立足市情 构建和谐南通

潘永江　姜作培

构建和谐社会的进程和效果，在很大程度上取决于各级党委和政府的组织与领导。在南通市委、市政府作出了构建和谐南通的决策后，乡镇书记(乡镇长)、机关干部、县处级领导对构建和谐南通的认识和看法如何?他们关注些什么问题?有些什么思考和建议?围绕这些方面，最近我们在市委党校乡镇书记(乡镇长)、市级机关处长和县处级领导干部三个进修班上组织了一次无记名方式的问卷调查。本次调查共发放问卷表125份，回收有效问卷116份，有效回收率92．8％。调查对象的分布情况是：乡镇书记(乡镇长)36人、机关处长44人、县处级领导干部36人。文化程度均为大专以上。调查对象的工作领域与层次在干部队伍中有代表性，接受调查的态度十分认真。用他们的话来说：尽管个人判断可能有误，但反映的都是自己内心真实的想法和看法。我们认为，问卷调查状况，对市委和市政府及相关部门了解构建和谐南通的第一手资料，准确把握和科学判断构建和谐南通的现状和未来发展走向，有针对性地谋划和谐南通建设的思路和对策很有现实意义。现将调查情况归纳为六个问题，并作一简要分析。

一、对构建和谐南通的意义、形势等问题的认识

1．能否充分认识构建和谐南通的重大意义，直接关系到构建和谐南通的自觉性和积极性。调查结果是，有94人(81．3％)认为党中央把构建和谐社会作为今年工作的重点很有必要，87人(75％)对构建和谐南通重大意义有充分认识，也有29人(25％)表示认识一般。

2．构建和谐南通关键在领导。目前我市各级党委和政府对构建和谐南通是否重视及重视程度如何，回答非常重视的有13人(11．2％)，比较重视的64人(55．1％)，一般重视的29人(25％)，不够重视和说不清的有9人(7．7％)。

3．对目前南通市构建和谐南通进展形势的估价，认为进展快、形势好的有7人(6％)，认为进展正常，形势比较好有71人(61．2％)，认为进展太慢，工作力度不足的有33人(28．4％)，认为没有进展，停滞不前的有2人(1．7％)。

4．与上述问题相关，对构建和谐南通是否具有信心问题，回答信心很足的有29人(25％)，信心比较足的有59人(50．8％)，信心一般的有23人(19．8％)，信心不足的有4人(3．4％)。

上述4个问题具有相关性，相关评价基本一致。由此表明，一是这些不同领域和层次的干部大多数对构建和谐南通意义认识充分，并且认为领导重视，进展形势较好。二是必须正视工作中的不足。已经过培训学习的科级以上干部，对构建和谐南通认识一般的比例占25％，认为构建和谐南通进展太慢，工作力度不足的比例占30．14％，构建和谐南通信心一般甚至是不足的比例占23．2％。这几个数据比我们预想的均偏高，说明我们对构建和谐南通形势不容乐观，应认真总结前阶段工作，继续加大宣传和组织工作的力度，进一步深化全市人民对构建和谐南通重要性和紧迫性的认识，从而以高度的自觉和清醒，积极推进和谐南通的建设。

二、对十六大以来构建和谐南通以及构建和谐南通能力的基本看法

在新形势下构建和谐南通，也需要我们对前几年主要是十六大以来构建和谐南通的工作进行回顾和总结。为此，我们设计了四个方面问题进行了调查，结果是：

1．对十六大以来南通和谐的总体评价，认为非常满意的6人(5．9％)，比较满意的47人(40．5％)，基本满意的44人(37．9％)，不够满意和说不清的19人(16．3％)。

2．对南通市各级领导构建和谐南通能力的评价，认为能力很高的6人(5．1％)，认为能力比较高的56人(48．2％)，认为能力一般的46人(39．7％)，认为较差的6人(5．1％)。上述数据反映了116个科级以上干部对我市各级领导能力的评价，从一定意义上说，也是他们对自身能力的评价。调查表明，我市各级领导构建和谐社会能力较高以上的占53．3％，基本符合干部队伍的总体状况。但决不能忽略还有44．8％的领导构建和谐社会能力一般或者较差。这种状况显然不能适应构建和谐南通的要求，亟待采取多种有效措施，加强培训全面改善各级领导素质，加快提高构建和谐社会能力。

3．前几年在构建和谐南通实践中，全市各地党和政府做了大量卓有成效的工作，大家的认同程度如何，问卷中我们列出了20个封闭性选项，限选其中10项，也即10件最满意的事。调查结果排前10位的依次是：(1)市区建设力度大，人居环境显著改善(97人，83．6％)；(2)成功地发现和树立了以莫问隋群体为代表的先进典型(86人，74．1％)；(3)江海志愿者活动既有广度，又有深度(76人，65．5％)；(4)机关作风显著改进，办事效率高(74人，63．8％)；(5)五城同创进展快，成效大(68人，58．6％)；(6)全国首创社会大调解机制和治安大防控体系，积极打造“文化大市”，大力发展我市博物馆群(同为62人，53．4％)；(7)争创民营经济第一大市有了新的进展(58人，50％)；(8)中小学教育事业发展快，质量高(57人，49．1％)；(9)公民道德建设常抓不懈，成效显著(56人，48．3％)；(10)经济增长速度快、效益好以及重视党风廉政建设(同为51人，44％)。上述排前10位的最满意的事，确是南通近年发展中的亮点和闪光点，满意度均在44％以上，最高的达83．6％，认识较为统一。但值得重视的是有几项工作认同程度不高，如对“经济总量上去了，污染指数下降了”这一选项，填满意的为28人，占24．1％，对“招商引资实现了撑杆跳”这一选项，填满意的为38人，占32．8％，个中原因何在，需要研究思考。

4．构建和谐南通，必须以科学发展观为指导，认真总结十六大以来的经验。问卷表中我们归纳、概括了10个“坚持”的经验，限选其中5项。调查结果排前5位的分别是：(1)坚持三个文明一起抓，推进三个文明协调发展(87人，75％)；(2)坚持以经济建设为中心，努力提高经济增长的质量和效益(84人，72．4％)；(3)坚持稳定压倒一切的方针，完善社会稳定的工作机制(74人，63．8％)；(4)坚持加强各级党委和政府的领导，把构建和谐社会作为大事抓(64人，55．1％)；(5)坚持社会公平，公正原则，积极关心和照顾社会弱势群体(56人，48．2％)。上述5条经验，认识较为一致。我们认为，在构建和谐南通的实践中，一方面我们应继续运用这些宝贵经验，指导构建和谐南通的实践；另一方面我们又应与时俱进，根据构建和谐南通的新问题、新矛盾，不断创造新的经验，把和谐南通的创建工作不断推向前进。

三、对去年南通市经济、政治、文化、社会领域和谐状况的若干判断

2004年是南通市各项工作成绩最为显著的一

年，也是为构建和谐南通奠定强大基础的一年。党员干部对去年工作的看法如何?按照中央提出的构建和谐社会要求和任务，结合本市市情，我们设计20项工作，分“显著”、“不太显著”、“不显著”3个选项，由被调查者逐项分析评判。这里我们分六个层次作一归纳：

第一层次，60％以上干部评价为显著的工作有2项。一是社会治安(72人，62．1％)，二是精神文明建设(71人，61．2％)。被调查者对这两项工作的充分肯定，与实际情况也相吻合。

第二层次，50％以上干部评价为显著的工作有3项。一是机关作风建设(67人，57．8％)，二是促进个私经济快速发展(64人，55．2％)，三是很抓安全生产(64人，55．2％)。这与去年对上述几项工作力度增强有直接关系。分居第3—5位。

第三层次，40％以上干部评价为显著的工作有4项。一是减轻农民负担(56人，48．3％)，二是提高了经济增长的质量和效益(54人，46．6％)，三是惩治腐败(50人，43．1％)，四是提高引资水平和质量(47人，40．5％)。在20项工作中分居6－9位。

第四层次，30％以上干部评价为显著的工作有2项。一是城镇社区建设(39人，33．6％)，二是增强经济发展的后劲(35人，30．2)。在20项工作中分居10－11位。

第五层次，20％以上干部评价为显著的工作有3项。一是社会事业发展(30人，25．9％)，二是规范市场秩序(23人，19．8％)，三是一二三产业协调发展(23人，19．8％)。在20项工作中分居第12－14位。

第六层次，20％以下干部评价为显著的工作有6项。一是解决失业下岗问题(20人，17．2％)，二是推进教育科技体制改革(19人，16．4％)，三是环境保护和生态建设(16人，13．8％)，四是改革社会保障制度(13人，11．2％)，五是统筹城乡发展(9人，7．8％)，六是调整收入分配(6人，5．1％)。在20项工作中分居第15－20位。

上述判断高低不一，说明20项工作进展不够平衡。有些工作成效显著，有的工作成效不那么显著，这在所难免，但必须深究原因，总结经验教训，以利于再接再厉做好工作。值得注意的是，构建和谐南通的几项重大任务或者说必须解决的重大问题，在“不显著”选项中比例较高。这几项工作有，一是环境保护和生态建设(33人，28．4％)，二是解决失业下岗问题(31人，26．7％)，三是调整收入分配(37人，26．7％)，四是统筹城乡发展(27人，23．3％)，四是改革社会保障制度(26人，22．4％)。这几项工作难度较大，非一朝一夕能奏效，但这是构建和谐南通必须要解决的重要课题，非放在首位去抓不可，而且要一抓到底，务求实效，这样构建和谐南通才有美好的希望和光辉的前景。

四、构建和谐南通的主要任务和思路

1．构建和谐南通，必须全方位推进南通经济建设、政治建设、文化建设和社会建设，对这四位一体的建设，应如何排序才符合南通实际，问卷调查表明：①经济建设(97人，83．6％)，②社会建设(61人，52．6％)，③政治建设(35人，30．2％)，④文化建设(21人，18．1％)。把经济建设列四大建设之首，且认识高度一致，这既符合历史唯物主义基本原理，也适应构建和谐南通的客观需要。因此构建和谐南通，必须继续坚定不移抓好经济建设。社会建设列四大建设第二位，这也说明被调查者已深深感受到加强社会建设对构建和谐南通的意义和作用。从总体状况分析，经济建设是一条长腿，社会建设是一条短腿，南通也不例外，亟待进一步加强。

2．构建和谐南通任务重、头绪多，着力点应放在哪里?问卷调查列出18个工作重点，限选其中8项，调查结果先后排序是：①必须在既快又好发展南通经济上下功夫(108人，93．1％)，②必须在保护环境，改善生态平衡上下功夫(106人，91．4％)，③必须在加强社会诚信和道德建设上下功夫(90人，77．6％)，④必须在增加农民收入上下功夫(82人，70．7％)，⑤必须在增加就业，关注社会弱势群体上下功夫(74人，63．8％)，⑥必须在改进领导作风，往勤政廉洁上下功夫(64人，55．2％)，⑦必须在调节收入差别上下功夫(58人，50％)，⑧必须在城乡统筹解决三农问题上下功夫(57人，49．1％)。上述几个着力点，与市委、市政府构建和谐南通的思路是相吻合的，大家心里想的，也正是目前市委、市政府着力做的。值得一提的是，关于改进机关作风，注重勤政廉洁问题，虽然被调查者从总体予以充分肯定，但还是把其列为构建和谐南通的着力点，这意味着机关作风建设还不令人满意，仍然存在诸多差距，需要进一步加强。在开放性选项中，不少同志反映了机关作风建设一些具体想法。这些想法有，要挤水打假，大力发扬实事求是精神；要反对官僚主义，切忌形式“作秀”；要讲真话，不讲假话；要少说多做，多关注民意等对机关政绩的评价。这些意见，应引起我们警惕和深思。

3．构建和谐南通涉及面广，牵扯问题多，当前急待解决的社会问题是什么，问卷调查设计了16个社会问题，要求按问题的严重程度和解决问题的紧迫性，依次选出6项，调查结果排前6位的是，①贫富差距问题(75人，64．7％)，②生态环境问题(73人，62．9％)，③教育收费问题(68人，58．6％)，④医院看病贵的问题(60人，51．7％)，⑤乡镇财政困难问题(50人，43．1％)，⑥社会保障和官员腐败问题(同为49人，42．2％)。上述几个问题，在全国各地都有普遍性。但我们不能因为这些问题具有普遍性而放松我们的努力，要实现南通跨越式发展，我们应敢为人先，开拓创新，排除一切障碍，率先破解这些难题，这样就能大大加快构建和谐南通的进程。

五、构建和谐南通的几个关注点

1．改革是构建和谐社会主要动力，在深化改革的攻坚年，党政干部所关注的改革是什么，本调查设计了10个封闭式选项，1个开放式选项(即其他)，限选其中的5项。按先后次序，排前五位的改革分别是：①干部人事制度改革(92人，79．3％)，②社会保障制度改革(89人，76．7％)，③政府管理体制改革(87人，75％)，④收入分配体制改革(84人，72．4％)，⑤公车改革(79人，68．1％)。干部人事制度改革和政府管理体制改革列1O项改革的第1、3位，这一排序可能蕴含着若干重要的信息，即充分反映这些干部对自身权益的关注以及对这两项改革重要性和紧迫性的认识，有了新的提高。相对于经济改革而言，这两项改革有滞后性，这是不争的事实。加大改革力度，乃势所必然，势在必行。从一定意义上说，这两项改革是党委和政府的自我革命，推进改革要有勇气和魄力。我们期望南通能在这两项改革上下功夫、化气力，冲

破阻力，闯出新路。这不但对构建和谐南通，而且对加快实现南通两个率先均有重大意义。引人注目的是，对公车改革问题，竟有68％的人对此表示关注。我们认为，公车改革势在必行，关键在于如何改。这项改革各地意见不一，进展不一。有的地方在加大力度推进，有的地方则全面叫停。问题均出在改革方案的设计上。我们建议，这项改革不要操之过急，改革方案的设计必须全面、科学和合理，兼顾到各方面的利益关系。要多听听方方面面的意见，要多吸取其他各地的经验教训。

2．继续扩大对外开放是实现南通市经济跨越式发展，构筑和谐南通物质基础的必然选择。新时期和新阶段的南通对外开放，党政干部关注的重点是什么，问卷调查设计了9个封闭式选项和1个开放式选项，限选其中5项。排列前五位的分别是：①既要增加引资的数量，更要提高引资的质量(106人，91．3％)，②改进招商引资的方法和手段(91人，78．4％)，③三资企业与国内企业必须平等竞争(85人，73．2％)，④改善出口商品结构(69人，59．4％)，⑤改善三资企业劳资关系，提高职工收入水平(61人，52．5％)。上述5个关注点，均很有现实针对性，是对外开放新阶段不能忽略而必须正视解决的新问题。虽然有些问题受宏观政策限制(如企业所得税内外企业不一致)，我们力所不能及，但也应引起我们关注。改进招商引资的方法手段，有91人，占78．4％对此表示关注，反应比较强烈。乡镇书记尤为突出，36人有32人希望对这项工作要加以改进。在开放性选项中，不少乡镇领导反映了招商引资中弄虚作假问题严重。我们建议对此进行调查总结，以便把这项工作提高到新的水平。

3．积极发展民营经济，争创江苏民营经济第一大市，是市委、市政府前年提出的一个重要战略举措，也是构建和谐南通的必然选择。党政干部对争创民营经济第一大市的关注点是什么，本调查设计了9个封闭式选项，1个开放式选项，限选其中5项。排列前五位的是：①必须努力提高民营经济的运行质量(100人，86．2％)，②必须提高民营经济的核心竞争力(91人，78．4％)，③民营经济必须讲诚信、守信用(91人，78．4％)，④努力解决民营经济融资难的问题(62人，53．4％)，⑤要努力改善民营经济的劳资关系(57人，49．1％)。我们认为，以上五个关注点，确是发展南通民营经济的当务之急。引人注意的是，有48人把努力改善民营经济外部环境列为关注点，其关注程度远远低于改善民营经济劳资关系和民营企业必须讲诚信和守信用这两个选项，由此说明，民营企业的外部环境固然仍需要我们继续予以改善，但民营企业发展过程中内部问题，如劳资关系，讲诚信、守信用等，确已成为民营经济健康发展的重大挑战，我们应高度重视而不可回避，必须逐步解决而不可任其发展。否则既会危及民营企业整体的和谐和发展，也会影响和削弱整个社会的和谐和发展。

六、社会稳定与构建和谐社会

没有稳定就没有和谐。着力抓好社会稳定是构建和谐南通的题中之义。围绕社会稳定，我们设计以下三个问题进行了问卷调查：

1．衡量社会稳定的标志是什么，我们设计了7个封闭式选项，限选其中3项。调查结果排序，居于首位的是治安秩序稳定(101人，87％)，这反映了被调查者对治安秩序在社会稳定中所起的重大作用认识达到高度一致。把经济持续稳定发展(100人，86．2％)，生活水平稳定(80人，68．9％)列第2、3位，作为衡量社会稳定主要标志之一，这符合社会稳定的内在要求，生活水平稳定也反映了人心所向。

2．利益得失是影响社会稳定的一个重要因素。改革开放以来最大的受益群体是谁，调查设计了12个封闭式选项，限选其中5项。排列前五位的是：①私营企业主(111人，95．6％)，②外资企业管理与技术人员(81人，69．8％)，③医生(63人，54．3％)，④中介机构人员(58人，50％)，⑤民营科技人员(51人，43．9％)。把私营企业主与外资企业管理与技术人员认定为受益最多的群体，这与社会上人们的判断基本一致。但把医生列为受益群体，且排列为第三，这似乎与事实不符，可能这里蕴含着其他一些信息。必须引起高度关注的是，工人与农民是我国社会的基本阶层，社会财富的直接创造者，在受益的12类群体中列倒数第一、二位，令人深思。他们，特别是农民，是当今中国最大的弱势群体，这需要全社会特别是各级党委和政府给予更多扶持和帮助。此外，在开放性选项中，有个别受调查者填上已改制的国有企业领导。把改制后的国有企业领导作为改革开放中的受益群体，这是一个需要关注的信号。

3．保持南通市社会稳定的最主要条件是什么，问卷调查列举了10个选项，限选其中5项，排列次序是：①建立和健全社会保障体系(105人，90．5％)，②保持经济持续快速协调健康发展(103人，88．7％)，③调节收入差距(78人，67．2％)，④正确处理各种社会矛盾(65人，56％)，⑤创造更多的就业机会(64人，55．1％)。应当说上述问题已引起了市委、市政府密切关注，是今后较长时间内需要着力解决的现实问题，我们应当尽力而为。须知这些问题不解决，极易引发社会矛盾和冲突，构建和谐南通势必成为一厢情愿的空想。此外，维护城市拆迁户、农村土地征用户利益，减轻农民负担，受调查者也作了较多选择，说明这些条件对保持社会稳定也是非常直接的，我们千万不能忽略。

责任编辑：浩宇