对百余民工受骗的调查

2005-04-29 23:38:35葛如江杨玉华
新闻世界 2005年12期
关键词:劳务市场劳务输出民工

葛如江 杨玉华

钟海明已经有一个多月没有回家了,虽然他很想家,想家中的妻儿;虽然他和家人同在一个城市。但钟海明却始终不敢回家。这一切,都是因为打工惹的祸。钟海明怎么也没有想到,他满怀希望地踏上出国“淘金”之路,迎来的却是噩梦的开始。

“黑中介”冒充大使馆参赞

事情还得从今年春天说起。钟海明是安徽肥东县众兴乡的村民,今年年初,过完年的钟海明正愁着出门打工的事,这时一位在城里做服装生意的同乡张继荣来村里,说要招募一批民工去蒙古国打工,保证一个月收入五六千。正愁打工无路,现在却有找上门来的出国“淘金”机会。消息一出,村里的乡亲都非常兴奋,纷纷找张继荣打听具体情况。为了出国钟海明们大都借了1万元左右的债务,他们不知道什么时候才能讨回被骗的血汗钱。钟海明也不例外,本来他打算去省城的建筑工地找点活干,一天挣个三五十元。可现在突然来了挣大钱的机会,这不能不让钟海明动心。“现在找活做不容易,张继荣经常从我们这介绍人去日本打工,没出现什么问题。所以大家听她说说就相信了。”钟海明事后懊恼地对记者说。

和钟海明差不多,众兴乡的许多村民也都在张的游说下,决意去蒙古“淘金”。最终这些民工全都被介绍到合肥一家名为“庐阳国际交流人力资源服务部”,由这家服务部负责办理具体的出国务工手续。

钟海明告诉记者,该服务部的法人代表陶茂桥曾拍着胸脯向他们保证说,自己是中国驻蒙古国的武官参赞,跟着他去国外干活肯定能赚大钱。按照陶的要求,民工们在每人交了14800元的出国费用后,与其签订了劳动合同,并在今年4月底到达蒙古。但是,到了蒙古之后他们很快发现,一切并不如当初承诺的那样美好。干活时断时续,有时甚至无活可干;工资拖欠严重。更令民工震惊的是,他们从中国驻蒙古国大使馆得知,陶茂桥所说的“武官参赞”纯属子虚乌有。民工们持有的是旅游签证,只有短期的居留权,必须尽快回国。在大使馆的帮助下,钟海明和30多名民工结束了在蒙古3个月的打工生活,于7月底回国。

据了解,此次被骗的民工共计150余名,已经分3批陆续返回国内。主要是合肥郊县的农民,他们都是在亲戚朋友的介绍下,听信了陶茂桥的游说,到蒙古国去打工。

劳务市场鱼龙混杂

民工被骗蒙古的事件发生后,安徽省委、省政府非常重视,迅速指示有关部门调查了解此事。初步认定,这是一起无劳务输出资质的中介服务机构违规经营、涉嫌诈骗的事件,目前公安部门已经对此立案调查。负责外派劳务管理的安徽省商务厅也积极协调,将滞留蒙古的70多名民工接回国内。

记者在调查中发现,目前农村劳务输出大多是“亲帮亲,人带人”的不规范流动,且这样的流动游离于政府日常监管之外,因此有关部门只能靠提醒的方式,让民工加强自我防范,避免上当受骗。但是很多民工反映,由于自身素质不高和信息不通,他们根本不知道该如何防范劳务风险,即使知道,也因为在劳务市场中的弱势地位,很难有效实施自我保护。

被骗往蒙古国打工的农民王防正对记者说,现在农民打工主要靠亲戚朋友介绍,这次去蒙古就是通过一个常来本村招工的人介绍的,因为是熟人,而且以前介绍的活也不错,所以大家都很相信。当记者问他签合同前,是否查验中介组织的相关营业执照和资质时,王防正连声说,“我哪里懂这些。”

调查中很多民工告诉记者,他们平常基本不读书、不看报,更别说上网了,所以很多外出务工需要掌握的常识根本不知道。他们希望政府部门能尽快出台和完善相关制度法规,规范劳务市场,帮助他们从根本上杜绝侵害权益的事件发生。

安徽省劳动和社会保障厅劳动保障监察处的汪杰处长告诉记者,民工被骗蒙古的事件典型地反映了目前劳务输出市场鱼龙混杂的局面。他说,现在针对农民工的劳务市场多为个人开办,信誉低,对进入市场的招工单位资质审理不严,导致一些不法中介机构混入其中。他说,安徽每年经过劳动部门批准的、有组织的劳务输出只占10%-20%,大部分民工是通过投亲靠友、以老带新的方式,或由劳务“经纪人”等没有资质的中介介绍出去的。

而类似的劳务无序流动在全国不少劳务输出省份都存在。据了解,江西省的抽样调查显示,2004年,该省外出从业人员中,92.75%是靠亲属、朋友和个人找到工作的。辽宁省的统计表明,有关部门及乡镇村培训和有组织的劳务输出比重仅为2%。自行外出和通过亲朋好友的介绍、老乡带领的高达89%。甘肃省劳务输出通过自发外出务工的占6.8%,靠亲友介绍外出的高达86.7%,而政府有组织输出只占6.3%。

汪杰说,这种熟人介绍的方式很容易让民工放松警惕,忽略一些法律细节,并且其介绍的工作质量也很难保证。而这些从事劳务介绍的个人或机构由于没有在工商、劳动等相关部门登记注册,所以游离于日常管理之外,成了监管的“盲区”,由此造成诸多隐患。往往是出了问题后,有关部门才被动地监察,这极不利于保护农民工的合法权益。

规范劳务市场政府不能缺位

记者了解到,为了这次出国,民工们大都借了五千到两万元不等的外债,回国后,得知消息的债主纷纷上门追要借款,为了躲债,不少民工有家难回。钟海明就是其中之一,为了交出国费用,他借了一万余元的外债,现在无钱还债的他已经一个多月没敢回家了。只靠在省城工地上打零工一天挣四五十元钱度日。而这点钱对于身负万元债务的他来说,无疑是杯水车薪。“我很想家,可是现在却有家难回。”钟海明无精打采的说。

采访中不少民工告诉记者,这次出国总共花去了他们每人近两万元,而这些钱相当于他们在国内3年的打工收入。他们现在最希望有关部门能将迅速查处这个“黑中介”,替他们追回损失。“要不然,我们今后3年的活都是白干啊!”一位民工愁容满面地哀叹道。

经了解,由于目前对民工劳务转移进行组织协调与管理分散在多个职能部门。多头管理往往造成各自为政,难以有效衔接形成合力。因此,劳务市场的规范更多的是靠民工自我保护,有关部门只是起个提醒的作用。安徽省劳动与社会保障厅监察处的汪杰处长说,农民工就业通过劳动部门的非常少,因此很难掌握情况。此外,在民工劳务输出管理的职责与权限方面,有些问题牵涉到其它部门,劳动部门想管但又管不了。

安徽省商务厅对外经济合作处吴贻敬处长表示,虽然商务部门管理部分外派劳务合作,但是仅限于把好本部门有资质企业的劳务输出关,对于社会上中介或个人非法输出民工,则超出了他们的管辖范围,他们只能建议民工加强自我防范。

安徽省法律援助中心主任黄家林律师认为,农民工权益受侵害是因为对相关的法律知识不了解。从这个角度看,加强宣传,提醒民工增强自我防范意识显得很重要。但他认为这并非治本之策,政府有关部门应该承担起责任,尽快建立完善相关的法规制度,规范劳务流动,净化劳务市场,这才是确保民工利益不受侵害的长远之计。

他建议,政府可以成立专门的组织,负责农民工劳务输出事宜。尽快完善相关的法规制度,理顺各部门的管理职能,使劳务输出的各环节能有效衔接,并有严格的规范保障。如村委会作为源头,细致对本村外出打工村民的流向情况进行登记;工商、劳动等职能部门作为中间涉及部门,应加强对劳务违规行为的查处等,这样各环节互相协调,共同努力才能规范劳务输出。此外,还可以通过在城市设立民工就业超市的办法,劳动监察、劳动力转移办公室等部门在市场内设立常驻工作室,职能前移,对农民工和用工单位双向负责,实行信息发布、劳动合同签订、工资发放等事项的事前监督,从而大大提高进城农民的就业率,减少因劳动纠纷导致的农民工上访。

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