启动中的中国与东盟经济一体化

李小圣　王晓梅

10月22日，在我国广西举行的第二届中国一东盟博览会和中国一东盟商务与投资峰会胜利闭幕，这标志着中国在走向区域经济一体化的进程中迈出了新的步伐。自2002年11月《中国与东盟全面经济合作框架协议》签定以来，中国走向区域经济一体化的进程开始出现“迈大步、看多步”的战略转变。2004年在老挝举行的第八届东盟与中日韩领导人会议上，中国与东盟签署了《中国与东盟全面经济合作框架协议货物贸易协议》，标志着中国与东盟自由贸易区(ACFTA)进程的全面启动。其后，我国在2004年和今年10月先后举行了两届中国一东盟博览会，促进了中国与东盟政界、商界的交流合作，促进了中国一东盟自由贸易区建设，有力配合了中央“与邻为善、与邻为伴”的周边外交方针和“睦邻、安邻、富邻”外交政策的落实，推进了中国与东盟面向和平与繁荣的战略伙伴关系的发展，加速了区域经济一体化进程。

中国参加区域经济一体化是大势所趋

20世纪90年代以后，随着经济全球化的加速，国家与国家之间的经济竞争越来越激烈。在此背景下，世界各国既渴望通过自由市场竞争获益，又担心自由市场竞争给自身带来伤害。这种矛盾性使得各国一方面加强同其他国家的经济交往，积极参与世界经济竞争，另一方面，为了增强自身的竞争力，世界大部分国家都在寻求与同处一个区域的国家实现一定程度的联合与协调，确保本国经济利益能够得到区域经济组织的保护，从而使世界经济呈现出区域经济一体化的特征。据统计，截至2001年底，在WTO注册的区域经济一体化协定就有170个，目前55％～60％的世界贸易是在贸易集团内部发生的。可见，在世界经济日益全球化的大背景下，区域经济一体化也已经成为当代世界经济发展的主要特征之一，经济全球化与区域经济一体化互相促进，互为因果，主导着世界经济的发展进程。

面对经济全球化和区域一体化，世界大部分国家在采取积极措施参与经济全球化进程的同时，又积极参加区域经济一体化。这既是为了更好地利用地缘条件加快自身的发展，也是为了更有效地参与世界经济竞争。

目前，中国经济的增长呈现出比较稳定和快速的特点。随着中国进出口贸易的进一步扩大，中国与世界经济的联系和交往将更加密切。2004年中国进出口贸易总额达到11547亿美元，贸易依存度已经由1978年的9．8％上升到70％，居世界大国之首。经济全球化给中国经济的发展提供了机遇，但也使中国经济的发展面临着一些不稳定的因素，尤其是一体化程度较高的欧盟、北美自由贸易区等区域经济组织带来的贸易保护主义。中国只有融入经济一体化之中，才能在全球化的背景下为自己营造—个良好的发展环境，从而提高中国在经济全球化进程中的地位，推动中国经济在更高层次上发展。

就目前世界经济区域一体化的情况来看，欧盟和北美自由贸易区的程度已经相当高，中国所在地区东亚的区域经济合作已明显滞后。在东北亚地区，中日韩之间的区域合作虽然区位优势和经济效益明显，具有很好的合作空间和发展前景，但东北亚地区复杂的历史纠葛和现实的地缘政治情势使区域经济合作一时很难有大的突破和发展。而在东南亚地区，由于中国与东盟的政治互信与日俱增，双方之间的经济融合进一步加快，因此，中国一东盟自由贸易区的构筑在中国地缘经济战略中便处于优先地位。

中国与东盟经济一体化的现实需要

对于中国与东盟来说，实现双方的经济一体化有着许多现实的需要。

1、有利于提高彼此在世界舞台上的地位。中国一东盟自由贸易区建立后，将成为世界上最大的由发展中国家组成的自由贸易区。中国一东盟自由贸易区不仅包括贸易投资部门自由化目标，还把政治目标作为自由贸易区的重要内容。因此，自由贸易区的建立将有助于加强中国与东盟国家之间的政治、外交和经贸关系，使中国和东盟睦邻互信的伙伴关系进一步深化，在国际事务中相互理解和支持。这不仅有助于中国创造一个和平、稳定的周边环境，而且也有利于中国在国际上消除“中国威胁论”的影响。对于东盟国家来说，也可以此加强自己内部的整合，提高自己在世界政治舞台上的地位。

2、东盟经济发展的现实需要。金融危机的爆发和日本经济的衰退使得“东亚奇迹”风光不再，东盟各国迫切需要对内调整产业结构，对外加强经济合作。“9·11”事件使尚未从金融危机中恢复过来的东南亚经济又遭遇一次严冬。为了恢复和发展东南亚经济，要尽快摆脱困境，必须减少对美国和日本的依赖，加强同中国的合作。而中国经济的稳定增长和加入WTO，将为包括东亚在内的世界各国提供更大的市场和更多的合作机会。而东盟与中国特殊的地缘关系和文化联系，将首先从中获益。

3、有利于促进双边贸易合作与经济增长。众所周知，在开展双边经济合作中，中国和东盟具有得天独厚的地缘优势。近几年，中国和东盟国家的贸易关系发展十分迅速，双方在资源构成、产业结构和工农业产品等方面各具特色，互补性很强，扩大双方贸易规模的潜力巨大。中国一东盟自由贸易区的建立将进一步促进双方的产业优势互补和产业内的合理分工，使中国和东盟国家区域内贸易朝着更高层次的产业内贸易发展，从而消除各种贸易壁垒，双边的贸易关系将得到进一步拓展，彼此经济发展的空间也将进一步扩大，有利于双方的经济继续保持持续与健康的增长。

4、增强双方抵御外部风险的能力。中国一东盟自由贸易区的建立有利于加快地区经济一体化的步伐，适应了经济全球化的大潮，推动东亚乃至整个亚洲的各种力量进一步加强协调与合作，应对全球化带来的挑战。目前，中国和东盟各国都对某几个发达国家的市场依赖很强。一旦它们的经济发生波动，出口乃至国内经济都会受到严重影响。中国一东盟自由贸易区建成后所形成的市场规模很大，可以在一定程度上减轻双方对发达国家市场的过份依赖。

中国—东盟经济一体化进程中存在的困难与挑战

建立中国一东盟自由贸易区，乃至实现中国与东盟的经济一体化是双方为了适应世界经济新的发展形势所作出的战略选择。双方都表现出极大的热情，也付出了很大努力。但在贸易区的建立过程中，还存在许多困难与挑战。

1、成员国关系的定位与协调。东盟各国在经济发展水平和发展阶段上存在很大的差异，既有新兴的工业化国家如新加坡、马来西亚等，又有世界上最不发达国家如老挝、柬埔寨等。这使得各自的发展目标和承受能力不尽相同，极大地限制了各成员国相互协调经济政策的余地。一些东

盟国家担心建立中国一东盟自由贸易区之后，大量廉价的中国商品会涌进东盟市场，对东盟国家的一些工业造成冲击，他们需考虑如何处理好促进区域内贸易与保护本国产业的关系，因此主张循序渐进，不宜过快。在这种情况下，中国既要考虑东盟的整体利益，又要根据东盟各国的不同情况发展双边关系，大大增加了运作成本。

2、双方存在竞争，贸易依存度低。中国和东盟都属于发展中国家，国与国之间、国内各地区之间经济发展水平参差不齐，产业阶层及总体发展水平类似，产品存在同构性，基本处于相同的国际分工阶梯之中，使得双方在国际市场上一直存在着竞争。就中国和东盟的具体情况来看，比较优势都形成在劳动密集型产品上，因此形成了出口资源、劳动密集型产品，进口资本、技术密集型产品贸易结构，这不仅不利于获得贸易创造效应，而且在区域以外的第三方市场上形成激烈的竞争。从中国与东盟的贸易伙伴结构来看，双方的贸易依赖度还相当低。中国对东盟国家的贸易依赖度为5．2％，而东盟对中国仅有3．6％。目前双方贸易还处于低水平状态，不仅数量值低，而且多数产品仍为初级产品，科技含量低。

3、经济利益的分配与平衡。区域经济合作建立在区域所有国家共同利益一致的基础之上。对于发展水平相近的国家来说，经济利益的分配和平衡相对容易做到。如果区域内成员国之间发展水平差异大，经济利益的分配和平衡就显得比较困难。在中国与东盟的区域经济合作中，双方或各成员国之间建立互利互惠的关系是双方合作的基础。但由于东盟本身的经济发展水平差异很大，建立中国一东盟自由贸易区会给区内某些国家特别是较弱的国家带来损失。若区内缺乏对受损国家的补偿机制，则会使它们在合作过程中采取消极态度，甚至为保护本国市场和民族工业而进行抵制。如何处理东盟各国内部的分歧和建区后的利益分配直接影响中国一东盟自由贸易区以后的发展进程。另一方面，就东盟整体来说，除新加坡之外，其他东盟国家的总体国际竞争力已经并可能进一步落后于中国，在这种情况下，如何设计和实施关税减免的进程和标准以达到利益平衡，对建立贸易自由区来说也是一个不小的挑战。

4、区内需求不足。建立自由贸易区要求各个国家的市场容量达到一定程度。中国一东盟自由贸易区建立将使区内拥有一个具有18亿人口、2万亿美元国民生产总值和1．2万亿美元贸易总额的超级大市场。但市场的扩大只是为实现规模经济提供了前提条件，最终能否实现还取决于区内专业化分工的程度和区内市场的现实需求。区域内的消费水平由区内各国国民人均收入水平决定。自由贸易区内只有新加坡和文莱属于高收入国家，人口仅占0．19％。其余都属于中下等收入国家，购买力有限。有限的市场容量使进口产品很容易对国内产业形成冲击，从而导致贸易保护主义抬头。同时，市场容量有限使得中国与东盟各国都以美日为主要贸易伙伴。这种多区域外市场的严重依赖会削弱自由贸易区的凝聚力，且不利于谈判各方将建立自由贸易区放到战略地位看待。

5、东盟“大国平衡”外交战略的干扰。东盟一向奉行“大国平衡”外交战略，在大国之间制造力量平衡。东盟在与中国进行经济合作的同时，也加强了与美日印等国的联系，而这些国家出于各自战略利益的考虑，也愿意与东盟展开了密切的经济合作。于是，在中国一东盟自由贸易区启动后，区域内外涌现出了各种双边和多边的自由贸易协定。尤其是日本，中国一东盟自由贸易区的建立使日本感到近40年来在东南亚的经济主导地位将受到威胁。日本希望通过构建日本与东盟的合作框架，包括日本式的自由贸易区方案，建立更广泛的紧密经贸关系，来平衡中国在东南亚的影响力。这使东盟国家在参加区域自由贸易谈判中提高自己的地位，要价过高。这种情况会影响自由贸易区的建立。

(本文责任编辑：刘万镇)