农民增收从减税开始

易　如

韩俊，现任国务院发展研究中心农村经济研究部部长，研究员。近年来曾主持和参与过“中国农村经济形势分析与预测”（农村绿皮书）、 “三元经济结构与中国现代化发展模式”等一系列重大课题的研究工作，并获得国家社科基金优秀成果奖等各类国家级奖项，出版过数十部著作。

当前中国“三农”问题中，最难解的就是农民增收缓慢。而中国政府已经决心用最实际、最有效的方法来提高农民收入。

“三农”问题中最难的领域

国务院发展研究中心农村经济研究部部长韩俊在接受《中国经济周刊》专访时说：“刚刚发布的《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》（简称一号文件），是这些年来发布的农村政策中含金量最高、‘实招最多的一个。从一号文件中，农民可以直接得到的实惠是：降低农业税税率、取消农业特产税和对农民实行直接补贴。可以说，这是在‘三农问题中最难的领域实现了最重大的突破——用最实际、最有效的方法提高农民收入。”

作为一号文件的起草者之一，韩俊还跟记者回顾了1980年代中国政府出台农村政策，并向记者解释了前后政策出台的不同背景：1982年—1986年，中国政府连续5年以中央一号文件的形式对农村改革提出纲领性文件，唤醒了农村经济沉睡的活力，直接推动了农村经济的发展。韩俊说：“20世纪80年代的一号文件是在农村经济几乎被窒息的情况下发布的，它就像打开了束缚农村经济的枷锁，在一刹那间释放出了蕴藏在低层的无穷活力，从而使当时的农村经济发生了翻天覆地的变化。而今天的农村情况是非常严峻的，尤其是农民增收问题，是改革开放以来最严峻的时期。这些问题是多年的工业经济发展中积累下来的深层次矛盾，有着错综复杂的原因，是不可能靠一个文件就能彻底解决的。”

韩俊说，要解决新阶段农业和农村发展中的各种矛盾和困难，不能就农业论农业，就农村论农村。现在中央把农村经济工作的基本目标确定为促进农民增收，反映了中国农村工作基本思路的显著转变：体现了坚持“以人为本”的思想和科学的发展观及正确的政绩观。

韩俊介绍说，对于解决“三农”问题，应该说中央的思路越来越明确。1998年中央就提出了农业和农村发展进入了新的阶段的科学判断；1999年又提出新阶段农业和农村发展的主要任务是推动农业和农村经济结构的战略性调整；2000年接着提出农村结构战略性调整的核心目标是增加农民收入；2002年中央进一步提出增加农民收入要采取综合性措施，坚持“多予、少取、放活”的方针；2003年中央又提出要把解决“三农”问题作为全党工作的“重中之重”。中共十六届三中全会又进一步提出了“五个统筹”的新的发展观，这就为解决新阶段的“三农”问题指明了方向和道路。

新时期农村政策思路

在记者的追问下，韩俊提出一些颇有见地的新思路：

首先是粮食问题。中国粮食问题从总体上要立足基本自给，完全自己自足或依赖他人都是不可取的。因此，今后几年粮食政策应由过去几年适当控制粮食产量转向促进粮食产量的合理回升，以保持粮食供求的基本平衡，要把保护和提高粮食生产能力作为确保国家粮食安全的基础。必须严格控制各类建设用地对耕地尤其是基本农田的侵占。韩俊还指出，国家对粮食生产的支持和保护，应主要体现在对粮食主产区的支持和保护上。

“这次的中央一号文件就是着重强调了粮食主产区农民增收和贫困地区农民增收这两个重点和难点。对于粮食主产区的农民来说，一号文件无疑是个利好。今后，国家将较大幅度地增加对粮食主产区的投入，今年起，将集中一定比例的国有土地出让金，用于支持主产区农业土地开发。国家用于直接补贴农民的资金也主要用于主产区。”韩俊解释说。

其次是农民就业问题。增加农民收入，关键要解决好农民的就业问题。韩俊说：“过去农民是棋盘上的一颗棋子，没有流动的活性，改革就是要让农民具有活性，能够自由流动。”户籍制度改革的目标就是允许农民自主进城定居，让户口只具有标志城乡居住地的意义，在户口失去特殊福利含义的条件下实现城乡居民的平等权利。

另一个就是逐步降低农业税税率，创造条件建立统一的城乡税制。韩俊说：“税费改革后按土地常年总产量征收8.4%的农业税，根据我们的调查，这样高的税率，几乎抽走了粮食生产的全部剩余。也就是说，小规模的粮食生产基本上无税可征。”韩俊还认为，目前农村税费改革试点方案所要达到的目标还不是最终目标。中国农业税制度改革的总体思路是：按照建立公共财政体制和现代税制的要求，逐步减少、以至完全取消专门对农民设置的税制体系，使农民作为纳税人取得与其他社会成员平等的纳税地位，逐步统一城乡税制。中央将采取分步到位的方式。

关于农村财政与农村金融这个焦点问题，韩俊认为，要建立财政支农资金稳定、增长的机制，关键是要增加投入总量，并优化财政支农资金使用结构。按照建立公共财政体制的要求，要调整财政支农资金的使用方向，转变补贴方式。要逐步减少对流通环节的补贴，将主要农产品市场风险基金（如粮食风险基金）转为对农民的直接收入补贴。另外，要从根本上解决当前中国农村金融中的突出问题，必须以促进农村金融市场的发展为目标，推行农村金融体制的整体改革。

对于长期处于弱势地位的农民来说，教育、卫生、社会保障一直是农村最薄弱的环节，而本届政府将继续加大对农村义务教育的支持力度，切实改进农村公共卫生服务，逐步缩小城乡社会保障水平的差距。“要让公共财政的阳光普照广大农村，让公共财政的雨露滋润亿万农民。”韩俊用了这样富有诗意的语言来表达他对农民的关爱。

对广大农民来说，疾病威胁主要是重大疾病，这是他们无力承担的风险，发展大病统筹合作医疗是适应农民要求的。要将建立以大病统筹为主的互助合作医疗制度作为完善农村医疗保障制度的重点。要加快建立农村最低生活保障制度，坚持家庭养老保障与社会养老保险相结合的制度，逐步提高社会化养老的程度。另外，农民工社会保障应按照他们的实际需求分阶段、分层次、逐步推进。

韩俊深有感触地说：“对于农民来说，失地失业是最痛苦的事，也是将来中国社会稳定的最大威胁。所以，要让农民保留一块土地，让他们能够在城乡之间双向流动。”这需要在坚持农村家庭承包制度的基础上，进一步推进农村的组织创新和制度创新。