美国的另类城市化运动

周柳宁

当传统城市的外围发展起来的时候，不受市政府管辖的地区正在繁荣起来，但是这些地区并没有发展为传统的城市。它们没有市长，没有市政厅，居民们也不用和官僚们做无谓的斗争。这些飞速发展的另类城市在美国反映了一种全国性的转变：告别层层叠叠的政府机构，把一些政府部门的职能移交给私人公司

每年大约有3500万游客蜂拥至拉斯维加斯。他们一到拉斯维加斯，就直奔拉斯维加斯大道，然后在这里商业区的灯红酒绿之中纵情狂赌，恣意狂欢。但是他们当中的大多数人并不是驻足拉斯维加斯，他们更愿意置身于一个叫做小天堂的地方。

人类千年来第一种新型的城市空间

小天堂到底是一个什么样的地方？它是一种奇怪的城市动物，它正在从内华达的沙漠到华盛顿郊区飞速发展的地区繁殖。

当传统城市的外围发展起来的时候，不受市政府管辖的地区正在繁荣起来，但是这些地区并没有发展为传统的城市。它们具有传统城市所具备的很多特点：众多的人口，繁忙的商业中心，逶迤伸展的住宅小区。但是它们并不是传统意义上的城市，它们没有市长，没有市政厅，居民们也不用和官僚们做无谓的斗争。

“这是人类几千年来第一种新型的城市空间。” 马克·戈特迪埃纳如此说道。他是布法罗大学的社会学教授，《拉斯维加斯：一个全美城市的产生》一书的作者。“要理解这样的地方，就要完全摒弃原来关于城市的概念。”

这些飞速发展的另类城市在美国反映了一种全国性的转变：告别层层叠叠的政府机构，把一些政府部门的职能移交给私人公司。对于这些地区的居民来说，成为一个传统意义上的城市毫无必要。

小天堂以及很多大的另类城市，在美国的全国路线图上都不占一席之地，但是拉斯维加斯商业区的96%集中在小天堂，另有186700人常年居住在这块44平方英里的土地上。

它是美国另类城市中人口最多的一个，但是大多数游客从未听说过它。甚至一些居民也不知道他们住在那里，毕竟他们的邮件上盖的都是拉斯维加斯的邮戳。

其他另类城市，包括马里兰州的哥伦比亚和迈阿密附近的肯达尔都远近知名，而且早就出现在高速公路的标志牌和地图上。

不管是名闻遐迩还是不为人知，很多另类城市都是根据房屋所有者协会严格的章程来进行管理的。其他一些，比如小天堂，则是基于赌博业和旅游业之类的雄厚商业基础发展起来的。它们大多数并不希望增加另一层政府机构，额外交税或者自己提供公共服务，即使那样做意味着具有更明显的城市特征。它们基本的公共服务，从供水和学校到警察和消防部门，都依赖于强有力的县政府。

“这样就很好。”M. J. 哈维这样说道。她长期以来就住在小天堂，是小天堂镇顾问委员会的主席，向克拉克县提供城市分区和规划方面的咨询意见。

莫琳·麦卡维是华盛顿的城市土地研究所的研究员。她说：“老的城市界限令人产生错觉。像洛杉矶这样的城市有400平方英里，而像波士顿这样的城市却只有47平方英里。到底什么样的地方才能称为城市呢？”

没有市政府的边缘城市

另类城市令人很难给它们贴上传统的标签。这一点在如何定义美国城市地区发展模式的巨大变化上表现得尤其明显，甚至人口普查局也被难住了，把它们称为“人口普查特别标明地区”。其他专家称之为边缘城市、无边缘城市、外围城市或者郊区城市，但是它们很多根本不是传统的城市。

全美国有2000个这样的特殊地区，大多数规模较小，但是其中61个的人口超过5万，而其中41个的总人口达到了300万。

大多数这样的地区能够发展起来而没有成为传统意义上的城市，是因为它们一方面有强有力的民间管理机构，另一方面有强大的县政府。

很多社区在开发商建造成百上千栋房屋之前只是荒无人烟的沙漠和农田，现在这些社区多数由房屋所有者协会管理。这些协会制定公约，管理新住宅区的面貌和生活方式，还收取房屋所有者的各种应交费用以支付私有道路、绿化、照明和收垃圾的费用。县政府提供所有其他服务。

居民们喜欢县政府提供的服务。他们不愿向市政府交税，因为市政府的税一般要高于县政府的税，而且很多房屋所有者已经交纳了很高的会费。

社区要在没有市政府的情况下生存下去，只能在那些能够有效地提供基本公共服务的县才能实现。

在华盛顿-巴尔的摩地区有13个大型的另类城市，这些地方都有特别强大的县政府。在马里兰州，蒙哥马利和其它县在收取州的所得税之外还自行征收所得税，而蒙哥马利县是知名的另类城市贝特斯塔和银溪的所在地。附近弗吉尼亚州的莱斯顿（人口56407）是“新城镇”的原型，但它不是一座传统意义上的城市。那些有影响力的房屋所有者和商业协会监督规划和环境问题，但是整个莱斯顿却依靠费尔法克斯县来提供大多数公共服务。

另外一个另类城市是东洛杉矶，它靠洛杉矶县提供大多数公共服务。如同洛杉矶历史上的许多事件一样，东洛杉矶之所以没有被纳入洛杉矶市与供水问题有关。那些能够向洛杉矶提供直通管道、获得洛杉矶东北方向200英里以外的欧文山谷供水权的地区都被洛杉矶纳入自己的辖区，但是东洛杉矶（人口124283）不在供水管道的方向上。目前，它是洛杉矶县没有设立为市的地区中最大的一个地区。

对拉斯维加斯说不

内华达州的克拉克县面积7800平方英里（相当于新泽西州的面积），有150万居民，但是它只含五个传统意义上组建起来的城市，包括有48万人口的拉斯维加斯。美国人口最多的三个另类城市都在这个县，而且县政府提供大多数公共服务。交通繁忙的道路两旁的标志牌欢迎人们来到这些“城镇”，而这些“城镇”只不过是一个接一个的社区和购物中心。

即使没有城市，克拉克县也已经得到了很大的回报。拉斯维加斯商业区是世界上最大的十个度假胜地的所在地，去年的赌博业收入达到47亿美元。

这块商业区为什么没有成为拉斯维加斯市的一部分颇具传奇色彩。最初在市区以南开业的几家赌场于上世纪40年代向市政府要求接入该市的排水系统，被市政府拒绝了。接着，巴格西·西格尔于1946年来到此地，开办了弗拉明戈大饭店，并帮助其它两家饭店组成了卫生区，提供排水服务。1953年，小天堂成立。

戈特迪埃纳，《拉斯维加斯：一个全美城市的产生》一书的作者指出，西格尔和其他创业者继续开发拉斯维加斯以南的地区，避免交纳市政府的税费。

小天堂的社区没有任何动力去并入拉斯维加斯，因为企业要“维持可能的最低税率和最小的市政负担”，戈特迪埃纳写道。事实上，这一方案为大多数人所接受。

拉斯维加斯市长奥斯卡·古德曼正在推动拉斯维加斯市和克拉克县的合并，但是这可能会面临强烈的反对。“人们并不是来看克拉克县的，他们是来看拉斯维加斯的，”他说道。“如果你问一下旅馆和赌场的老板谁是市长，他们会说是奥斯卡。”

不论是否合并，小天堂正在得到更多的承认。联邦政府意识到了城市中心的巨大变化，并正在把大的另类城市的名字加到大都市的名字后面。基于这样的指导方针，内华达州的赌博业巨头现在有了一个新的标签：拉斯维加斯-小天堂大都会区。 ■