越南加快国有企业改革进程

何　胜

国有企业是越南社会主义制度的重要经济基础，是越南国民经济的支柱，控制着国民经济的关键行业和重要领域，长期以来为国家经济和社会发展做出了巨大贡献。但随着革新事业的推进，国有企业自身存在的问题及改革滞后的矛盾日益突出，引起越共全党和全国上下的普遍关注。2004年10月，越共中央政治局发出2004年第45号指示，决定加快推进国有企业改革进程，并提出具体措施和方向。这是越共中央政治局首次就国有企业改革问题发出专门指示，此举不仅表明越共中央加大力度深化国企改革的决心，也标志着越南国有企业改革进程将全面提速，进入关键的攻坚阶段。

国有企业改革取得初步成效

1980年，越南开始进行国有企业管理机制的改革试点，将自主经营权下放给试点企业，允许其根据市场情况自行制定生产计划，在干部职工中筹集发展资金，自行决定使用劳动力。1986年越南实行全面革新路线后，国有企业的环境、性质、任务、目标都发生了急剧而深刻的变化，针对国企改革的理论和实践探索力度不断加大。1992－1996年越南首次对国有企业进行股份化改革试点，5家国企成为股份化改革的试点企业。此后，经过不断加强实践和理论总结，越南认为，对国有企业实行股份化改革是发展社会主义定向市场经济的战略选择，并将股份化视为国有企业改革的主要方向和必由之路。2001年9月越共九届三中全会通过《关于加快重组、改革、发展和提高国有企业效益的决议》，提出深化国企改革的指导思想、目标、任务和措施。这是越共中央首次就国有企业改革问题专门作出决议，标志着国企改革步入了加快推进股份化与重组、改革和提高国有企业效益相结合的新阶段。

经过20多年的艰苦努力，越南国企改革初见成效，但仍存在处境困难的严重问题。国有企业数量大幅度减少，已从1992年的12000家减少到2004年底的近3300家。国有企业结构和规模正朝着向骨干行业和领域集中的方向调整。经过重组，股份化国有企业的生产经营效益、竞争力及融入国际经济的能力均有所提高。越南官方曾对500家实行股份化1年以上的企业进行跟踪调查，结果表明这些企业的收入平均增长43％，利润增长243％，上交财政增长

16％，职工收入增长54％，就业职工增加了12％，国有资产也因利息分红转向投资而增长了10—50％。然而，由于受到种种主观和客观因素的制约，越南国有企业改革总体进展十分缓慢，2004年10月，越共中央政治局也不得不承认：“重组、改革、发展和提高国有企业效益并未实现既定目标。”在国企重组方面，2002年至2003年共重组了1372家，约完成计划的81％；2004年前9个月，共对615家国企实施重组，仅完成年计划的42％左右。在国企股份化进程方面，2000年至2003年3年内共对789家企业进行股份化改革，约完成计划的50％左右。

越南党和政府仍然清醒地认识到，国有企业总体处境艰难、积重难返的局面并未得到根本扭转，结构不合理、不良债务多、经营效益低、管理水平差、技术设备落后、竞争力不高、缺乏战略发展资金等国有企业“通病”和“慢性病”并未彻底根除，一些弊端和深层次矛盾甚至呈现日益突出和加剧的趋势。

为推动革新开放和现代化建设事业，积极应对经济全球化，越南迫切需要加快国有企业改革步伐。当前越南的革新和现代化事业已经进入了非常关键的阶段，国有企业改革步履艰难，总体摆脱不出困境，越来越成为严重制约国民经济向前发展的“瓶颈”。不打破这种僵局，不仅无法满足深化革新开放的现实需要，从某种程度上还打乱了革新开放的节奏，影响到社会主义制度优越性的充分体现，甚至动摇人民群众对共产党领导和社会主义制度的信心，不利于实现越共九大提出的到2020年基本实现工业化现代化建设的奋斗目标。与此同时，经济全球化已经成为世界经济发展不可逆转的客观趋势，越南必须在独立自主基础上，积极融入国际和地区经济，主动参与经济全球化，趋利避害，妥善应对，才能在这一进程中占据先机，确保在融入过程中不被“融化”。

近年来越南融入世界经济的步伐明显加快，现已结束同欧盟以及古巴、巴西、阿根廷等拉美国家WTO双边市场准入谈判，并在加快同中、美等国的谈判进程，实现2005年入世的目标已越来越近。而与这种势头不相适应的是越南国有企业总体上离走向国际的要求还有很大差距。国有企业必须从体制、机制、技术、管理等方面进行改革和创新，否则将难以在经济全球化和区域一体化进程加快的大背景下站稳脚跟和发展壮大。

改革的主要措施与方向

根据越共九届三中、九中全会及越共中央政治局第45号指示的有关精神，未来数年内，越南加快和深化国企改革的措施和方向主要是：

1、进一步提高和统一全党、全民、各部门和各级政府关于国有企业改革的认识。为此，越共中央决定加大领导、指导和宣传教育力度，要求各级党委、政府和国有企业，要认真学习领会和全面贯彻九届三中、九中全会决议和越共中央政治局第45号指示关于继续重组、改革、发展和提高国有企业效益的精神，搞清中央关于国企改革的主要观点、目标和任务，并在各部门、行业和企业中形成高度统一的认识。同时决定把加快国有企业改革确定为当前各部门和各级政府，特别是各国有企业一项重要而紧迫的工作，并将重组、改革国有企业的实施情况作为干部、党员和单位年度考评的内容。坚决撤换拒不实行改革计划的企业领导和带领国有企业连续两年亏本经营的厂长或经理。

2、加快国有企业股份化进程，扩大国有企业股份化的范围。通过股份化、合并、兼并、出售、承包、出租、解散、破产等方式，进一步调整国有企业的结构，使国有企业真正向关键行业和重要领域集中。进一步采取措施加快国有企业股份化进程，将大部分必须由国家独资经营的企业改成以有限责任公司的方式运营，并对部分国家总公司和大型国有企业进行股份化试点，将国有企业股份化改革的范围扩大到部分重要行业的一些大型总公司。同时加紧取消国有企业的各种特权和垄断经营权。

3、清理、修改、补充关于国有企业改革的现行相关政策和法律，根据需要颁布新的政策法规。越南国会和政府将加紧修改1999年第103号、2001年第63号、2002年第49号和第64号政府决议，加紧修改和补充关于国有企业、国家总公司的分类标准和目录，并在条件成熟时及时颁布有关国企改革的其他政府决议。为加快国有企业的改革进程，并让改革后的企业能够更好地进行生产经营创造良好的法律环境。

4、制订针对国家总公司的改革计划和方案，组建一批有实力的经济集团。越南决定在2004年和2005年内制订改革计划，力争在通信、电力、石油天然气、建筑等行业组建一些有实力的经济集团，并建立相应机制，出台相关政策，确保新成立的大型经济集团能够自主、灵活地开展经营，迅速发展壮大，增强竞争能力，为提高整个国民经济的总体实力和国际竞争力，更加积极主动地融入世界和地区经济作出贡献。

5、加强各级党委和政府对国有企业、改革的领导和指导。健全和加强各级国有企业改革与发展指导委员会，加强其职责，提高其工作成效，使之能够在实施国有企业重组、改革、发展计划中发挥参谋、督促、检查作用。要求各部委、省市政府指派干部专门负责国有企业的股份化工作。继续改革党组织在国有企业中发挥领导作用的内容与方式，以适应不同企业实际的需要。加强针对国企重组、改革计划实施情况的督查，及时发现并采取措施解决计划实施过程中遇到的问题和困难。定期总结、表彰和推广先进典型。

6、改革国家针对国有企业的管理职能，改善和提高国家及有关部门对国有企业实施管理的效率和效果，加大对国有企业管理干部的教育和培训力度。实行国有企业股份化与行政改革相结合，坚决废除针对企业的各种复杂繁琐的手续。进一步明确政府和企业的权力和责任，改善和提高国家及有关部门对国有企业实施管理的效率和效果。决定加快开展试点工作，成立国家资产投资公司及相关管理机构，以便统一、有效地履行国家作为向国民经济各部门、各种经济成分企业投资的资方代表的职能。积极探索国有资产监管和经营的有效形式，建立健全相关的监管制度。同时按照符合社会主义定向市场经济和现代化管理需要，并同国际标准和惯例接轨的要求，加大对国有企业管理干部的教育和培训力度，不断提高他们的管理水平。

7、做好企业资产的评估工作，妥善解决企业的呆、坏帐，防止国有资产流失，妥善安置国有企业中的富余劳动力。改革企业资产评估方法与改革企业股票的出售方法相结合。通过各种评估、审计、金融咨询机构扩大对大、中型企业资产的评估形式。对于总公司则需聘请外国评估机构来做资产评估。对于规模小的企业，则应采取通过招标委员会对企业进行招标的方式，或通过（专门）委员会评估的方式。股份化企业资产的评估包括土地使用价格，原则上要由市场决定。城内企业需向郊外迁移，必须进行招标或地价竞标，并将所获的部分资金用于企业的迁移和技术创新。采取措施解决企业的呆、坏帐，防止在实施国有企业改革过程中发生国有资产流失现象。通过提供更加合理的社会政策、加大对下岗职工再就业培训力度、政府、社会、企业共同努力扩大再就业等措施妥善解决好下岗失业职工的就业和生活问题。

越南国企改革的前景展望

越南国有企业改革已经具备诸多有利条件。一是和以前相比，越共党内和全国上下对国有企业改革的思想认识有了较大的统一。长期以来，越共党内外对要不要改革国有企业以及如何改革国有企业的问题存在严重的思想认识上的分歧，反对改革的阻力一直很大，这是国企改革进展缓慢的症结所在。近年来随着越南革新事业和国企改革实践不断取得成就和进展，越来越多的人认识到，实行经济所有制多样化、发展多种成分经济是推动国民经济强劲发展、提高经济竞争力和成功融入世界经济的动力，国有企业目前存在的问题并非改革造成，更非改革本身出了问题，而是改革得不到位，不够彻底。可以说，越共党内和全国上下对国有企业改革的思想认识日渐统一，党和政府关于深化国有企业改革的信心和决心不断增强，改革的思路更加清晰，目标更加明确，相关改革政策得到来自社会越来越多的理解、支持和拥护。二是经过长期的探索和实践，越南国有企业改革积累了不少宝贵经验。与此同时，世界其它国家，特别是与越南国情相似的中国的改革理论与实践经验也是可供越南利用的一笔重要财富，借鉴得当，不仅可以大大降低探索和改革的成本，而且可以少走弯路，甚至不走弯路。三是20年来越南经济一直保持持续、稳定、快速增长，国民经济已经具备一定的规模，为深化国企改革提供了重要的物质基础。这些都是越南加快国企改革步伐、顺利完成未来国企改革任务的重要前提和有利条件。

越南的国企改革也面临不容忽视的困难和阻力：1、当前越南国企改革最大的阻力仍然来自于干部、党员、职工的思想认识和观念转变。在落实中央相关决议的过程中，不少党组织仍然只是一味地传达决议，没有组织深入学习和研究，未使党员认清国有企业改革的目的、意义、作用和相关要求。在干部、职工中对改革持怀疑和担忧的心理仍相当普遍。一些国有企业的领导干部和各级主管部门仍然瞻前顾后、犹犹豫豫，害怕改革将导致自己权力和利益的丧失。如何统一企业和干部、党员、职工的认识，充分调动他们的积极性和创造性，自觉贯彻落实党和政府有关国企改革的方针政策，成为当务之急。

2、应该看到，业已改革的国有企业大多属于地方的中小企业，尚未涉及国家总公司和大型国有企业。如当前越南国有企业中仅有大约6％的国有资产实行了股份化，而在已经实行股份化的企业中，由各省市管理的企业占74％，中央各部委管理的企业占26％。其中，拥有100亿越南盾（约合650万美元）以上国家资金的大企业只占10％左右，其余均属技术设备落后、生产经营面临许多困难的中小企业。而国家总公司和大型国有企业往往冗员多、资产大、债务重、计划经济管理观念根深蒂固，因此对其实施改革恰恰是越南国企改革的重点、难点和关键所在，从这层意义上讲，国企改革的硬仗还在后头。

3、国企改革的许多政策和机制上的阻碍尚未被排除，改革的手续、程序仍很繁琐、复杂、僵化，没有真正与行政改革结合起来。国有企业在改革后如何往往会遇到许多困难，如向银行贷款困难、干部政策落实慢、由于经营环境不平等而受到区别对待，以及如何尽快适应社会主义定向市场经济的需要开展生产经营活动等。与此同时，实行国有企业改革，平均要造成20％左右的企业职工下岗失业，有些企业这一比例高达30—40％，如何妥善安置下岗职工、确保他们的合法利益，同样是越南党和政府面临的巨大压力。

4、由于相关的法律和机制不健全，在推进国企改革的各个环节容易出现一些漏洞，为不法分子贪污腐败提供可乘之机，如何同时有效遏制贪污、浪费、滥用职权等腐败现象，防止造成国有资产流失，也是越南当前面临的紧迫问题。

总的看，国有企业改革是一项十分复杂的系统工程，牵一发而动全身。在可预见的未来，越南将不断采取措施，加大国有企业改革的力度，但其国企改革任重道远，将继续在探索中步步推进，而不会是一帆风顺。今年被视为越南国企改革进入攻坚阶段的关键之年，今年1月中旬，潘文凯作出2005年第45号政府总理决定，这也是越南政府关于贯彻落实越共中央政治局第45号指示的计划，要求政府各部委、各省市人民政府和国家总公司，务必按照业已批准的方案加快重组和改革国有企业进程。越南党和政府能否实现既定目标，于年内在国有企业改革上取得较大突破，令人关注。

（本文责任编辑：刘万镇）