黄河漫滩与１８０万滩民的现实难题

孙　展　房贤刚

荒诞在于，黄河滩区180万人的生计靠脆弱的生产堤以维系，洪水当头，废与不废仍是两难

“这一季庄稼全毁了，下一茬播种也赶不上了。”葛存柱(化名)说这话的时候表情凝重。

9月18日，汹涌的黄河水冲破了河南省兰考县蔡集村的生产堤，淹没了6.7万亩滩地。共有16个村庄受灾，1.8万人被洪水围困。葛存柱的家位于毗邻蔡集村的张庄，是灾情最为严重的区域之一。而在它们的下游——山东省菏泽市东明县，这个数字则更加严重，遭受洪水侵蚀的村庄达到135个，灾民近10万人。这是黄河自1996年洪水以来规模最大的一次漫滩。

漫滩与颗粒无收

“我们那里的积水有这么深。”葛存柱用手比了比自己的腰部说。10月16日中午他正操纵着一条柴油机动船向决口处运送物资。湍急的河水给这个结实的农民带来了麻烦，每调整一次船行的方向，他都要付出很大的力气来搬动操纵杆。要想与每秒2500立方米流量的黄河水做较量，显然不是一件容易的事情。

正午的烈日下，葛显得有些烦躁，一次失误竟使操纵杆反弹回来砸伤了眉骨，血流半脸，船也被洪水冲出数十米。

葛存柱对伤并没在意，对他来说，尽早堵住决口，准备来年的生产才是当下之急——葛在黄河滩区里有两亩地，种了棉花、花生，“收起来差不多可以卖1000多块钱。”对于滩区的农民来说，辛苦耕种的农作物几乎是他们惟一的经济来源。

可是洪水很难堵上。在蔡集生产堤上，肆虐的黄河水仍从决口处灌入滩区。生产堤的背后，数万亩棉花和玉米已被浸泡在洪水之中，毫无收获的可能。

堵口工作受到多方面原因影响，进展缓慢。“物料供应紧张、缺乏大型机械设备、河水流量较大都是堵口面临的困难。”正在码头指挥抢险的河南河务局防汛办公室副主任高兴利焦急地对记者说。

“其实我们早就能把决口堵起来了。”葛存柱看到眼下的情景显得颇为沮丧。据葛称，在9月23日，决口只剩下不到10米，但是“上面”要向下游山东的村子要一些“堵口费”，山东方没给，结果堵口工作停下来，第二天涨水又把决口冲大了。“要是那天就堵住，庄稼还能救活一部分。”葛对已经丧失的堵口良机懊恼不已。

但葛存柱不会想到，自己日夜盼望早日堵口的生产堤，正是造就这次黄河漫滩的主要原因之一。

生产堤的存废两难

“村民在河道内随意兴建生产堤，河水被束缚在极其狭小的空间里，造成河沙淤积于主河槽之中。主河槽被逐年抬高，慢慢形成高于滩区的‘二级悬河。只要有洪水经过，主河槽行洪不利，生产堤又没有什么防洪能力，漫滩的发生就是迟早的事情。加之今年遭遇了历史罕见的‘华西秋雨，也对防洪产生了不利影响。”河南河务局防汛办副主任成刚谈起此次漫滩的成因时分析说。

“華西秋雨”是一种天气现象，指秋季自青藏高原东部起，沿陕南、豫西至山东部分地区形成一条降雨带，长时间降雨，类似南方的“梅雨”天气。1949年和1964年黄河流域曾出现过“华西秋雨”天气，但都没有今年持续时间长。

在黄河下游，类似蔡集生产堤这样的工程并不少见——自1958年以来，生产堤的存废之争就一直没有停止过。1958年，随着三门峡水库的兴建，人们普遍认为黄河的洪水和泥沙问题很快就能够解决。在“防小水，不防大水”的原则下，黄河下游也开始大力兴建生产堤以保护滩区的农业生产。

进入1970年代，生产堤的危害逐步为水利工作者所认识，尤其是生产堤所带来的“二级悬河”问题成为威胁黄河水利安全的重大隐患。1973年，黄河水利委员会上报国务院，要求全面废除黄河下游滩区的生产堤。1974年，国务院下发文件指出：“从全局和长远利益考虑，黄河下游滩区应迅速废除生产堤。”

尽管国务院的文件下发已近30年，但生产堤的废除情况并不乐观。“有的仅破新生产堤，没有破老堤，还时有复堵现象发生。”黄委会在近期的一份报告中如是评价说。

“生产堤一破，我们的地都要被淹，连吃饭都没地方。”葛存柱显然对废除生产堤并不赞成，在他看来保堤才是目前的首要任务。

“废除生产堤使得濒临河水的滩区农田毫无遮拦地暴露在河水面前，生产将得不到任何保障。这就出现了本来是河务部门主张拆除的生产堤，却要在每次洪水中拼命死保的怪现象。犹如自己打自己的嘴巴。”一位河务部门人士谈起生产堤的危害时颇显无奈。

180万滩区人民的现实与未来

在黄河下游，像葛存柱一样在滩区生活的滩民有180万。对于这些滩民来说，黄河漫滩的困扰令他们疲于应对。而随着河床淤积的逐年抬高，漫滩几率的增加更平添了许多忧虑。据黄河水利委员会的资料显示，20世纪五、六十年代，河南黄河漫滩的河水流量是每秒5000～7000立方米，而现在只能承受每秒3000立方米的流量。今年黄河漫滩的河水流量则只有每秒2500立方米。

黄河水利委员会规划计划局局长杨含侠谈起滩区居民的现实生活感慨不已，“他们大多祖祖辈辈生活在这里。长期以来饱受洪水的困扰，生活非常贫苦。往往是辛苦一年，一场大水就什么都没有了。滩区很多地方都是当地甚至全国的重点贫困地区。”

滩区居民为了防御洪水的威胁，家家户户都要垫高房基，修筑房台。“房台的高度一直在与河水的高度赛跑，谁也不知道什么时候是个尽头。”一位在滩区生活过的居民对记者说。河水一点点地增高，房台也在一代一代地垫高。有时垫高房台所需的花费竟能够相当于再建一栋新房。即便如此，当大洪水来临的时候，这些缺乏规划的避水设施仍然时常发生坍塌事故。

“解决目前滩区安全的措施主要有三种，一是外迁，二是就地避洪，三是临时撤退。”杨含侠说，在黄委会编制的《黄河下游近期五年滩区安全建设可行性研究报告》中，对未来5年内黄河下游滩区安全建设问题提供了新思路。

根据这份规划，在距大堤1公里以内的村庄将被整体搬迁至大堤以外。那些淹没水深大于1米，距大堤较远的将安排整体的就地避洪工程。这主要是村台、连台的建设。而那些淹没水浅，离堤较远的村庄将重点修建外撤的道路。这些工程近5年的总投资将达到51.74亿元。

“目前实施这个方案所遇到的最大困难就是资金不足，但是不管怎样，方案最后一定要得到老百姓的支持，让他们得到实惠。”杨含侠语气坚定地表示。

与此同时，一份由亚洲开发银行贷款的滩区安全建设项目近日启动。这份总贷款额为2.55亿元的项目，涉及滩区安全建设的村庄为42个，人口则为4.13万人。“这是一个开端，也期望能够有更多的人来关心这些生活在滩区的人们。”黄委会一位官员说。