论党的执政能力建设的时代性和人民性取向

桑玉成　章延杰

摘要：执政条件和执政环境发生的变化，对我们党长期执政和稳定执政提出了崭新的课题甚至是严峻的挑战。凸现时代取向性和人民性取向，是理解从哪些方面加强党的执政能力建设以及如何加强党的执政能力建设的基本根据。

关键词：执政能力；时代性；人民性

中图分类号：D26文献标识码：A文章编号：1004—1605(2005)06—0027—02

中共中央《关于加强党的执政能力建设的决定》开宗明义指出：“我们党成为执政党，是历史的选择、人民的选择。加强党的执政能力建设，是时代的要求、人民的要求。”这个精辟判断凸现出党的执政能力建设的时代性和人民性取向，是理解今天之所以要提出加强党的执政能力建设、从哪些方面加强党的执政能力建设以及如何加强党的执政能力建设之全部要义的基本根据。

时代的要求和人民的要求形成了加强党的执政能力建设的基本动力

我们党已经持续执政了55年。55年来，由于国内国际的压力和挑战、经济政治发展的任务和难题等等，我们党执政所面临的较高的难度系数和曲折系数是不言而喻的。如此复杂的社会环境下我们党持续执政半个多世纪，并且积累了许多执政经验，这些经验是党持续执政的基本保证，也是党长期执政、稳定执政的重要基础。

然而，我们党的执政条件和执政环境已经或正在发生着深刻的变化，这些变化给我们党长期执政和稳定执政提出了崭新的课题甚至是严峻的挑战。因此，加强党的执政能力，是时代的要求，是人民的要求。

改革开放以来，我们党始终注意时代的变化对执政治国所带来的种种课题和挑战。当年，邓小平反复告诫全党要准确把握时代主题，始终注意“和平与发展”成为世界主题之后对我们党执政治国所带来的影响。江泽民也强调与时俱进，明确指出要充分估计时代变化对我们党执政提出的严峻挑战和崭新课题。可以认为，时代的要求同时也是人民的要求。一方面，人民要求我们党积极应对国际国内所发生的深刻变化，以适应时代的发展；另一方面，人民群众日益增长的物质生活、文化生活和政治生活需要也提出了执政党如何通过其执政理念和执政方式的变革来满足人民群众需要的问题。

进入新世纪新阶段，国际局势发生新的深刻变化，世界多极化和经济全球化的趋势继续在曲折中发展，科技进步日新月异，综合国力竞争日趋激烈，各种思想文化相互激荡，各种矛盾错综复杂，敌对势力对我国实施西化、分化的战略图谋没有改变，我们仍面临发达国家在经济、科技等方面占优势的压力。我国改革发展处在关键时期，社会利益关系更为复杂，新情况新问题层出不穷。在机遇和挑战并存的国内外条件下，我们党要带领全国各族人民全面建设小康社会，实现继续推进现代化建设、完成祖国统一、维护世界和平与促进共同发展这三大历史任务，必须大力加强执政能力建设。这是关系中国社会主义事业兴衰成败、关系中华民族前途命运、关系党的生死存亡和国家长治久安的重大战略课题。

时代的要求和人民的要求构成了党的执政能力建设的基本内容

“决定”指出在当前和今后一个时期，加强党的执政能力建设的主要任务是：按照推动社会主义物质文明、政治文明、精神文明协调发展的要求，不断提高驾驭社会主义市场经济的能力、发展社会主义民主政治的能力、建设社会主义先进文化的能力、构建社会主义和谐社会的能力、应对国际局势和处理国际事务的能力。为什么要提出这样的“五种能力建设”而不是其他方面的能力建设?“决定”给出的潜在答案也是：时代的要求和人民的要求。

今天的时代，市场经济体制已经日益成为经济发展的基本体制从而成为全球之共识，在某种程度上甚至可以说，经济全球化实际上就是市场经济的全球化。面对这样的历史时代，驾驭市场经济的能力就成为我们党执政治国的首要条件。尤其需要指出的是，我们党是成长于革命年代，成熟于计划经济的年代，而执掌一个以市场经济体制为基础的政权，对于我们党是一个全新的领域。因此，我们通常说要实现从革命党到执政党的转变，其实并不完全准确。实质性的问题是：既要实现从革命党到执政党的转变，目前更要实现从计划经济体制下的执政党到市场经济体制下的执政党的转变。

无论是发展民主政治的能力，还是建设社会主义先进文化的能力，也无论是构建社会主义和谐社会的能力，还是应对国际局势和处理国际事务的能力，都充分体现了当今时代的要求和人民群众的要求。民主政治是人类共同的政治理想，经过千百年来的政治实践，民主政治已经成为当今时代国家治理的基本模式，从而也成为全人类追求良好政治生活的期望和向往。另一方面，民主政治实际上也给各国的政治统治带来了积极的政治效益，建立持续稳定的政治秩序，构建和谐的社会生活，提高科学有效的管理效率，降低政府成本，实际上都有赖于民主政治的发展。在某种意义上说，民主政治的发展和党发展民主政治的能力是相辅相成的一个问题的两个方面。首先，党要通过其执政的有利地位，积极推进民主政治的发展并驾驭民主政治的治理环境；其次，如果民主政治得到了发展，党的执政能力也就得到了加强。文化建设方面，在当今时代，文化已经成为一国综合国力的重要组成部分，一国的民族传统、价值体系、国民素质和精神以及文化产品的生产力等等，对于推进经济发展、政治进步、人民幸福、国家富强等等都具有至关重要的意义。在和谐社会的构建方面，随着市场经济以及由此而带来的经济发展，社会的利益重组和利益分化以及社会结构的调整，社会的和谐问题显得更为突出。同时，中国的发展离不开世界，应对国际局势和处理国际事务的能力就不能不成为我们党执政能力建设的重要指向。

时代的要求和人民的要求决定了党的执政能力建设的基本路径

时代的要求和人民的要求既是加强党的执政能力建设的动力，又是构成党的执政能力建设基本内容的依据，更是决定如何加强党的执政能力建设的基本路径。就是说，只有按照时代和人民的要求来切实地推进党的执政能力建设，才能有效地提高党的执政能力，从而也才能推进社会主义现代化的进程。

提高党的执政能力，关键在于搞好党的建设，不断增强党的创造力、凝聚力、战斗力。必须坚持党要管党、从严治党的方针，紧密联系治国理政的实践，全面加强和改进党的思想、组织、作风和制度建设。从党的自身建设和自我管理人手，是加强党的执政能力建设的重要基础。从根本上来说，所谓党的执政能力问题，涉及的是执政党与其执政之社会的关系问题。内部管理是外部管理的前提和基础。任何一个组织，其管理外部社会的能量取决于其管理内部的结构及其功能潜力，没有有效的内部管理，外部管理的能力和效率就会大受影响。提高党的执政能力，首先需要解决的是提高党的自我管理能力，通过有效的政党管理来改善并提升党的良好形象，惟其如此，才能有效地提升党的执政能力。

在总结持续执政55年的基本经验时，我们党将坚持科学执政、民主执政、依法执政作为一条重要的经验，并将其视为进一步加强党的执政能力建设的重要路径，这是我们党在深刻理解时代以及人民对党的执政能力建设所提出的要求基础上得出的必然结论。在现代的政治发展进程中，科学的、民主的、法治的政治观已经成为当今世界政治发展的主流，已经成为人民政治认同意识的基础。

所谓科学执政、民主执政、依法执政，实际上涉及的是同一个问题，或者说是对现代政治发展以及人民之政治期望的不同侧面的要求和反映。党的十六大提出要推进物质文明、政治文明、精神文明的协调发展，正是反映了我们党对于推进政治发展的一贯主张和战略部署。因此，科学执政、民主执政、依法执政，是我们推进政治文明建设的重要组成部分，是加强党的执政能力从而也是推进我国政治发展的必要途径。

从现代政治科学的角度来看，我们所执掌之“政”与其他任何事物一样，有它自身的发展逻辑，有它固有的、不以任何人的意志为转移的客观规律。研究政治的发展逻辑和客观规律，是政治科学的使命和任务；遵循政治的发展逻辑和客观规律，是对执政所提出的基本要求。通过科学的领导制度和领导方式来不断提升党的执政能力，也正是这种逻辑和规律的必然要求。

事实表明，我们党是一个始终能够适应时代和人民的要求来有效执政治国的党。时代以及人民的要求对于党如何加强党的执政能力建设提出了新的要求，全党必须紧紧围绕加强执政能力的具体目标和任务，立足现实、着眼长远·抓住重点、整体推进，不断研究新情况、解决新问题、创建新机制、增长新本领，全面加强和改进党的建设，使党的执政方略更加完善、执政体制更加健全、执政方式更加科学、执政基础更加巩固。通过这样的有效路径，当能够使党始终成为立党为公、执政为民的执政党，成为科学执政、民主执政、依法执政的执政党，成为求真务实、开拓创新、勤政高效、清正廉洁的执政党，归根到底成为始终做到“三个代表”、永远保持先进性、经得住各种风浪考验的马克思主义执政党，从而能够有效地带领全国各族人民实现国家富强、民族振兴、社会和谐、人民幸福。这是时代的呼唤，也是人民的期待。

责任编辑：黄杰