日本《旅行业法》修订要点及其启示

凌　强

一、日本修订《旅行业法》的背景

1.旅行社业经营环境发生深刻变化

1964年东京奥林匹克运动会之后，日本政府取消国民海外旅行限制，放松外汇管制，使日本旅游业尤其是国际旅游业飞速发展。日本旅行社业以此为契机，积极开拓旅游市场，不断发展壮大行业规模（德村志成，2002）。自上世纪90年代开始，日本经济失去了宝贵的10年，长期萧条无法恢复景气，致使旅行社业经营环境亚化，旅行社业内竞争加剧，利润水平下降。同时，旅游电子商务的普及增强了旅游交通业和饭店住宿业的直销能力，使旅游者无需通过旅行社代理能够直接从网络上订购客房和旅游交通工具，进一步压缩了旅行社业的生存空间。另外，虽然旅游者对个性化旅游产品需求十分旺盛，但是旧《旅行业法》（以下简称旧法）对旅行社业能够经营的旅游产品种类进行严格规定，致使旅行社业无法满足旅游者的个性化旅游产品需要。面临这些不利因素，旅行社业迫切需求通过修改《施行业法》，放松规制，规范竞争，以促进全行业的发展。