邓小平与我国第一个地区级民族自治政权的建立

杨嘉铭

四川省甘孜藏族自治州是大西南第一个创建的民族区域自治政权，也是我国建立的第一个地区级民族区域自治政权。它的建立，是党的民族政策的具体体现和伟大实践，也浸透着邓小平的心血。可以说邓小平是甘孜藏族自治州创建的奠基人之一。

邓小平十分关心当时甘孜藏区的时局，对其研究和分析倾注了大量的精力。他在欢迎赴西南地区的中央民族访问团大会上的讲话中，就曾两次提到“康东”(即今甘孜州)，七次提到“西康”(主要是指当时西康藏族地区)。他以敏锐的思维和高度的政治洞察力，把大西南的民族区域自治政权建立的突破口选在了甘孜藏区。他指出：“共同纲领规定，各少数民族聚居的地区，应实行民族区域自治。纲领宣布了，少数民族很高兴，在高兴的同时，就要问什么时候实行，如何实行……我们党在历史上曾经遇到过这个问题，比如在内蒙古，这方面是有经验的；在陕甘宁边区北面，也有些经验。而在广大新区，还没有经验，对许多干部来说还是个新问题。但是必须开步走。”同时，他表示：“今天我们在西南实行民族区域自治，首先开步走的应是康东。”这个历史性的决策，是建立在邓小平对甘孜藏区充分调查了解基础之上的。其理由是“各种条件比较具备。第一，藏族同胞集中；第二，历史上有工作基础；第三，我们进军到那个地方后，同藏族同胞建立了良好的关系；第四，那里还有个进步组织叫东藏民主青年同盟，有一百多人。”

邓小平高瞻远瞩，在康东建立民族区域自治政权，不仅仅是实现共同纲领中的民族政策，而且还将其作为推动西南少数民族工作的一个新起点，同时还将为和平解放西藏打下基础。他指出：“毛主席对西藏问题就确定了两条，第一是实行民族区域自治，第二是进军西藏‘不吃地方。这两条搞好了，才能解决西藏问题。”所以，邓小平把民族区域自治政权的建立看作是一个带战略性的问题。“这是一个很大的问题，如果解决得好，可以直接影响西藏。”

对于如何保证适时、稳慎、成功地在康东建立民族区域自治政权问题，邓小平还提出了许多意见和建议。例如充分尊重当地藏族和有关人士的意愿，认真听取他们的意见；搞好民族团结，消除民族隔阂；军队和干部要认真执行三大纪律八项注意，尊重藏民的风俗习惯、宗教信仰；大力恢复和发展生产，把经济搞好；作好卫生和文化等方面的工作……康定军事管制委员会认真执行党的方针政策，按照西南军政委员会的部署和邓小平同志的指示精神，卓有成效地开展民族区域自治政权建设的筹备工作。经过近8个月的努力，于1950年11月17日至24日，在康东隆重召开了西康省藏族自治区第一届各族各界人民代表会议。11月24日，在康定召开了万人大会，举行了盛大游行。11月25日，西康省藏族自治区人民政府发布了《西康省藏族自治区人民政府宣言》，宣告西康省藏族自治区人民政府正式成立。