板球外交

姜述贤　贾鹏

巴基斯坦总统穆沙拉夫定于4月17日赴印观看印巴板球比赛，这是两国关系缓和的象征，也是两国和谈取得成果的延续。 一年多来，在印巴两国首脑的推动下，缓解了2001年印度议会大厦遭袭后的双边紧张局势，开启并推动了两国和谈进程。

去年1月初，印度总理瓦杰帕伊和巴基斯坦总统穆沙拉夫利用参加第12届南盟首脑会议机会，举行了近两年来的首次高层会晤，决定对有争议的问题共同寻求解决办法，开启了印巴“广泛对话”的进程。9月下旬，印度新任总理曼·辛格与巴总统穆沙拉夫利用出席联大的机会在纽约举行会晤，双方就克什米尔问题进行了试探性对话。11月23－24日，巴总理阿齐兹以南亚区域合作联盟主席的身份访问印度，与曼·辛格在新德里举行会谈，双方承诺继续推动内容广泛的和平对话进程。

印巴和谈已经取得成果

自2004年2月确定和谈时间表后，印巴本着“循序渐进”的原则，由低级逐步升级，目前已进行两轮会谈。第一轮从去年6月至8月，两国讨论了核安全、克什米尔问题、锡亚琴冰川、反恐和经贸合作等多个议题，9月初印巴外长在新德里会面，总结了双方对话进程取得的成果，同时探讨了对话继续进行的办法与途径。12月，双方就建立核互信机制和克什米尔等议题启动第二轮和谈进程。12月底在伊斯兰堡举行的印巴外秘(副外长)级会谈，回顾和总结了全面对话进程，并同意在2005年4月至6月间就核武器和常规武器建立互信、反恐、打击毒品、经贸合作等问题举行第三阶段会谈。今年2月中旬，印度外长纳特瓦·辛格访巴，双方同意以“积极的精神”和“追求建设性结果的态度”继续两国的全面对话进程。

两国各种级别的会谈取得了一系列成果，主要有：

1、扩大在经济、文化、教育、科技、旅游等领域的合作与交流。受两国关系影响，经贸得到发展，去年双边贸易总额达到3.44亿美元，同比增长40％。两国联合研究小组会谈，双方就加强贸易和经济合作进行了深入探讨，同意成立两个工作小组，研究消除关税壁垒和海关合作等问题，有关建议将提交两国政府，以促进全面对话进程。两国民间人员往来逐渐频繁，作为两国体育交流的重要组成部分，巴基斯坦板球队从3月开始到印度进行为期50天的巡回比赛，大批巴基斯坦人借机到印度走亲访友，参观访问。

2、同意简化签证审批手续，善待在押的对方渔民和加强两国海岸警卫队合作。去年9月，双方同意放宽签证限制，允许两国公民更自由出入边境。12月，印巴外秘会谈后，印度又表示，将取消对65岁以上老年人及12岁以下儿童的签证限制，允许巴基斯坦学生到印度学习，继续向巴基斯坦儿童提供免费治疗等。由于印巴关系紧张，印度和巴基斯坦经常在阿拉伯海两国接壤的海域抓捕越界打渔的对方渔民，目前大约有800名印度渔民被巴基斯坦关押，印度也关押着数百名巴基斯坦渔民。两国外秘12月会谈时，双方表示将尽快就善待在押的对方渔民和囚犯进行新的会谈。今年2月，双方外长会谈表示，将努力于7月份前达成印度海岸部队和巴基斯坦海事局的谅解备忘录。3月20日巴方释放了500名被抓的印度渔民。

3、承诺继续就塞·克里克湾划界建立勘查小组。塞·克里克湾位于巴基斯坦南部的信德省与印度西部的古吉拉特邦之间，蕴藏有丰富油气资源，1969年以来，印巴已经就锡尔克里克港湾边界争端举行了多轮会谈。去年12月，两国在第二轮会谈中同意组织联合调查组共同勘测确定这一地区的边界。今年1月，由巴基斯坦边境巡逻部队、印度边境安全部队以及双方的测绘员和技术人员等联合进行了勘查，并将报告提交给各自政府，为两国谈判提出建议，以便在2009年前最终就划界达成协议。

4、就锡亚琴冰川问题进行谈判。印巴两国国防秘书去年8月初同意就两国军队在锡亚琴冰川脱离接触以及重新部署的方式进行讨论。这是自1998年以来印巴高级国防官员首次就有争议的锡亚琴冰川问题举行会谈。今年2月份，印巴外长会谈也就此问题再次讨论。锡亚琴冰川位于克什米尔印巴实际控制线附近，海拔超过6000米。1972年两国达成的《西姆拉协议》，划定了除锡亚琴冰川以外边界的实际控制线，锡亚琴冰川是印巴冲突的关键之地，由于对主权归属有争议，双方过去曾就这一问题举行8轮谈判，均未达成协议，此次双方将锡亚琴冰川作为两国对话的重要组成部分，探讨问题的解决，显示了双方和谈的诚意。

5、核问题谈判取得进展。去年6月和12月，两国分别在新德里与伊斯兰堡就核安全问题举行了两轮专家级会谈，这是1998年以来双方首次就此问题举行的正式会谈。会谈取得了一系列进展：双方一致同意暂停核爆炸试验；将原来军方的热线联系升级到外秘级（常务副部长）；彼此提前通报导弹试验的有关情况，以便减少相互间的误解和因核武器问题带来的风险；双方将采取必要措施，减少因意外因素或在未经授权情况下使用核武器的风险。双方表示将在第三轮会谈中进一步讨论并监督有关核互信措施的落实情况，并尽量在7月前最终完成导弹试验前预先通知协议。

6、双方就打击毒品谈判取得进展。去年6月和12月，印巴分别在伊斯兰堡和新德里就打击毒品问题举行会谈，就打击从阿富汗到印巴两国的毒品走私的措施交换了备忘录草本，并同意下轮两国缉毒局局长级会谈于今年6月在巴基斯坦举行。双方在打击毒品走私方面没有重大分歧，两国有望就加强毒品缉查合作以及控制毒品走私的途径与方法达成一项谅解备忘录。

7、开通巴控克什米尔首府穆扎法拉巴德和印控克什米尔首府斯利那加之间的公路交通。作为印巴建立互信的一项主要措施，两国从去年开始就开通此条公共汽车线路交换意见，但由于印度主张乘客穿越实际控制线时需持有护照和签证，而巴方认为实际控制线不是两国永久边界，乘客不需持护照和签证旅行，谈判一直没有结果。今年 2月，印巴外长会谈才解决了分歧，印度作了让步，乘客只需在旅行前向设在穆扎法拉巴德和斯利那加的各自主管部门提出申请，确认乘客身份后依据一项入境控制系统即可穿越克什米尔实际控制线，这一公共汽车线路将于4月开通，这是印巴和谈取得的重大进展。

8、克什米尔问题。克什米尔问题历来是影响印巴关系发展的关键问题，但印度坚持克什米尔是印度主权领土，不容进行谈判。此次作为和谈一项重要内容,是双边关系的重要进展。为了推动印巴关系走向突破，穆沙拉夫总统于去年10月底提出“愿意搁置联合国关于克什米尔问题决议的要求，不再拘泥于全民公决”的设想，提议双方可“使该地区永久非军事化并改变其地位，以确定其独立还是由印巴共管或联合国托管”。辛格总理也表示，克什米尔人民过去15年深受战乱之苦，“现在是使伤口愈合的时候了”。去年11月，印度方面还表示鉴于印控克什米尔地区局势有显著改善，印度准备减少驻扎军队。今年2月印巴外长也就克什米尔问题交换了意见。

和谈仍存在障碍

一年多来印巴之间一系列的和谈，改善、促进了双方关系的发展，但未来和平道路仍面临许多障碍：

首先，两国之间半个多世纪的敌对和不信任难以在短期内消除，建立坚实的互信基础有待时日。长期以来，印巴两国视对方为国家安全的主要威胁，尽管目前双方在一些具体领域采取了有助于加强良性互动的措施，为进一步改善关系做出了必要的铺垫。但是，由于双方存在深刻的心理隔阂，彼此疑虑很深，不容易很快建立真正的信任。没有坚实而互信的基础，政治对话所取得的成果就没有持续推动力。

其次，只要克什米尔问题不解决，双方关系难以取得实质性改善。尽管双方开始就克什米尔问题进行交流，并体现出一定灵活性，但根本立场都没有变。印巴都认为，克什米尔涉及国家主权，是国家根本战略利益所在。曼·辛格总理重申，印度不会接受任何重划国际边界或基于宗教划分边界的提议。穆沙拉夫总统表示，巴方对克什米尔问题的立场没有变化，巴方将在对话中显示灵活性，但这不应是单方面的，只有双方都从现有立场作出让步，才能找到一个解决问题的折衷方案。

第三，印巴政府内部各自都有反对势力、各种既得利益者以及政局的发展变数，对政府形成巨大制约，有可能影响和平进程。尽管巴基斯坦总统穆沙拉夫仍然身兼陆军参谋长，被普遍认为具有相当权威，但国内一些人对当局支持美国反恐和克什米尔问题上的立场表示不满，立场强硬的伊斯兰联合行动同盟（MMA）对穆提出的克什米尔解决方案表示强烈反对。印度国大党领导的联合进步联盟（UPA）政府是弱势政府， 去年5月大选失利的印度人民党在克什米尔问题上反对任何改变实控线的方案，使政府难以做出重大决策。

印巴改善关系的意义

印巴和谈要取得重大突破，困难重重。但两国首脑表示要继续推进和谈进程，因为他们都认识到改善关系对两国的发展和地区的稳定和合作具有重要意义。

首先，印巴改善关系适应两国人民要求，符合两国根本利益。印巴关系长期紧张，已严重影响国家经济的发展，现在又都是有核国家，一旦发生战争，后果更为严重。印巴关系缓和，有助于降低印巴之间的核风险。此外，印巴两国经济面临着同样的问题，基础设施差，人口多，文盲率高，长期对抗导致军费不断增加，影响经济增长和人民生活改善。两国民众和舆论深切意识到和平与合作的重要性，要求改变现状、缓和双方对抗关系。

第二、印巴关系缓和，才能推进南盟区域合作。由于印巴关系缓和，第12届南盟首脑会议得以顺利通过《南亚自由贸易协定框架公约》和《南亚社会宪章》等协议，启动了在关税互惠和建立自由贸易区基础上的地区合作进程。区域合作的进一步发展，没有印巴两国起作用将难以实现。南盟各国期待印巴和谈能取得成果。

第三，印巴改善关系符合双方战略利益。印度国大党领导的政府上台后，发布《最低共同纲领》表示，将非常重视与南亚邻国和正在崛起的南亚区域合作联盟建立紧密的政治、经济等方面关系，因为系统且不间断地与巴基斯坦在所有问题上展开对话，既可以避免其他大国介入，又可以改善国际形象，符合印度做有声有色大国的长远目标。穆沙拉夫希望利用当前与美联合反恐的有利国际形势，实现印巴关系朝有利于自身方向的转化；同时通过缓解外部压力，保持国内形势稳定和加强执政基础。

（本文责任编辑：季仰舒）