美国４６００亿军费怎么花

郭斯仁

斯德哥尔摩国际和平研究所报告显示，２００４年全球军费总额已突破１万亿美元，其中美国４６００亿美元，占了近一半。作为全球“军费老大”，美国是怎么花这笔钱的呢？

数额惊人的国防开支

了解美国的国防开支，首先要区分国防费与军费两个概念。简单地讲，前者系指一个国家所有与国防有关（包括军费）的开支费用，后者专指军事部门的费用支出。其次，需要对美政府预算申请程序及不同阶段有所了解。

在美国，国防费相关各部门于本财政年度草拟下一年度预算并提交白宫“管理和预算办公室”，经由总统提交国会。在此基础上，美参众两院每年审议并出台两个相关法案：《国防授权法》和《国防拨款法》。前者确定预算总额、授予各单位使用预算的权力并制定相关政策；后者确定国防预算的分配方案并正式将各项开支拨给各单位。

以２００４财年为例，该财年美国防费预算总额４６０５．４７亿美元。当年国防预算拨款也为４６０５．４７亿美元，包括军费４４１７．０９亿美元。

军费开支种类繁多

按拨款类型，美国防费中的军费部分可划分为军事人员、作战与保养、采购、研发与鉴定、军事建设、家庭住房、应急开支、周转与管理资金等项目。２０世纪７０年代以来，美国国防费分配比例显示，前４项的花费最多，约占国防费总额的９０％。考察美国天文数字般的国防费是如何花出去的，重点需要考察这４方面的支出。

军费开支的突出特点

“军事人员”费用虽然从数量上看不是最大的支出项目，但却是最重要的项目，这也是其始终位列各预算项目之首的原因。２０００财年以来，美军人员开支开始猛增。引起这一变化的主要有下列一些因素：军人工资增幅被确定为比“就业成本指数”（美确定文职人员工资水平的一项指数）高０．５％；为避免军队中层骨干和技术人员流失，大幅提高这些人的工资待遇；提高在军事基地外居住的军人的住房补贴等。由于采取了这些措施，２００５财年供养一名军人的费用比１９９９财年增加了３０％。美众议院刚通过的２００６财年《国防授权法》草案也包含大量与军人福利相关的项目，如：增加军人工资３．５％；艰苦地区服役补助从３００美元／月提高到７５０美元／月等。但即便有如此优厚的待遇，长期征战、居无定所仍使美军征兵变得越来越难。

国防预算中“作战与保养”多年来始终是得到拨款最多的项目。自朝鲜战争以来，此项开支一直保持年均２．５％的增幅。其实美军真正的作战行动费用并不从该项目支出，而是通过临时追加预算获得。据斯德哥尔摩国际和平研究所统计，截至２００５年２月，美自２００１年“９·１１”事件以来为“反恐战争”额外拨款累计已达３４６０亿美元。

现代高技术战争的一大特点是花钱如流水。１枚“战斧式”巡航导弹约１００万美元，航空母舰１天的维持费用约为３００万美元。伊拉克战争期间，美军一个装甲师（机步师）在全速突击时，平均每天消耗弹药５０００吨、淡水２０００吨、食品８万吨、油料６０万加仑，这还不包括装备损失的费用。而光是Ｆ／Ａ－１８战斗机每小时飞行费用就达５０００美元左右。

“尼米兹”级航母为美海军现役的最先进航母，共有１０艘。据估算，以该级航母为例，如果按服役３０年计算，每艘航母维持费用为１１１亿美元；舰上９０架两代舰载机的采购和维护费用为１９８亿美元；导弹驱逐舰、导弹巡洋舰等护航舰艇的费用为６７亿美元；油、水和食物的费用为５５亿美元。粗略算下来，一艘“尼米兹”级航母全寿命期间的费用高达４３０多亿美元，若按２０％的通货膨胀率来计算，将近６００亿美元，年均耗资２０多亿美元，称其为“吞金怪兽”毫不为过。

武器装备的采购和研制费用也是美国防预算中的重头戏。２０００财年至２００５财年，这两项开支的增幅巨大：武器采购费用上涨了３６％，研发测试费用更是增加了７８％。

美国防预算还对美军转型建设给予了有力支持。在近年来的国防预算中，与军事转型有关的项目备受国会青睐，如陆军的“未来作战系统”、“斯瑞克”旅的组建和配套装备的研制采购，空军的Ｆ－２２、Ｆ－３５战斗机以及无人驾驶飞机的研制采购等。

各军兵种都在争军费

美各军兵种都有自己的小算盘，在编制预算的过程中均使出浑身解数为自己争取一块大蛋糕。在这方面，非常突出的是各军兵种均着眼于未来战争，极力强调本军兵种的重要性，以及自身所需的武器装备的重要性。为此，他们不仅在军队内部积极活动，有时还游说支持本军兵种的国会议员，促请他们出面为本军兵种说话。而各大军工集团从自身利益着眼，也利用各种方式影响五角大楼的预算编制过程。因此，美国国防费用分配的最终结果是由各军兵种、政府与国会、不同利益集团等多方博弈后产生的。

有分析认为，“９·１１”事件以来，美国以反恐为由极力扩充军费，其国防开支比排在后面的３２个国家的国防费用之和还多。世人不禁要问，如此高的国防开支是反恐所需，还是借反恐之名行全球战略扩张之实？答案不言自明。

（小若、向东摘自《环球时报》 本刊有删节）