破解就业难题

就业是一种经济现象。劳动力要素通过与其他生产资料相结合，实现社会生产和消费。因此，劳动力与各要素之间的结合程度、结合方式都会对就业产生影响。经济发展可以为就业提供物质基础条件。经济发展慢，就业就会受到制约。稳定的就业也对经济发展有保证作用，而失业的增加，会造成劳动力资源的浪费，导致宏观经济低效率运行，破坏经济的正常运行。

就业具有社会性。劳动者不但是劳动力的载体，也是社会文化的载体，就业是劳动者生存和发展的手段。因此，就业会对其他社会行为产生重要影响。一旦就业不稳定或失业，就会引发各种社会问题。

就业既是劳动者个体的微观行为，也是一个宏观层面的问题。就微观层面而言，劳动者的就业观念、择业意识和劳动技能等是决定其就业的关键因素；从宏观层面来讲，社会经济、教育科技、就业体制、就业政策等状况对就业起决定作用。

正因为就业与人密不可分的特殊性以及与经济生活的高度关联性，使其成为经济学、社会学、政策分析学等学科研究的重要对象，就业问题成为世界各国政府决策考虑的重要因素。

同样，中国的就业问题在今后若干年内也是十分重要的问题，形势是严峻的。就城镇而言，最近几年，每年大约需要为2400万人安排工作：其中包括800万的失业人员，600万的下岗人员，这是1400万；另外每年新增劳动力1000万，包括高中毕业生、大学毕业生和转业军人。2003年实际安排了就业人口1000万，因此还有1400万转到了今年。今年温总理提出新增就业岗位900万，对于国情来说，一方面有一定困难，但另一方面，就是安排了900万，还有许多人没有安排工作。这还不包括农村的情况。中国农村大概有8亿多人口，其中有5亿是劳动力。现在从农业转移出来从事二产、三产或者进城务工的接近1亿人。农业生产大约还有1.5亿的富余劳动力。因此，农村需要分流出来安排到二产、三产的人数是2.5亿。

为完成今年新增城镇就业岗位900万的目标，主要措施可以概括为“两个落实”、“两个加强”。第一，落实目标责任。劳动和社会保障部已经把900万新增目标一个省一个省分解下去，省再分解到市，市再分解到下边，一直分解到最小的单位，能够保证这件事抓得着、抓得住。第二，落实各项政策。比如一个单位吸收了一个下岗职工可以免2000元的税，当然这个单位有一个特定概念含义。同时，企业在登记、贷款等方面都有一系列优惠政策。今年要把这些政策一条一条落实到实处，发挥政策的力量积极推动就业。“两个加强”：第一，加强对求职人员的服务，包括培训、介绍职业等，尽量给他们提供方便。第二，加强长期机制的研究，促进就业，从体制、机制上解决这个问题。通过这些工作来完成今年的目标总体上看是乐观的。