给党员履行权利的安全感等

张荣巨等

【观点】

给党员履行权利的安全感

□ 张荣巨

要构建党内民主参与的长效机制，必须进一步完善党员的权利保障制度，给党员在党内生活中履行权利以安全感。

党员的知情权，是党员履行其他权利的基础，但是有些党员对党内事务往往知之甚少或者一无所知。至于党员的选举权和被选举权、监督权、揭发检举权、申诉和控告权等权利的行使，也存在一些问题。

解决这一问题可从两方面着手：一方面是要对侵犯党员民主权利的行为进行责任追究的规定加以细化。现有规定的责任追究，看起来很严格，但基本上还是停留在原则性的规定上，怎么追究，追究什么责任，缺少操作规程。另一方面就是明确党内权力机制的配置。党员是党的主体，党内民主就是围绕着党员的主体地位展开的。但长期以来，党内权力机制的配置并不科学，某些领导干部用党员赋予的权力取代了党员的主体地位，把自己的工作职权当作压制党员的特权，这是党员权利得不到保障的根本性原因。

（摘编自《学习时报》 本刊略有删改）

从“五种勇气”看干部的“德”

□ 向宏贵

干部应德才兼备。“德”的内容非常广，坚持四项基本原则，同党中央保持高度一致，遵纪守法，廉洁自律，联系群众，乐于奉献等，这些是最基本的。结合干部队伍现状，我认为还应从“五种勇气”看干部的“德”。

一是要有超越自我的勇气。最根本的就是要正确认识自我，在成绩面前不骄傲，在困难面前不气馁。要爱岗敬业，勤政为民，胸襟坦荡，敢于亮丑。

二是要有超越平庸的勇气。要心胸大度，搞五湖四海；切忌急功近利，计较名利。做官先做人，做人德为先。

三是要有战胜强者的勇气。干部必须具备爱拼才能赢的气势，必须具有人能我能、人不能我也要能的谋略。在考察评价干部时，不能忽视其进取心、工作魄力和胆略。

四是要有努力付出的勇气。要树立吃苦在前、享受在后的奉献精神；舍己为公、舍身取义的牺牲精神，并扎扎实实地付诸于行动。

五是要有承担责任的勇气。干部的影响力、号召力、组织能力和协调能力都是与敢于负责、敢于承担责任分不开的。

（作者系湖北省建始县委常委、组织部长）

警惕干部交流的四个误区

□ 顾万勇

追求“大手笔”。一些地方把干部交流工作简单地理解为增加数量和增大幅度，干部一流动就“遍地开花”，把干部交流工作弄成了干部队伍建设中的“形象工程”。

热衷“一刀切”。一些地方在干部交流工作中，缺乏对其工作实绩、群众基础的具体分析研究。无论你在原岗位上干得好与不好，到了规定年限都要被交流出去。

偏重“内循环”。一些地方为了既完成交流任务又减小交流阻力，往往尽量减少跨地区、跨系统、跨部门的交流，尽可能地在同一单位内各个岗位之间进行轮换。

力求“短、平、快”。一些地方把干部交流简单地理解为制订方案、发布文件、督促到位这样一个机械的程式。对干部队伍现状不了解，对交流对象的能力、绩效缺乏分析，对被交流对象缺乏思想政治工作等。这些大量的前期工作和后续工作做得不细，而只是简单地走程序，那么干部交流的成效将大打折扣。

（作者单位：江苏省海安县委组织部）

【动态】

重庆垫江：推行“五事工作法”

为民办实事

今年，垫江县在全县村级组织推行“五事工作法”，按照“群众说事听民声、分类理事集民意、民主议事聚民智、集中办事解民难、定期评事顺民心”原则，鼓励群众“说事”，再把群众的反映、建议进行分类整理、讨论，然后按轻重缓急，集中力量办理，并定期回访、评议。

砚台镇水口村有４公里的土路，给农民运送化肥、肥猪等造成困难。群众“说事”后，村里决定整治、硬化这条土路。他们召集４５名村民代表进行了“议事”，作出了村民集资、公开招标、以劳代资等决定。两个月后，这条土路得到了整治、硬化。在“评事”中，群众的满意率达到９５％。

“五事工作法”推行以来，该县共为群众办理实事３２０件，办结２９７件，办结率达９２．８％。

（重庆市垫江县委组织部）

湖北鹤峰：“村官”也要过审计关

□ 陶昌银 刘 勇

鹤峰县委、县政府从２００１年起出台了针对“村官”的审计规定。按照这个规定，村干部离任时要对其任职期间的财务收支、经济管理以及重大经济活动的真实性、准确性进行财务审计和民主评议。对在职村干部经济工作分年初、年中、年末三次进行审计，对一心为群众办好事、办实事的村干部给予通报表扬和奖励，对查出的违纪违法者予以严肃处理。

该县自实行“村官”审计制度５年来，共审计任职期内村干部４１１名，受表彰和奖励１２８名，对２２名违纪违法人员按党纪政纪条例进行了处理，共为集体挽回经济损失５２７．１５万元。

（摘编自《人民日报》）

湖北枣阳：为外出流动党员撑起维权伞

□ 夏长青

今年４月，枣阳市委组织部、市司法局、市总工会联合成立了“外出流动党员服务协会”，并在深圳、东莞、广州、福建、上海等２０多个城市设立了流动党员维权联系点，并聘请了１２名律师担任法律顾问，负责联系点务工党员的维权工作。组织部还将专门印制的流动党员维权卡发放给外出务工的流动党员，便于当事人维权求助。

目前，该市已向外出流动党员发放维权卡３４００余份，共接待外出流动党员及家属的电话咨询７３８人次，代写法律文书６７件，代理工伤、劳务、交通事故和其他民事案件４件，追偿直接经济损失１２．３万元，减免收费４３６００多元。

（作者单位：湖北省枣阳市委组织部）

山东乳山：给无职党员定岗定责

□ 杨明清 刘国贤

１０月１２日，在乳山市城区街道办事处北江村的万亩树林里，党员宋振华忙着给新栽的树苗浇水，他抹着脸上的汗水说：“入党这么多年，以前就是村里选举、开会到到场，现在有了岗位，我一定得发挥好这个带头作用。”

乳山市从农村工作的实际出发，对党员实行定岗定责，共设置了村务监督、经济发展、公共事务、思想政治等４大类１６个岗位。以村党支部为单位，采取自我认岗、支部定岗、群众荐岗等方式，制定出无职党员定岗定责的具体操作方式。目前，全市６０１个村的２．３万名无职党员已与各所在村党支部签订履行岗位责任状。

（摘编自《工人日报》）

河南滑县：多举措加强干部廉政教育

□ 张振中

滑县积极探索反腐倡廉的方法和途径，着力加强干部廉政教育。一是建立廉政宣传和廉政教育基地。制作廉政警示牌、在媒体开设《廉政之窗》栏目、公开干部监督电话；建设以缅怀革命先烈为主要内容的“红园”教育基地，组织全县科级干部进行集体宣誓；开展警示教育在看守所、廉政谈话进党校、领导干部到便民服务台和信访窗口现场办公等方式，拓展廉政教育空间。二是廉政文化进机关、进家庭。在机关大院制作廉政教育专栏，定期组织干部廉政建设座谈会；在科级领导干部的办公桌上摆放《请您牢记》警示牌。开展“廉洁家庭”创建活动，举办“‘一把手家属培训班”与领导干部家属签订《助廉承诺书》，开展争当“廉内助”活动，筑牢家庭廉政防线。三是开展“三征集”活动。在全县广泛开展征集廉政警句、格言、对联，征集廉政小故事，征集廉政公益广告活动，促进廉政教育健康发展。

（作者单位：河南省滑县县委组织部）

【经验】

江西兴国：“背包政府”进村来

□ 李人庆

１０月下旬的一个上午，兴国县兴莲乡忠山村村委会前人头攒动。刚领到土地使用批文的赖昌华高兴地说：“没想到这么快就办好了！”忠山村离乡政府所在地２０公里远，若自个儿去办要花费很多时间。现在乡里公安、农业、林业、土管、民政等部门进村来办公，给农民办事提供了方便，被老乡们称为“背包政府”。

兴国县地处丘陵地区，农民居住较为分散，农民们普遍反映办证难，咨询不知找何人。为破解这一难题，兴国县在乡镇中推行“背包政府”进村为民服务，在全县１８２个边远山村设立为民服务代理点，由驻村干部和村干部负责收集农民需要提供帮助的各类信息，再由乡镇党政办牵头，联合相关职能部门定期到村里现场办公。据不完全统计，目前，“背包政府”已为民办证３１００件，进行咨询２万余人次。

（摘编自《人民日报》）

山东蓬莱：创新帮扶措施

促进后进村经济发展

□ 徐成家

蓬莱市对全市５０个后进村由市镇两级进行重点帮扶，合力扶持其发展经济。一是领导“包”。由市委确定一名市级领导，加强对后进村帮扶工作的指导和协调，狠抓帮扶工作的落实。二是部门“帮”。按照“因村制宜、合理搭配”的原则，为每个后进村安排１—２个包村部门，并从资金、技术、政策等方面进行帮扶，切实解决制约经济发展的水、电、路等基础设施问题。三是干部“驻”。由包村部门指定一名班子成员驻村，帮助解难题、促发展。

目前，各包村部门为后进村无偿提供援助资金２１．２万元，整修水利设施１６处，提供农用物资折价１０多万元。

（作者单位：山东省蓬莱市委组织部）

黑龙江海伦：创建党员服务区

□ 王小波

海伦市党员服务区，是由农村基层党员干部和能人党员以自愿原则，组织一定范围内的农户形成的对内统一管理服务、对外合作竞争发展的经营化的农村经济合作组织。这种经营化加快了农民技术水平的提高、眼界胸襟的开阔和发展意识的增强，催生了一大批能人党员。而党员服务区在发展之初就确定了“裂变”扩张的发展模式，即：通过把产业联合型、合作经济型及现代企业型党员服务区内的优秀农民培养成为党员，并引导其组建新的党员服务区。

据统计，自去年以来，该市１２００多个产业联合型、合作经济型和现代企业型党员服务区共发展能人党员２１６名，这些能人党员现在都组建了新的党员服务区，成为了发展农村经济的主力军。

（作者单位：黑龙江省海伦市委组织部）

【知识】

党员出国留学期间如何交纳党费？

公派留学的党员，由所在单位党委开具党员证明信，转到我驻外使领馆党委。党员在国外期间，党员证明信起正式组织关系的作用，党员据此交纳党费和参加组织生活。交纳标准原则上为每月实际外币收入（国家生活津贴、国外奖学金或资助等）的０．５％至１％。具体标准由使领馆党委根据所在国情况确定。

党员自费留学，党员组织关系仍然保留在原单位，在此期间暂不交纳党费。党员回国经审查恢复其组织生活后，补交在境外期间的党费。

（摘自《关于共产党员因私出国或去港澳地区的若干问题的规定》）