深化经济体制改革 为经济平稳协调较快发展提供体制保障

史久武

浙江省今年的体改工作，省委、省政府有明确目标和要求，我委也印发了《2004年我省推进经济体制改革的指导意见》，各地要认真贯彻执行。重点是：

（一）保持经济平稳协调较快增长，必须加快转变政府职能

面对矛盾和问题，必须进一步强化改革创新意识，加快推进行政管理体制改革和政府职能转变，大力推进依法行政，加强机关效能建设，加快建设公共服务型政府。近期要着力抓以下两项改革。

一是推进投资体制改革。下一步要紧密结合贯彻落实国务院《关于投资体制改革的决定》精神，重点做好三件事。其一，进一步修改完善已经出台的民间投资项目登记办法，完善配套实施细则，并适时上升为政府规章。其二，进一步修改完善政府投资项目管理办法，通过立法程序，争取早日出台。其三，抓紧制订代建制的实施办法。投资体制改革方案出台后，国家有关部门还将出台多个配套政策。各地要特别重视抓好学习培训，切实把这项改革作为加强和改善宏观调控的重要举措，抓紧抓好。

二是规范深化行政审批制度改革。要紧密结合全面实施行政许可法，着力在规范深化上下功夫。其一，要按照省政府公布的行政许可目录，抓好省级部门和市县的衔接、规范工作。指导各地各部门完善行政许可的配套制度建设。其二，要按照国家审改办的要求，抓好清理规范非行政许可审批项目工作。其三，要抓好全省网上审批总体方案的实施工作。

（二）保持经济平稳协调较快增长，必须加快城乡体制改革

浙江省要率先在全国走出一条城乡一体化发展的新路子，就必须率先在城乡体制创新方面取得新突破。

一是推进城乡一体化改革。改革的重点举措：统筹城乡规划，推进规划体制改革，加快形成适应城乡一体化发展的规划建设体系，促进城镇规划方式和基础设施建设向农村覆盖。统筹城乡就业，进一步扩大试点范围，加快建立城乡平等就业制度。统筹城乡户籍管理制度，总结试点经验，适时在全省范围内实行按居住地登记户口的城乡统一的户籍登记制度。同时，要积极关注并重视解决城乡转型中的新情况、新问题。加快“城中村”改造，推进撤村建居，推进社区股份合作制改革，促进城乡从社区建设、户籍身份到管理组织等方面的逐步接轨融合。

二是深化与农村税费相配套的改革。最重要的是建立精干高效的基层行政管理体制和运行机制。还要推进县乡财政体制改革，改革农村教育体制，以及研究把税费改革与粮食流通体制改革和政府对农业补贴方式的转变结合起来。通过推进这些配套改革，切实建立减轻农民负担的长效机制，从根本上巩固和保障农业基础。

（三）保持经济平稳协调较快增长，必须加快社会体制改革

一是大力消除社会事业发展中的体制障碍。围绕科技强省建设，要进一步深化科研院所改革，牢固确立企业科技进步的主体地位，强化产学研联合机制，加快区域创新体系建设。围绕文化大省建设，要积极推进文化体制改革，抓好试点方案的实施，推动一批重点文化设施、文化产业区块、文化产业和文化企业的建设和发展。要深化教育体制改革，优化教育资源配置，推动教育均衡发展。要深化城镇医药卫生体制改革，加大公立医疗机构改革力度，深化农村卫生院改革，建立健全公共卫生体系。要加快事业单位改革步伐，在分类认定基础上，加快社会中介类和生产经营类单位的转企改制。同时，还要抓紧就消除服务业发展中体制性制约，降低民资进入基础设施、公用事业领域门槛等方面，深入研究，完善政策，加快市场化进程。值得指出的是，围绕着大力发展社会事业，还要把建立社会发展评估体系放在突出位置。通过发挥评估指标的导向作用，推动各级政府牢固确立协调发展理念，促进经济社会发展和谐统一。

二是推进就业和社会保障制度改革。就业和社会保障是最大的民生工程。要认真落实各项促进就业和再就业扶持政策，研究采取有利于促进灵活就业的政策措施。要加强公共就业服务，大规模开展针对性强、有实效的就业再就业培训。要进一步完善社会保障体系，积极做好扩面工作，不断提高保障水平。要建立健全社会救助体系，规范完善“新五保”制度，加快实施进程。还要加快推动社保体系向广大农村农民延伸，全面建立被征地农民社保制度，大力实施“千万农村劳动力素质培训工程”，千方百计转移农民、保障农民、富裕农民。

（四）保持经济平稳协调较快增长，必须加快建设现代市场体系

一是加快推进要素市场化进程。一方面，要大力发展资本市场。大力推进直接融资，抓住中小企业板块推出、CEPA实施等机遇，推动更多企业多渠道上市。规范发展产权交易，做大省级产权交易平台。加快发展地方金融业，推进农村信用社管理体制改革，支持城市商业银行增资扩股，完善法人治理结构，增强服务功能，防范金融风险。大力引进外资，加强银企合作，进一步建立沟通协调机制，改善资金有效供给。另一方面，要大力发展土地市场。扩大市场配置土地的范围，建立政府对建设用地总量的调控机制，加强土地供应结构的调控，促进产业结构调整和优化升级。提高建设用地投资强度和容积率“双控”标准，千方百计盘活土地存量，提高土地利用率。

二是建立健全资源集约利用机制。充分运用价格机制，用经济手段推进节能、节地和节水，形成有利于集约使用各类资源的新机制。要研究制订资源开发利用中生态补偿和生态修复的具体办法，以及严格的污染排放标准和超标排放惩罚办法，引导企业自觉加强污染治理和“三废”综合利用，形成有利于污染治理和环境保护的机制。通过试点逐步建立水权、排污权交易制度。

（五）保持经济平稳协调较快增长，必须加快国企改革和民营经济新飞跃

一是推动新一轮国有企业改革。下一步改革的重点是进一步优化产权结构、推进资源整合和制度创新。以股份制为主要形式，分类抓好省级授权经营企业集团的改革重组。加快建立健全公司法人治理结构，探索建立企业经营者的市场化评价和选拔机制，总结完善经营者年薪制、期股权制等试点。完善国有资产管理体制，尽快推动全省国资监管机构的组建和运作。二是推进民营经济新飞跃。要鼓励和支持上规模的民营企业加快产权多元化，参与国有企业改组改造，推进企业制度创新。鼓励和支持民营企业积极参与国际竞争和合作，推动集聚发展，提高组织化程度，提升产业层次。实施民营企业管理信息化和对民营企业管理人员的培训工程，提升企业家素质，提升企业品牌，推进企业管理创新。