整合应用电子政务主旋律

亚　杰

今年的政务信息化建设将围绕“加快推进电子政务示范工程建设”等四项任务全面推进。

中央政府门户网站正在筹建

电子政务是政务信息化发展的一个阶段，电子政务强调的是结果，而政务信息化强调的是过程。据了解，近年来全国政务信息化发展迅速，目前全国97％以上的地区和部门已建成办公业务网；辽宁、上海、重庆等75％的地区建立了联接所辖各厅局和各地(市)、县的计算机网络系统；43％的国务院部门分别建立了覆盖本系统的办公业务资源网；85％以上的地区和部门建设了政府公众信息网。中央政府门户网站总体方案经国务院秘书长办公会审议通过，已开始立项及筹建工作。

各地区、各部门不断推进公文、信息、督察、档案等办公系统建设和服务，应用领域不断扩大，政务工作技术依赖程度逐步增加，天津、吉林等地的应用建设效果尤其明显。天津市基本实现了办公厅局域网的网上办公，实现了公文的网上流转，办文过程的全程督办以及档案的电子化。此外，各地区、各部门还围绕政务信息、管理信息、辅助决策信息、应急指挥信息等普遍建立了信息资源库，大大提高了信息资源开发利用的水平。

四项任务五个重点工程

在充分肯定包括网络建设、应用系统、信息资源库、示范工程建设等成效的同时，还具体部署2004年政务信息化建设的工作重点。下一阶段政务信息化建设的总体思路是，继续推进以“三网一库”为基本架构的政府系统政务信息化枢纽框架及应用体系，以实施电子政务示范工程为先导，加快建设和整合统一的全国政府系统办公业务资源网络平台，加快推进政府门户网站建设等。具体包括：1奔涌焱平电子政务试点示范工程建设，2004年上半年完成对整个示范项目的验收工作；2奔涌焱平政府门户网站建设，由国办牵头的中央政府门户网站将于2004年建成；3迸力搞好网络平台建设，其中重点是办公业务资源网和内网平台的整合建设与升级；4鼻惺底ズ冒旃业务资源系统建设。

办公业务资源系统是“十五”期间我国重点建设的12个业务系统之一，国务院办公厅将牵头建设五个重点系统。一是桌面视频会议系统，试点工作将在年初启动，年底在有关地区和部门正式运行；二是组织推广电子会议通知报名系统，今年年底实现国务院各部门会议通知、报名工作的无纸化；三是国务院督察管理系统；四是加强国务院电子公文传输系统推广应用工作，在各地区、各部门上传国务院内事情示件的基础上，分期分批开展国务院部分文种通过电子公文传输系统下发；五是着手政府系统应急指挥系统建设。

六大投资重点推进应用整合

今年电子政务建设的重点内容是什么?据调查显示，业务系统、网络建设、安全系统、办公自动化或电子政务综合办公平台、存储系统、资源库或数据中心成为六大投资重点。

调查统计显示，如国家环保局将在3～5年内投资5000万元建设环境应急指挥系统，实现对全国范围内的污染源、应急事故等进行实时监测；国家统计局则继续建设统计业务管理系统，以及统计数据处理系统；而国土资源遥感监测运行系统是国土资源部的五项重点工程之一；房地产管理系统和城市基础设施管理系统是建设部重点开展的两个系统；这些重点项目都说明了信息化已经深入到国家各部委局的业务应用中。综合今年各部委局的信息化重点，加强基础设施建设，推进资源整合，深化应用将成为2004年电子政务建设的主旋律。

据介绍，国家环保局提出了整合应用的五个目标，包括网络整合、数据整合、应用整合、资源整合以及服务整合。国家统计局则细分了资源整合的两项任务，包括统计局本身的数据整合和统计系统的软件、服务器及应用的整合，以便为中央宏观决策提供支持，为社会提供服务，为与国际经济数据对比提供依据。国土资源部则要实现四个统一，即电子政务平台、数据中心、广域网、门户网站的统一。

政务信息化变革静悄悄

现在关注较多的问题有两个：一是跨单位的信息如何共享，从中央到地方这条纵线和地方各政府部门这条横线间如何互联?二是跨部门的信息如何共享?信息化的根本目的是推进部门间、单位间信息共享，对这个大方向已没有任何异议，但具体如何操作却有诸多疑惑。就拿中央政府部门正在推广的视频会议系统来说，北京市政府推行了一套，国家林业局又推行了一套，而这两套系统又不兼容。技术标准等不统一尚且能通过讨论、协调来解决，涉及机构调整、职能调整等问题，就不是某单位CIO的能力所及。

目前来看，政务信息化建设最难的不是资金，也不是IT技术，而是体制改革滞后于信息化的要求。随着信息化建设的不断深入，信息化工作越来越多地和体制改革紧密相联；而信息化的推进者又无力去推进体制改革。目前有些企业已经把信息化的管理职能和技术服务职能分开，把信息化的管理职能放在企划部门，把企业改革和信息化合并在一起推进；但在政府机关，似乎还没有看到把体制改革和信息化合并在一起推进的迹象。可以判断，未来一段时间，硬件建设还将继续，如各地正在上马的视频会议系统、公文传输系统等，越来越多地转向了业务处理系统的开发和建设，致力于提高行政效率、降低行政效率、降低行政成本、改进政府管理和方便人民群众，而信息化与管理体制间的冲突也可能会比以前更“尖锐”，一场政务信息化变革在静悄悄进行。