加快凉山州农村城镇化建设的思考

曲木史哈

二十一世纪的到来意味着人类社会发展的历史翻开了崭新的一页。在这崭新的世纪里我们不仅面临世界经济全球化的挑战，而且面临中国西部大开发的机遇和全面建设小康社会的目标任务，在这机遇与挑战并存的时期，我们要以加快基础设施建设，扩大对外开放，培育骨干支柱产业等为切入点，从凉山州社会经济的现状出发，特别是从农村经济和全社会劳动力布局的状况出发，从战略上调整全州产业布局和人口布局，加快农村城镇化建设步伐。

加快农村城镇发展步伐是我州经济快速增长的突破口

据统计，截至2002年12月31日，全州有常住人口410万人，其中农业人口占87.9％，而全州的GDP仅为178亿元，其中农业所创造的GDP是62.7亿元，占35.21％，由GDP的总量可见，我州的经济结构性质从本质上讲属于农业经济性质。要实现全州建设小康社会的目标，重点在农村，难点也在农村。因此，我们要加快全州的经济发展必须首先解决农村的发展，解决如何尽快提高农村人均的问题。

目前制约我州农村人均GDP增长的因素，一是我州农产品生产成本过高，在加入WTO的情况下不仅受到外国农产品竞争的威胁，而且受到国内农产品主产地的威胁。由于我州农村中农业科技含量低，劳动者素质差，其部分农产品的品质品种落后于进口货和国内其它农产品主产地的水平，市场竞争能力有限。二是从当前和今后一段时间看我国城镇居民，特别是西部地区城镇居民消费的有效需求不会有很大增长，因为中国经济已开始趋于成熟，进入了稳步逐渐增长的时期，不会在短期内有大幅的增长，加之有国外农产品质优价廉的竞争，国内市场上的农产品总体价格由于受消费者收入增长的限制，不会有较大的上扬趋势。我州农民在相同产出下指望市场价格上涨来带动农民收入增加的希望很小。三是由于受农村中现行土地承包政策的限制，农民从事农业生产经营的规模不仅小而且难以扩大。受土地收益递减规律的支配，农产品的产出扣出科技创新外不会有大的增加，人均GDP增长也就受到了严重的制约。

综上所述，扩大农民从事农业生产经营的规模，是实现农村经济发展，农民增收的最佳途径。同时要加快农村城镇化建设的步伐，才能实现农业人口向第二、第三产业的有效转移。

加快农村城镇化建设的步伐，实质上是我州实现工业化的前提条件。从当前国际国内的经济形势和中央的政策看，我州已具备了大力推进农村城镇化建设，积极扩大县城和西昌这个中心城市规模的条件。

一是从当前的国际大环境看，世界经济正开始进入一稳定增长的时期，国际上国家之间都致力于和平共处积极参与全球经济一体化的进程，国际环境有利于我们长期从事经济建设。从国内的情况看，进入2000年之后，我国的经济形势开始明显好转，产业结构调整的步伐加快，国有大中型企业的效益开始回升，全国GDP总量在未来的一段时间内将有一个稳定的增长态势。特别是中央作出实施西部大开发战略将给我州的发展带来难得的历史性机遇。

二是省委作出了开发攀西和经营城市的决定，凉山州又调整了发展经济的思路，特别是把推进工商业非公有制经济的发展、旅游业的发展提到了重要的位置。旅游业和工商业的发展必然直接推动第二、第三产业的发展，从而使农村城市化，城镇规模化的步伐加快，为吸纳农村劳动力的转移创造更多的就业机会。

三是我州所拥有的四大资源优势将非常有利于促进全州工商业和第三产业的发展。特别是通过近几年社会保障体制改革之后，社会基本保险制度的建设将有力推动各种非公有制经济的发展，使人们的就业观念彻底改变，就业门路将不断增加，为一部分不愿从事农业生产的劳动力转移到城镇从事第二、第三产业提供了保障。

加快农村城镇化发展的主要措施

凉山州加快城镇化建设步伐的条件已初步具备，但要使这一过程进展得健康、有序和快速，应从以下五个方面入手多管齐下方能见效。

一是要改革现行户籍管理体制，使户口的流动随就业地的流动和居住地的流动而有序流动。我国现行的户籍管理体制将农业人口束缚在土地上不能动，只能依靠少量的农转非而流动，这种体制在当前建设社会主义市场经济条件下已经变得不适应，违反了劳动力资源随市场价格流动的规律，必然影响国家工业化的进程。我州要加快农村城镇化建设的步伐，实现劳动力的大转移，就必须建立起一套适应市场经济发展的新的户籍管理体制。

二是鼓励农业生产走规模化经营的道路。一方面在农村要支持一部分不愿从事农业生产的农民将其承包地转让给愿意扩大生产经营规模的农民耕种，使其耕种的规模不断扩大，逐步走上集约化经营的道路。另一方面要积极支持部分愿意从事农业开发的投资者到农村大面积承包土地，规模化的经营农业，使其走上产业化的道路。这样可以引导我州的农业发展逐步走上规模化、集约化和产业化的道路，同时也可以使农业变成劳动者实现自己事业目标的兴趣性产业，从而增强新型农民的敬业精神。

三是要加快我州城镇住房制度改革的步伐，大力推进全州城镇房地产业的快速发展。城市发展的经验表明，一个城市房地产业的兴旺发达，是一个城市兴旺发达的重要标志，城市的发展在很大程度上依赖于房地产业的发展。因此，我州要全面推进城镇房地产业的发展，就必须尽快改革现行住房分配制度和住房建设办法，要将国家机关、企事业单位现行的住房实物分配制度改为货币分配制度，要停止在城镇实施单位和个人自建住房的住房建设制度，改为城建部门统一规划，集中开发住宅区分批出售给住房户的住房建设制度，刺激房地产业的发展。

我们还应当鼓励外地人和农村人口到城镇购买住宅，并在办理户口转移、子女上学和就业上优先满足购房户的需求，让房地产业的发展带动城镇规模的扩大、消费人口的增加，从而刺激经济需求的有效增加，带动城市经济和农村经济的发展。

四是要加快全州第二、第三产业的发展，加快资源开发的力度。要充分利用凉山州现有的工商业优势和在水能、矿产、生物和旅游四个方面的资源优势，抓住国家实施西部大开发战略的机遇，把二、三产业搞上去。

我们要以现有优势企业为核心，努力构筑在电力、冶金、矿业、农产品加工和建材等产业的优势，力争在“十五”期间组建十大工业企业集团，使规模以上工业销售收入增加100亿元以上。要重视投资环境的建设，不仅要建立起有现代化特点的铁路、公路、航空三位一体的交通网络，而且要加快通信和城镇基础设施建设步伐，进一步制定和完善对外开放的各种优惠政策，动员内地、东部沿海和国外的开发商参与凉山的开发。要把引进品牌、大公司、大集团和资金、技术、人才作为对外开放的重点，摆在突出的位置，给予特殊又特殊的优惠。

要以旅游业为龙头加快第三产业的发展，突出凉山自然风光、气候、民族风情和民族文化的特色，鼓励州内农村劳动力进入城市和外地人到凉山从事第三产业活动。通过州内各行政机关企事业单位举办各种活动，把西昌市建设成为全省的会议中心、休闲渡假中心。要调动各类旅行社和旅游服务机构的积极性，力争在五年之内使我州的旅游业收入翻两番。

要以农村集镇和农村骨干乡镇为核心，加快农村小城镇建设步伐和农村第一产业发展的步伐，把农业开发、农产品交易、农产品加工和农村小城镇建设与发展农村第三产业结合起来，促进农村农业生产市场化、村镇建设城市化和农民消费商业化的全面发展，真正使农村成为我州二十一世纪初实现经济全面、快速和高效增长的重点地区。

五是要改革现行职业技术教育和职业技术培训办学模式，加大职业技术教育的培训力度，为大批量的农村剩余劳动力成功地转移到城镇就业创造条件。

在社会主义市场经济条件下，职业技术教育和培训，不仅仅是一种教育行为，更重要的是一个产业行为。职业技术教育和培训工作应当成为一种具有较好经济效益和社会效益的培养社会所需人才的产业。我州要用新思维改革现行职业技术教育模式，构筑能适应社会主义市场经济发展需求的办学模式和培养人才的模式。具体讲首先要改革办学的投资模式，由过去国家独办职业技术教育改为由社会多元化投资创办股份制的职业技术学校，国家在经济上给予补贴，政策上给予扶持，毕业生的就业给予政策支持。从投资办学的角度上讲，要把职业技术教育看成是一个产业，而不是一种义务。其次要改革招生管理模式，从市场对劳动力需求的角度出发，改变招生模式从国家计划管理转变为市场行为的学校自主管理模式，由校方根据企业和事业单位对劳动力的需求以及劳动力本身要求提高素质的需要自主决定招生对象、招生条件、招生数量和招生费用，并自主决定所开办的专业。再次是要建立职业技术教育体系与政府劳动就业部门和职业介绍所以及人才交流中心的服务关系，使劳动力的培训、就业服务和劳动力素质的提高成为一个相互紧密联系的整体，通过州政府和州人大的行政法规和条例，规范受职业技术教育劳动力优先上岗就业的具体规则，强制性地提高劳动者的职业技术素质。同时还要支持和鼓励职业技术教育和培训部门积极到州外，特别是东部沿海地区开拓劳动力的就业市场，千方百计多与沿海地区的企业及就业管理部门签订长期劳务合同。要加大农村和城镇劳动力职业技术教育力度，并有组织地将其输送到沿海地区，把我州的职业技术教育办成既有开发劳动力资源的功能，又有开拓劳动力就业市场功能的新型产业。