给新领导班子的两条建议

编者按：

高放先生是中国人民大学国际关系学院的资深教授，博士生导师。他自1 949年3月随中国人民解放军回到北京、提前结束了在老解放区华北大学的研究生学习后，就开始从事马列主义政治理论的教育和研究，迄今已长远半个多世纪。这位在1 949年10月1日下午在天安门广场参加了开国大典的学者，多年来在政党政治和民主政治的研究方面倾注了巨大心血，成就斐然。以下即是高放教授就“十六大与政治文明”这一话题对本刊的答问录。在答问录中，他对党的新领导班子提出了两条新建议——重新学习马克思列宁主义；切实加快建设社会主义政治文明，大力推进政治体制改革。

十六人为恢复国际共运的民主传统树立了良好实例

《南风窗》：举世瞩目的中共十六大有很多创新。除了在理伦上增加以“三个代表”重要思想为指导、在政；台上制定了全面建设小康社会的行动纲领之外，您认为在组织上的创新表现在哪里?

高放：我认为在组织上的最大创新就是大幅度更新了中央领导班子，中央领导人大幅度地年轻化了。中共十六大平稳而又顺畅地解决了国际共产：主义运动历史中新老班子交替这个老人难问题。顺利实现新老交替，为恢复国际共运的民主传统树立了良好实例。

《南风窗》：您是专门研究国际共产主义运动史的专家。中共十六大在组织上的新变化，对国际共运会有什么重大意义吗?

高放：我认为有重大意义。自1847年马克思、恩格斯创建第一个共产党起，就确立了党内民主的原则，规定党的领导人通过民主选举产生，有任期，权力受党员和党代表大会制约。1871年第一个工人政权巴黎公社又开创了普选产生国家领导人的先河。1917年俄国建立第一个社会主义国家之后的头六年，在列宁领导下，社会主义民主制度初步建立。党和国家领导人权力有分工，职务有任期，更替有选举。列宁任人民委员会主席，托洛茨基任国家军委主席，斯大林任党中央总书记，当时列宁主张领导人应该55岁就退下来。由于俄国君主专制传统影响很深，自1924年列宁逝世后，斯大林逐步个人独揽党、政、军三大权，还实行终身制和指定接班人制，从此个人集权制、职务终身制、指定接班人制被誤认为社会主义政治体制的正统，以致造成后来苏联、东欧发生剧变的悲剧。斯大林带头搞了第一代个人集权制、终身制和指定接班人制，经过赫鲁晓夫、勃列日涅夫第二代、第三代延误了政治体制改革，到戈尔巴乔夫时期义改变了改革的社会主义方向，照搬西方那种多党制，招致苏共覆亡。东欧社会主义各国仿照苏联模式，传到两代也覆亡了。我国过去受苏联模式影响，围绕接班人问题也发生过“文化大革命”、林彪飞逃、“四人帮”等事件，造成政局剧烈动荡。中国共产党充分吸取了中外历史经验教训，这次十六大平稳、顺畅地实现了党的最高领导层的新老交替，这就为恢复国际共运的民主传统树立了良好实例，是党内民主回归政治文明轨道的标志。这个新举措也会在国际上产生深远影响。有的国家共产党领导人已经年届七八十岁，仍然身居高位，肩负重任。我们党的实践经验会证明领导人年轻化，领导人权力有分工、职务有任期、更替有选举，才能使党永远保持青春活力，才能使社会主义国家长治久安。

《南风窗》：这个老大难问题，十六大究竟是怎样解决的呢?

高放：十六大之前，人们对十六大将要产生的中央高层领导班子有过多种多样的估计和猜测。归纳起来无非是小换班、中换班、大换班和不退、半退、全退三种可能性。大会选举的结果却是中央委员会成员大幅度更新，大幅度年轻化，甚至出乎人们的意料。这实在是很大的进步，很大的创新。19日个中央委员和158个候补中央委员，全部是建国以后参加学习和工作的，平均年龄55．4岁，50岁以下的占1／5，多半是全国多数人不熟悉的新秀。

《南风窗》：这么多新秀究竟是怎么选拔出来的呢?

高放：这个问题提得好，值得我们重视。我在这里郑重推荐大家细读一篇文章，就是2002年11月15日各大报刊出的新华社记者何平、刘思扬合写的《肩负起继往开来的庄严使命——党的新一届中央委员会诞生记》。其中讲到党中央为了选拔新一届中央委员，从2001年5月起花了一年多时间派出46个考察组，分赴98个党中央和国家机关部门，11个中央金融机构，23个国有重要骨干企业，31个省、自

从2001年以来江泽民总书记四次讲到“政治文明”(即2001年1月在全国宣传部长会议上的讲话、2002年“5·31”讲话、7月14日在考察中国社会科学院的讲话以及十六大报告)，这时加强社会主义政治文明建设问题已成为党的重要决策，引起了全党、全国重视。这次在十六人上中央高层领导班子能够平稳、顺畅地实行新老集体交接班，就是社会主义政治文明的具体表现。今后还要在党章中明文规定中央委员的年龄和任期限制，这样才能使社会土义政治文明制度化、法治化、规范化、程序化。

政改成功才能根治腐败

《南风窗》：您认为当前在建设政；台文明、发展社会主义民主方面最紧迫的任务是什么?

高放：我看最紧迫的任务莫过于如何加强民主制度建没，有效地防止党政官员腐败。现在广大人民群众对党最不满意的就是惩治腐败不得力，中国在国际上声誉最不好的方面也首推官员腐败程度严重。1995年成立的一个非政府国际组织，名为“透明国际” (TronSparency International)，总部设在柏林，在60多个国家设有分支机构，每年公布各国政府廉洁指数，有广泛国际影响。它以得分4为标杆，指数在4以上为比较廉洁国家，在4以下为腐败较严重国家。1995年我国得分2．16，在被评估的42个国家中倒数第二。到2001年，我国得分3．15，在被评估的91个国家中排名第58位。这表明我国惩治腐败虽然取得一些成效，但是比起实行资本主义制度的我国香港和台湾地区，还相差较大。香港1995年得分7．12，2001年得分7．9，台湾1995年得分5．08，2001年得分5．9。芬兰、丹麦等国在廉洁方面甚至得10分满分。某些资本主义国家和地区，在反贪反腐方面之所以大见成效，主要经验是制度严，使官员不能贪，惩办重，使官员不敢贪。这些经验是值得我们借鉴的。如果不借鉴他山之石采取切实有效措施，有的政治新秀也是可能变坏的。据《南方周末》2002年11月16日报道，十五届中央候补委员中就有五个人未等到十六人换届即因腐败严重被撒消候补中委。他们是宁波市委书记许鸿运(1999年9月十五届四中全会决定开除党籍)，国防科技工业委员会副主任徐鹏航(2000年1 0月十五届五中全会决定留党察看两年)，福建省委副书记石兆彬、云南省省长李嘉廷(彝族)(2001年十五届六中全会决定开除党籍)，中国建设银行行长兼党委书记王雪冰(2002年11月十五届七中全会决定开除党籍)。我曾经在一个城市听到过百姓议论当地领导的“换届”问题，“老狗饱狗好侍侯，壮狗饿狗吃不够。”如果我们不善于采风纳谏，说不定过几年还会有一些高级干部中弹落马。

《南风窗》：您看究竟要采取哪些切实有效的措施才能根治腐败呢?

高放：我以为无非是治标与治本两种途径，双管齐下，互相配合，标本兼治，综合治理。所谓治标，就是规定党政官员定期公布个人财产制度，切实推行银行存款实名制，规定党政官员收受财物礼品限度和交公并定期公布制度，对处级以上干部的配偶和子女经商办企业有严格限制，确立保护和奖励举报人的制度，等等。对贪官污吏不能抓大放小，应该无论大小一抓到底，一律分别严惩不贷。

所谓治本，就是发展党内民主、党际民主和人民民主，大力推进政治体制改革，把权力过度集中的政治体制改变为权力合理配置的民主政治体制。对此我已发表过大量文稿，都已收入最近由中国书籍出版社出版的我的文集《政治学与政治体制改革》。其要点是：把党的权力中心从中央政治局及其常委转移到党的全国代表大会，把“全党服从中央”改为“全党服从党代表大会”，“地方和部门服从中央”，党代会实行年会制和常任制，党的各级纪检委转归各级党代会领导，其职责是专门监督各级党委成员，提高各民主党派的地位与作用，完善共产党领导的社会主义多党联合执政制；实行党政分开，使全国人民代表大会成为名副其实的最高权力机关，人人常委会委员长即国家元首，实行司法独立，党政主要领导人逐步改由差额竞选产生，切实保障宪法规定“享有”的卜四项自由权利。只有政治体制改革大有进展并取得成功，才能根治腐败并且真正建成中国特色社会主义。

民主政治就是人类的先进文化之一，从这个意义上说，“三个代表”也包含着“始终代表民主政治的必然趋势”的内涵。对于这一点，我们同样要有强烈的紧迫感。