。

关键词：反哺；工业；农村

中图分类号：D616文献标识码：A文章编号：1004－1605(2005)11－0035－03

温家宝总理在政府工作报告中明确提出：“适应中国经济发展新阶段的要求，实行工业反哺农业、城市反哺农村的方针，合理调整国民收入分配格局，更多地支持农业和农村发展。要围绕提高农业综合生产能力，实现粮食稳定增产、农民持续增收，从多方面加大支持力度。”总理的报告向我们传递了一个强烈的信号，即我国经济社会发展阶段正在进入一个全新的发展阶段，我国总体上已经到了以工业促进农业发展、以城市带动农村发展的新阶段，这一全新的发展阶段也就是我们通常所说的“两个反哺”阶段。

一、突出反哺，在发展战略和发展政策上实现重点转移

1．确立农村倾斜发展战略

发达国家和地区的经验启示我们，进入“两个反哺”阶段，农业和农村经济要实现跨越式发展，就要合理调整三次产业结构，推动工业企业进入农业领域，发展农产品精深加工，扩大优质农产品的生产规模和市场占有率，增强城市对农村经济的辐射带动作用，使城市和农村的联系更加紧密，实现城乡经济一体化发展，实现农村工业化、城镇化、现代化。这要求政府在发展战略和发展政策上向农村倾斜。因此，确立农村倾斜发展战略是加快实现“两个反哺”的必然选择。

2．充分利用世贸组织《农业协议》，保护和发展农业

我国已经加入世贸组织，在实施“两个反哺”时，既要考虑世贸组织《农业协议》关于对农业保护的限制性规定，更要用足用好世贸组织《农业协议》允许对农业的补贴，尽可能保护和发展农业。一是完善和落实财政支农资金的增长机制。《农业法》规定国家财政每年对农业总投入的增长幅度应当高于国家财政经常性收入的增长幅度，这一规定必须切实落实。同时还要明确界定农业总投入的范围和科目，增加财政支农资金的透明度和可检查性。二是完善直接补贴机制，完善和强化对农业的扶持政策。直接补贴与流通环节补贴相比，更为有效。除继续对种粮农民实行直接补贴外，还可以增加良种补贴和农机具购置补贴。从具体操作来看，可充分利用农业税费改革的有利基础，与农业税计算基数挂钩，实行统一的补贴系数。缴纳农业税越多，以往贡献越大，获得的补贴就越多。也可对主产区倾斜，根据国家财力增长情况，稳妥地提高其补贴系数。三是完善最低收购价格制度。最低收购价格制度对生产的促进作用比直接补贴更直接更显著。具体来说，必须对重点粮食品种继续实行最低收购价政策，同时要采取综合措施控制农业生产资料价格过快上涨，真正起到保护农民生产积极性的作用。

3．加大对农业科研的支持力度

我国农业科研，除粮食科研、特别是水稻科研在全世界具有领先地位外，许多劳动密集型农产品的科研(如蔬菜、水果等方面的科研)和国际先进水平相比还有很大差距。尤其加入世贸组织以来，一些传统的农业地区、一些土地密集型产品(如大豆、玉米、小麦等)已面临国外进口产品竞争的压力。因此，要缓解这些地区、这些产品所面临的竞争压力，并为其创造进一步发展的条件，必须加大对农业科研的支持力度。一是必须大幅度增加农业科技投入，尤其是增加重大农业技术推广专项补贴，从而加强农业科技创新能力建设。既应对国外进口产品竞争的压力，也应对我国土地资源减少、水资源短缺和生态环境恶化方面的严峻挑战。二是鼓励与农业科研水平先进的国家和地区合作，提高我国的农业科研能力，提供优良的农产品品种，更好地利用加入世贸组织给农村经济发展带来的机遇。三是加强农业科研成果的推广力度。加快和进一步完善农业技术推广体系，加强县级推广部门建设，发挥其承上启下的作用。同时要充分重视和发挥示范户的带动作用，加快科技入户工程建设。四是要加大对农民培训的支持力度，支持和鼓励科技人员到农村开展技术咨询和服务。

4．调整产业布局，鼓励和引导各种资源向农村转移

要实现农业和农村的可持续发展，改变农业的“弱质”状态，改变农业经营的劣势，一个很重要的途径是调整农业产业的区域布局，培育区域比较优势，实现农业生产的比较效益。这需要政府把农业和农村放在整个国民经济发展中统筹部署，立足于资源优势和区域特色的发挥，调整产业布局，向市场化、专业化、区域化方向发展。一是要突破原有城市与农村的政府投资比例，形成新的向农村倾斜的投资比例。二是要制定优惠政策，鼓励和吸引更多的资源进入农业领域。只有生产要素投入到农业领域获得的收益能够等同甚至高于与非农领域时，才能吸引社会资源进入农业领域。三是要适当转移新技术、现代制造业、现代服务业等优势产业向农业领域转移，协调城乡发展。

二、工业反哺农业，建立农村发展的经营机制

从发达国家实施“两个反哺”的实践来看，工业对农业的反哺，除了实现发展战略和发展政策的重点转移，给予政策上的扶持以外，还要在具体的机制落实上下功夫。工业对农业的反哺，最直接的就是工业企业进军农业领域，用工业化手段改造、提高农业的生产经营水平，农业领域运用工业理念进行生产、营销和管理。

1．推动工商资本进入农业生产领域

由于农业生产在整个国民经济中处于微利薄利甚至是无利亏本的行业，因此，工商资本进入农业生产领域要靠政府树立农村倾斜发展战略，要靠政策机制的推动。只有社会资源投入到农业领域获得的收益能够等同甚至高于与非农领域时，才能吸引工商资本进入农业生产领域。工商资本进入农业生产领域，包括进入农产品的生产、加工、营销等环节，包括实行农业产业化经营等。这就为大力培育农业龙头企业、培育农产品生产基地、培育农村经济合作组织奠定了基础。

2．用工业技术装备来武装农业生产

科技是第一生产力，现代科技的进步正日益成为社会经济发展的决定性因素。用工业技术装备来武装农业生产，一要把科技创新和推广实用技术全面落实到农业和农村经济发展的各个环节，提高农业机械化水平，加快新品种的选育和引进，坚持采用工程、生物、农耕农艺等技术措施，大力改造中低产田。二要进行科技体制机制创新。龙头企业应建立研发中心，培育核心竞争力；科研院所、大专院校应充分发挥优势，在科技研发、推广中起支撑作用；农业科技示范园区是农业科学技术的孵化器，应着力发挥其在生产工具、劳动对象、生产主体等方面对科学技术的组装优势和整体功能。

3．实行企业化管理，改造农业的传统生产方式

实行工业生产的管理办法，一要根据市场需要确定项目和生产任务，在市场经济条件下，农业同二、三产业一样，从项目选择到论证、决策，从经营机制到项目管理，从市场营销到品牌确立，都应实行工业生产的管理办法，对投入产出进行核算，追求效益的最大化。这就必然要求农业生产实行企业化生产，规模化经营，根据市场需要确定生产任务。二要抓农产品基地建设。也就是要发展商品农业，解决农业生产的主导产品、品质质量、市场定位、生产成本、组织方式等问题。三要实行工厂化生产。从农产品的生产到农产品的加工，再到进入市场流通，每个环节都按企业化运行。农产品的生产必须按农产品加工的标准和要求来进行，加工后的农产品必须适应市场需要。

四、城市反哺农村，建立农村发展的内生机制

从发达国家实施“两个反哺”的实践来看，城市对农村的反哺，除了实现发展战略和发展政策的重点转移，给予政策上的扶持以外，还要在具体的机制落实上下功夫。城市对农村的反哺，很重要的一点就是通过财政的支持，逐步解决城乡二元结构的问题，促进城市优势生产要素向农村扩散，城市基础设施向农村延伸，城市公共服务向农村覆盖，城市的医疗、教育资源向农村辐射，城市现代文明向农村辐射，使更多的农民有条件、有机会离开土地，保证城乡群众共享改革发展成果。

1．加强农村公用事业、基础设施建设

财政加大对农村公用事业、基础设施的支持力度，并向农村倾斜，对改善农民生活条件，缩小城乡差距，对农村进一步发展，最直接最有效。一是把农村道路、水、电、气、热等基础建设纳入地区统一规划，并适当倾斜。通过财政转移，大力支持和改善农村乡镇或主要干线的道路交通建设，尤其沿海发达地区要做到路面硬化的公路通到村口，自来水接到家中。二是创新和完善农村基础设施建设的管理体制和运行机制，在政策上应多渠道、多形式支持农村基础设施建设，以中心村建设为重点，创新和完善农村公用事业、基础设施建设。

2．加强农村卫生和社会保障制度建设

加强农村卫生和社会保障制度建设，一是要不断推进农村医疗卫生保险工作，逐步建立起适合我国国情的农村医疗保障体制。鼓励城市医疗机构采取联办、托管等方式迅速向农村发展，支持农村疾控中心、乡镇医院等改造升级，改善农民就医条件，促进公共服务均衡化。二是要与计划生育鼓励政策相结合，建立起全国性的农村养老保障制度，并不断提高养老金标准。三是要继续加大灾害救济和扶贫的投入力度，鼓励有条件的地区建立农村最低收入保障制度等。四是要建立和完善农村失业保障制度，尤其是保护和保障失地农村的权益。

3．改革农村基础教育投入机制

改革农村基础教育投入机制，一是增加农村教育的财政支出，以中央财政来支付农村中、小学教师工资，逐步改变县级财政承担90％以上农村教育经费的局面。农村中小学教师的工资由中央政府的财政来承担，既体现义务教育的精神，也可以减轻农民的负担。还要通过建立专款、专账、专用的制度，避免出现县级政府挪用和拖欠中、小学教师工资的情形。二是改善农村义务教育的条件，引导优质教育资源向农村辐射。通过加大对农村义务教育的投入和支持，全面提高农村人口的文化素质，制止农村教育下滑的趋势，提高劳动者素质，致力消除教育上的城乡二元结构。三是要对经济相对不发达的区县给予财政倾斜，对低收入家庭的义务教育要制定统一的困难学生补助标准。四是着眼于建学校和培训师资，形成城市对农村的对口支援。通过建造希望小学、购置教学设备、图书、帮助当地培训教师、部分农村孩子到城市读书等方式形成对口支援。

4．促进城市文明向农村辐射

统筹城乡发展，必须努力推动工业与农业、城市与农村发展水平同步前进，让农民分享城市文明，分享经济发展和社会进步的成果。城市文明向广大农村的辐射就是城市文明向广大农村传导和覆盖的过程，包括生产方式和生活方式。具体来说，就是城市将其拥有的信息、科技、文化等无形资源的优势，通过信息化建设、送科技文化下乡等活动，将城市先进文明辐射到广大农村地区，从而提高农村人口的思想道德素质、改善村镇环境、普及市场经济知识、活跃文化生活、倡导移风易俗等。

责任编辑：钱国华