九大措施力促农民增收

刘惠兰

解决好"三农"问题，已成为当前全党工作的重中之重。按照中央的要求，当前和今后一个时期，"三农"工作的力度将进一步加大，并把解决"三农"问题的着力点放在努力促进农民增收上，推出九项措施以实现这一目标。

据农业部有关负责人介绍，促进农民增收的总体部署是，按照统筹城乡经济社会发展的要求，坚持"多予、少取、放活"的方针，调整农业结构，扩大农民就业，加快科技进步，深化农村改革，增加农业投入，强化对农业的支持和保护，力争实现农民收入较快增长，尽快扭转城乡居民收入差距不断扩大的趋势。根据总体部署，国家制定了促进农民增收的九项措施：

一、抓难点，促增收，从2004年起，国家将实施优质粮食产业工程，集中力量建设一批国家优质专用粮食基地；对农民购置和更新大型农机具进行适当补贴，提高主产区农业机械化水平；通过安排小额贷款、贴息补助、投资参股、提供保险服务和税收优惠等，支持主产区发展粮食转化和加工，实现粮食增值。

二、调整农业结构，挖掘增收潜力，通过扩大良种补贴，推进优势农产品产业带建设；发展农业产业化，通过安排专项资金、给予财政贴息和补助等，支持龙头企业做大做强；加强农业科技，允许各类农业企业申请国家研发、引进和推广资金。

三、加快农村二、三产业发展，扩展农业内部就业和增收空间。重点发展农产品加工业、服务业和劳动密集型产业。加大对规模乡镇企业技术改造和产业优化升级的支持力度。符合安全生产和环保要求的农村中小企业，允许其存在和发展。固定资产投资和信贷投放要支持小城镇建设和发展县域经济。

四、改善农民进城就业环境，广辟农村外部的就业渠道。各级财政要专门安排培训资金，搞好农民工职业技能培训，不断提高农民工的素质和就业能力。同时加大力度落实保障农民工合法权益的政策措施。

五、培育农产品营销主体，开拓国内和国际农产品市场。从2004年起，中央和地方要安排专门资金，支持农民专业合作组织开展信息、技术、培训、质量标准与认证、市场营销等服务。加快发展农产品连锁超市、配送经营，加快建立农产品绿色通道，外贸发展资金要向促进农产品出口倾斜。

六、加强农村基础设施建设，创造农民增收条件。各级政府将依法安排预算支农支出并整合现有农业投资，建立健全支农资金的稳定增长机制；继续扩大基本建设"六小工程"投资规模和建设范围，逐步提高固定资产投资用于农业和农村的比例。

七、深化农村改革，为农民增收减负提供体制保障。今年改革做好四件事：一是改革土地征用制度，按照"保障农民利益、控制征地规模"的原则，严格非农占地审批和土地征用范围；二是改革粮食流通体制，从粮食风险金中拿出不少于三分之一的资金，对种粮农民进行直接补贴；三是推进农村税费改革，中央已决定2004年农业税税率总体降低一个百分点，同时取消农业特产税；四是改革农村金融体制，要明确县域内金融机构为农业、农村、农民服务的义务，进一步完善邮政储蓄政策，逐步缓解农村资金外流问题，扩大信用社改革试点，发展民间金融组织，采取多种抵押担保形式，解决农户和中小企业贷款难问题。

八、作好扶贫开发工作，解决农村贫困人口和受灾群众的生产生活困难。在继续增加扶贫资金投入的基础上，完善扶贫开发机制。

九、加强党对促进农民增收工作的领导，确保各项增收政策落到实处。"三农"工作要真正体现"重中之重"，要把增加农民收入作为衡量工作成效的一个重要标准，并为农民增收提供强有力的组织保障。