香港政治应按基本法循序渐进

阮中强

１月７日，香港特区行政长官董建华在立法会发表２００４年施政报告。在当前香港的政治、经济、社会环境下，该报告旗帜鲜明地提出，香港的当务之急就是要改善施政、改善民生。董建华还宣布，决定成立一个专责小组，研究政制发展的有关问题。著名法学家、北京大学教授肖蔚云先生在接受本刊记者专访时对这些做法表示了肯定。肖蔚云教授曾先后参加《香港特别行政区基本法》和《澳门特别行政区基本法》的起草，参加了香港特别行政区预委会、筹委会和澳门特别行政区筹委会的工作，是一位在研究落实“一国两制”政策方面具有权威性的法学专家。他特别指出，香港的政制应按基本法循序渐进。在谈到“一国两制”时，肖蔚云认为随着情况的发展，怎么样具体地贯彻“一国两制”，怎么样正确地理解基本法，怎么样正确地理解“一国”和“两制”的关系，中央和特区的关系，还是有许多问题是值得研究的。

中央对香港政治的发展高度关注

记者 过去一年，香港社会经受了严峻考验。同时，香港特区政府采取各种办法缩短与市民的距离，积极回应市民的诉求。请您谈谈您对这一年来香港时局的总体评价。

肖蔚云 我认为，香港基本法为香港铺设了稳定发展的轨道，中央政府充分尊重香港特别行政区按照基本法的规定高度自治，坚决支持特区政府的工作，使“一国两制”、“港人治港”、高度自治的方针在香港得到了完全的落实。过去一年，香港虽然经历了一些比较大的事情，比如说像“非典”、“七一游行”等，但总的来讲，香港特区政府还是正视现实，对市民的诉求积极回应，表示要更多地听取市民的意见，要改进市政设施，要做好工作。特别是对经济的复苏、发展推出了一系列切合香港实际的举措，做得还是有一些成效，香港的經济有复苏的迹象，在向好的方向发展。

记者去年１２月３日，胡锦涛主席在接见董建华时表示了“中央对香港政治体制的发展高度关注”。关于香港特别行政区的政制发展，中央政府高度关注，原则立场也是明确的，即香港特区的政治体制必须按照基本法的规定，从香港的实际情况出发，循序渐进地发展。能否谈谈您对此的阐释。

肖蔚云 我认为中央的高度关注是很有道理的，是很必要的，是很重要的。因为香港特别行政区政治体制是香港基本法的主要组成部分之一，香港政制的发展涉及“一国两制”的贯彻，涉及中央和特区的关系，涉及香港经济的发展、社会的稳定，涉及香港各阶层、各个界别的利益。有人认为，行政长官和立法会的产生办法怎么改，完全是特区内部事务，应当由港人自己定。这其实是一种误解。基本法“附件一”规定，２００７年以后行政长官的产生办法如需修改，须经立法会全体议员２／３多数通过，行政长官同意，并报全国人民代表大会常务委员会批准；立法会的产生办法如需修改，应报全国人大常委会备案。香港基本法对此的规定非常清楚。在起草基本法时，对香港的历史和现状进行了深入调查，确定香港的政治民主发展，要根据香港的实际情况和循序渐进的原则进行，最终达到普选产生的目标。如果在这个重大问题上不严格按照基本法办事，就损害了基本法的权威，也损害了“一国两制”的权威。在这个涉及“一国两制”与基本法如何正确贯彻的时刻，中央高度关注香港的政制发展是理所当然的。所以，胡锦涛主席说了那番话。

只有坚持基本法的规定，香港政制的发展才能处理好。香港基本法第四十五条、第六十八条及附件一、附件二关于行政长官和立法会的产生办法都明确规定要“根据实际情况和循序渐进的原则”，这是起草香港基本法时反复讨论、咨询和修改后制定的，胡锦涛主席强调中央坚持基本法和这两个原则的立场，正说明中央是完全按照基本法办事的。

记者 对香港的政制发展，中央是不是要管？

肖蔚云 中央当然要管。因为政治体制牵涉到中央与特区的关系，基本法附件一、附件二里面都讲了，全国人大常委会要批准和备案，这说明政治体制不光是香港的事情，而且也是中央的事情，中央当然要管。基本法本身就包含这个精神，就是要管。

记者 董建华宣布，决定成立专责小组研究政制发展的有关问题，特别是涉及对基本法有关规定的理解问题，以及中央政府在政改问题上的角色等。您对此如何看？

肖蔚云 现在董建华先生提出来要成立一个专责小组，来研究、理解基本法关于２００７年以后行政长官和立法会的产生办法，并且表示要征询中央有关部门的意见，听取香港各界人士的意见，我觉得这个讲法是可以的。有香港记者问我这是前进了还是后退了，我说这谈不上前进和后退，这种做法是实事求是的。因为过去没有成立专责小组，现在成立了，这是好的。专责小组由政务司司长曾荫权领导，成员包括律政司司长梁爱诗和政制事务局局长林瑞麟，我觉得这包括了与基本法有关的各个部门的首长，也是合适的。有香港记者问我，这个时间是不是拖得太长？我认为现在来谈政治体制的发展已经是够早的了。２００７年决定体制的发展，２００４年就开始，有近四年的时间，这怎么叫晚了呢?芽我们起草基本法花了四年时间。现在不是“检讨”政治体制。政治体制在基本法里面包括第四章的内容，包括好几十条呢。现在讲的是基本法附件一、附件二是不是要修改和怎么理解、怎么做的问题，这不牵涉到政治体制其他的条文。特别是，对当前来讲，政制的发展并不是迫在眉睫。要发展经济、要社会稳定，这是香港当前的大事。我觉得，香港的经济刚开始复苏，今年又是ＣＥＰＡ正式启动的第一年，这是大好时机，应抓紧发展经济、改善民生，稳定香港社会,人民才会满意。

香港不能照搬西方政制

记者 香港的政治体制能照搬西方的一套吗?

肖蔚云 不能。我是香港基本法起草委员会政治体制小组的负责人之一，我们在起草基本法的时候就说过这个问题。１９８７年４月，邓小平在接见香港基本法起草委员会全体委员的时候也明确指出，香港不要照搬西方的制度，不要搞“三权鼎立”那一套，说普选一定选得很好，也不一定。当时，邓小平就指示，我们在起草基本法时也是这样做的，我们既不照搬西方的代议制或议会制，也不照搬内地的人民代表大会制，我们根据香港的实际情况起草了一个在“一国两制”下的政权形式。要以行政为主导，行政、立法互相制衡、互相配合，司法独立，基本法讲的是这样一个原则。有的人说香港是三权分立，这是不对的，是没有正确地理解基本法。香港的政治体制是“一国两制”下的前所未有的一种政治体制。

任何外国政府无权干预香港事务

记者 中国外交部驻香港特派员公署发言人去年１２月２５日措辞强硬地指出，公署坚决反对一些外国政界人士和驻港领事官员对香港事务所说的一些非常不负责任的话。外交部发言人孔泉今年１月４日和１月１１日在回答记者提问时一再表示，中国政府反对任何外国政府以任何形式干预香港事务。请谈谈您的分析。

肖蔚云 我觉得这是完全正确的。因为香港特别行政区是中国内部的一个特别行政区,它的立法会和行政长官的产生办法完全是中国的内政。这不是什么外交事务的问题，外国人要对这个事情说三道四,是不对的。他们无权过问、无权干预香港应该怎么样来产生行政长官和立法会的问题。香港政制发展必须按照基本法的规定，至于是否需要做出修改以及有关修改方法，应该由港人与中央政府进行详细讨论，任何外国政府都不适合、亦不应该提出任何意见。