我国非公经济发展呈现新趋势等

姚润丰等

我国非公经济发展呈现新趋势

□ 姚润丰

中国非公有制经济的发展呈现六大新趋势：

在行业分布上，开始向重化工业、基础设施、公用事业等领域拓展。在４０个工业行业中，非公有制经济在２７个行业中的比重已超过５０％。

在结构规模上，已涌现出一批资本密集、技术密集的大集团。全国私营企业户均资产规模，１９９０年为９．７万元，２００３年为１１８万元。

在组织形式上，向多元投资主体的公司制企业发展。２００２年全国私营企业中，有限责任公司已达到１７４万户。

在产业布局上，已在部分地区形成一批以大规模、专业化经营为特征的产业集群。

在地区分布上，中西部地区的发展在加速、比重在提高。在市场分布上，已开始向国际市场迅速发展。

（摘编自《人民日报·海外版》 ２００５．０３．０９）

中央１５０亿元缓解县乡财政困难

□ 潘志贤 郑燕峰 周凯

从今年开始，中央财政将拿出１５０亿元，采取“三奖一补”的办法帮助缓解县、乡的财政困难。即：“三奖”——对那些财政困难的县，今后新增的财政税收收入，以及上一级财政部门加大对这些县、乡转移支付的财政收入，给予奖励；鼓励县、乡进行精简机构和人员的改革，凡是做得好的，给予奖励；对于粮食主产区的县，为了鼓励其稳定、增加粮食生产，也给予必要的奖励。“一补”——对过去工作做得好的，根据工作的业绩给予补贴。

此外，对免除农业税后减少的税收收入，由中央财政和地方财政按照一定的比例共同承担，８０％左右由中央财政承担，２０％左右由有关的省（自治区、直辖市）承担。中央和地方财政都全额保证将减少的农业税收入转移支付给县、乡。

（张波荐自《中国青年报》 ２００５．０３．１０）

湖北：全面推进乡镇综合配套改革

□ 甘丽华

湖北省在去年咸安等７个县（市、区）进行乡镇综合配套改革试点工作取得成功的基础上，今年将在全省推进乡镇综合配套改革。

根据改革方案，湖北省各乡镇将统一设党委、人大、政府３个机构，不再设政协机构。党委、人大、政府机构的主要任务是社会管理和公共服务，其他职能转移到市场或中介组织；党委书记原则上兼任乡镇长，３名党委副书记分别兼任纪委书记、人大主席、常务副乡镇长，其他党委委员分别担任和兼任组织委员、宣传委员、副乡镇长、武装部长等职务；撤销乡镇原内设机构，按职能合并为党政综合办公室、经济发展办公室、社会事务办公室；除中小学、卫生院、财政所外，其他事业单位逐步转为企业或中介服务机构，人员退出事业编制，实行合同化管理。

这项改革的主要目标是改变“吃饭财政”现状，提高基层政府效率。

（摘编自《中国青年报》 ２００５．０３．１７）

河南郑州：“三票制”选干部

□ 肖树臣

河南省郑州市最近推出《“三票制”选拔任用党政领导干部暂行办法》，通过制度建设治理跑官要官、拉票贿选现象。群众推荐票：将干部的“提名权”和“初选权”交给群众，从符合条件的报名者中进行推荐。凡群众推荐票达不到一定比例的，自然淘汰。素能测评票：采用笔试、面试或现场模拟等形式，由领导干部、专家以及群众代表等组成评委团，为参加测评的干部人选现场打分。差额表决票：按照干部管理权限，实行全委会、常委会和组织部长办公会议投票表决制度，充分酝酿讨论后进行无记名差额票决。

迄今为止，郑州市通过“三票制”共选拔科级以上领导干部１０５人。当地干部群众普遍反映，这些当选干部很珍惜来之不易的工作岗位，都有很强的紧迫感和责任感，工作面貌焕然一新。

（摘编自《工人日报》 ２００５．０３．１３）

重庆：库区成投资热土

在最近召开的三峡工程重庆库区对口支援工作会上，重庆市常务副市长黄奇帆说：“三峡库区已成投资热土，优惠政策超过特区。”具体而言，库区招商引资的优惠政策，等于特区政策加上西部大开发政策再加上库区特有的政策。国家财政对发展三峡库区产业实行转移支付，仅库区产业发展基金每年重庆就有４亿元，用于库区产业项目补助和项目贴息贷款，只要是对口支援三峡库区的项目，都有机会获得。此外，比特区优惠的政策，还体现在对库区企业破产重组上。如果收购重组库区企业，职工安置有财政专门经费负担；库区企业进口自用设备，可享受免除关税优惠。

（摘编自“华龙网” ２００５．０３．２３）

重庆：立法终结霸王条款

□ 项 前吴思璇

“要么接受，要么走开。”这是处于弱势的消费者对霸王条款的无奈。最近，《重庆市合同格式条款监督条例（草案）》通过立法向霸王条款宣战。

《监督条例》重点对处于垄断地位的经营者与消费者之间的格式条款行为进行规范调整。调整的格式条款主要有两种：一是书面合同中的格式条款，另一种是以消费者为对象作出或出具的商业广告、店堂告示、通知、凭证、单据等。在格式条款中，凡是加重消费者责任，排除其主要权利的条款无效；凡是有对消费者不公平、不合理的规定等要承担民事责任。发现违反《监督条例》的，工商部门要求经营者修改，对拒不修改的，工商部门将对其处以罚款，并向社会公告。

（摘编自《重庆商报》 ２００５．０３．２３）

上海：人力资本也可入股

□ 阮 巍

在上海，现在人力资本也可成为企业注册资本的组成部分。所谓人力资本，是指依附在投资者身上、能够给公司带来预期经济效益的人才资源，通过法定形式转化而成的资本。它可以是管理人才、技术人才或营销人才的知识、技能和经验。在一些人力资本较为集中、科技含量较高的先进制造业、现代服务业和创新创意产业，允许人力资本出资人入股最高可达到公司注册资本的３５％。

有关人士认为，该办法有利于促进科技成果的转化与再生产，特别在解决科技人员待遇问题、完善企业人才的激励机制方面有重要作用。

（摘编自《羊城晚报》 ２００５．０３．０１）

广东佛山：“社保短信”给参保人明白账

□ 丁 华王 宇邹花妍

“×月你已缴纳养老失业工伤医疗社保费，单位××元，个人××元……”最近，佛山市的一批社保参保人收到了由该市社保部门发出的首批社保短信。

目前，社保缴费采取的是由用人单位统一为参保人向社保机构办理缴费手续，且参保人社保手册多由单位统一保管，对于一些具体的缴费情况大多数参保人一无所知，因社保纠纷引起的仲裁或诉讼也越来越多。佛山市社保短信的推出，让参保人可以更快捷地了解自己的参保情况。只要参保人提供手机号码，市社保部门将通过手机短信，定期免费向参保人发送其参保的具体情况。

（摘编自《羊城晚报》 ２００５．０３．１１）

广东深圳：劳务工可参与合作医疗

□ 中 和

最近，深圳市颁布《劳务工合作医疗试点办法》，在该市布吉、龙岗、龙华和沙井４个街道办事处的辖区内开展劳务工合作医疗试点，使试点范围内约３００万劳务工获得了最基本的医疗保障。从年中起，这一制度将在深圳市全面推行。

根据《办法》，外来劳务工每月交费１２元，其中用人单位交８元，外来劳务工个人交４元，就可参加劳务工合作医疗。参与者既可以保住院医疗，也可以保门诊。具体为，所交的合作医疗费的６元用于支付门诊医疗费用，５元用于支付住院医疗费用，１元用于调剂。此后，劳务工到定点医疗机构看病时，价格在９０元以下的诊疗项目及医用材料可全额报销，而合作医疗药品目录有９００种药品，可基本满足劳务工常见疾病诊疗的需要。

（摘编自《中国改革报》 ２００５．０３．０３）

江苏赣榆：农民看病医药费可“打折”

□ 朱旭东

在江苏省赣榆县，农民都说现在看病很“划算”：在这里不管是到县医院，还是到镇卫生院或者村卫生室看病，８０％以上农民的医药费可以享受２５％到４０％的折扣优惠，这是因为这些农民参加了新型农村合作医疗。同时，赣榆县不设起报点，哪怕看病只花几块钱，同样报销。但赣榆对报销比例实行动态调节，以保持收支基本平衡。

（摘编自《新华每日电讯》 ２００５．０３．１４）

四川成都：力推政府部门节假日公共服务

□ 高 柱

在成都，传统公休模式给老百姓带来节假日办事不便的“门槛”终被撤除。最近，成都市政府公开信息服务中心、非城镇户籍从业人员综合保险管理中心、交通稽查征费等２４个直接涉及百姓生计的市级部门和单位，共同推出定时、预约、延时的节假日公共服务。今后，节假日期间，市民可以照常到有关部门或机构缴纳水费、燃气费和汽车养路费，办理私人二手房买卖过户手续，办理结婚证、身份证、边境证等，查阅档案资料、政府公开信息。

（摘编自《工人日报》 ２００５．０３．１８）