中国领导科学要与时俱进

陈土光

毛泽东同志和周恩来同志等老一辈无产阶级革命家的理论著述和光辉实践，为中国领导科学的建设和发展奠定了基本的战略构架。

抗日战争前夕，毛泽东到延安抗日军政大学讲授辩证唯物论时，就说过：“……要研究每一个大系统的物质运动形式的特殊的矛盾性及其所规定的本质，而且要研究每一个物质运动形式在其发展长途中每一个过程的特殊的矛盾性及其本质”。可以毫不夸张地说，毛泽东在世界上尚未出现系统论前，就从哲学的高度，论述了大系统中物质运动的矛盾、本质和规律，并运用系统哲学指导我国的革命和建设。周恩来是一位杰出的领导艺术大师。在两弹试制上，他杰出地运用系统工程这一现代领导新技术，创造了比之苏美，从试制到第一次上天，用时最短、用钱最省、质量最好、功能最多的骄人成绩。如果人们能在毛泽东系统哲学思想指导下，学习、借鉴前辈的领导经验，运用现代高新技术伴生的系统工程这一现代领导新技术，就将创造出有中国特色的领导科学，并推动中国领导科学与时俱进。一

领导工作本身就是一项巨大的社会系统工程。其中包括目标系统、主客系统、为民导民系统、领导自身系统。

中国共产党人的目标系统，由远而近，形成性质各不相同的目标体系。一是共产党人的科学信念，共产主义的最高纲领。对共产党人来说，这一远景目标是奠定在社会发展规律的科学信念的基础之上。现在，随着人类历史上第四次高新技术群及其产业化的出现，人们可以看到一个必然趋势，即高新技术成果，经过世人坚持不懈的长期奋斗，必将出现为人类所共享的美好前景；随着世界民主扩大化的趋势，必将在世界范围内，越来越有利于人民民主的建立和发展，一个人民当家作主的新时代，必将降福于大地。市场经济对文化观念的本质要求是人人为我、我为人人，但它受资本主义文化观念的拜金主义的侵蚀，长期蒙垢受辱。但在社会主义条件下，为人民服务思想必然在不断地抑制和清除拜金主义而焕发光彩。共产党人从不把自己的信念强加于人，而是存异等同，在自己的事业经过长期、曲折、复杂的斗争过程中，使越来越多的人从存异等同，发展到去异乐同。

这种从存异等同发展到去异乐同的目标体系中，还有中国社会主义的高级和初级阶段。中国社会主义的高级阶段，从经济、政治、文化三个方面随着高新技术群及其产业化发展，必将催生共产主义的到来。

社会主义初级阶段的战略目标，越来越成为凝聚炎黄子孙的强大原动力，甚而得到其它国家和民族中有远见卓识的友好人士的认同。但是，中国共产党人清楚地认识到，这种长期战略目标还有许多不能预见的不确定因素，也有可预见的不利条件。所以，中国共产党人经常告诫自己并教育人民，要从最坏的可能出发，越过万山千水，奇峰险滩，争取实现最好的可能。中国共产党又提出到建党100周年时，达到惠及全国人民的比较宽裕的小康水平，实现2020年比2000年经济上再翻两番的目标。这一宏伟目标正凝结着中华民族之魂，成为炎黄子孙的共同奋斗目标。不管征途上艰难险阻有多少，伟大的中国人民也要披荆斩棘，乘势而上，用实现这一伟大目标，迎接建党100周年。然后，再用30年的时间，实现中国社会主义初级阶段更加宏伟的战略目标，用以迎接建国100周年。

领导目标体系除了有远期至近期目标的区别而外，还有自上而下的区别。一般下级的目标要服从上级总体目标的实现，上级要允许下级按自组织理论、自选择、自学习、自适应、自组织、自繁衍、自调节、自解困、自繁荣、自发展。当然，这种下级的自组织发展，也要接受上级的宏观调控，使整个社会在协调中共同发展。

二

所谓主客大系统，是指领导者和群众组成的主体，和他所共同参加的实践对象的客体之间所组成的系统。主体方面通过参加生产实践、社会实践和科学实践，了解客观世界，及其客体运行的规律，包括世情、国情、省情、县情和乡情，科学、技术、经济、政治、文化教育等等的过去、现在和未来，尤其先进国家的现状和趋势，我国的现状、差距和对策，国内先进省、市、自治区和州、盟、旗、县的现状和趋势，本省、市、县、乡、科、企、教等的现状、差距和对策，一句话，领导工作要面向现代化、面向世界、面向未来。世界上研究客观世界发展规律的学问有四千多门，领导者不可能门门精通，但对哲学、政治学、经济学、科学学、文化学、教育学、军事学、未来学、预测学、战略学、环保学等应知其梗概，对治国史学、管理学、领导学和自然科学、社会科学中的具体门类能够精通，而且具有战略的眼光、系统的观念、综合的能力、创新的精神。这些人类长期积累的科学知识和对未来科学预测的成果，领导如果不了解，就无法指导实践。正如马克思之所以能创新出马克思主义，是因为他继承人类积累的知识财富，经过批判和改造，才创造出马克思主义。然后，再用马克思主义和科学知识武装工人，形成强大的物质力量，指导实践的发展。马克思主义者还要清醒地认识到，真理必须接受实践的检验，经过实践的检验，坚持真理，修正错误，在实践中发展真理，在科学实验中，注意出现的新问题，在科学技术发展中注意新的发现和发明、新的创造，才能与时俱进，促进科技、经济、社会的发。三

为民和导民这一大系统就是领导和群众之间组成的大系统。在社会主义条件下，人民群众当家作主的权力的实现方式有两种，一是县级以下的政权机关，由人民群众直接选举，人民群众拥有民主选举，民主教育，民主决策，民主革新，民主管理，民主监督的权力。二是县级以上，有民选代表组成的人民代表大会。在人民代表大会中，全国人大有制订法律的权力，省级人大有制订法规的权力。制订法律法规都要体现人民的意志；法律法规制订之后，就形成为国家的意志。人人都要依法办事，依法行政，依法办一切事情。只有法制健康地向前发展，才能保障人民群众当家作主的权力。

共产党人的历史观承认工人阶级和劳动人民是社会主义国家的主人，所以她的人生观是甘作人民公仆，全心全意地为人民服务。这是处理领导和群众关系的最重要的原则。为人民服务的具体内容，随着历史的变化而变化，但为人民服务的宗旨不能变。邓小平说，在社会主义的初级阶段，就是不断满足人民群众日益增长的物质生活和精神生活的需求。江泽民说，本质是执政为民。胡锦涛说：“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”。共产党人始终代表人民群众的根本利益，始终引导人民向着共产主义的美好前景前进。实现高新技术成果为人类所共享也好，实现当前历史新阶段惠及13亿人民过上宽裕的小康生活的目标也好，都说明中国共产党人在执着地引导人民群众，按照人民群众根本要求推动社会的发展。共产党人要善处人民群众长期利益和眼前利益、整体利益和局部利益、个人暂时利益和根本利益的关系。凡是群众合理而又条件许可的就满足群众的要求，没有条件的要创造条件尽快满足。只有急群众所急，满足人民群众眼前的合理要求，才能增进人民群众对共产党的信赖；同时，要向人民群众进行符合人民群众长远的、整体的、根本的利益的政治思想工作，使人民群众乐于接受。我们走上领导岗位的共产党人，一定要善于发挥领导者在社会发展中的导向作用，处理好领导和群众这一巨大社会系统中的各种关系。四

领导自身大系统，包括领导体制、领导机关、领导集体和领导者个人。其中关键的是，领导体制能及时清除混进领导者队伍中的腐败分子，提高能力不高的领导者的素质，发挥高素质领导者的功能。

领导体制是国家政治体制的重要组成部分。我国的政治体制主要是各级人民代表大会，政治协商会议，民族区域自治，一国两制等政治制度。除此以外，包括人民代表大会所选举的政府领导所组成的各级政府机关，都实行民主集中制的领导制度。

民主集中制在不同系统中的表现形式有所不同。从群众中来，到群众中去；集中起来，坚持下去；坚持真理，修正错误，是民主集中制的基本原则。在党委系统中，贯彻个人服从组织，少数服从多数，下级服从上级，全党服从中央的原则。人民代表大会的主要任务是立法和监督、审查和通过政府、法院、检察院和财政等有关部门的工作报告，并作出决议。所有人大的立法和决议，代表国家的意志，政府机关都必须按照民主集中制的原则贯彻执行。

政府机关的设置，我国现在有五个层次：即中央、省市自治区、州盟地市、县旗和乡镇。政府机关的设置，本着精简机构的原则：即统一、协调、高效、节约和减少官僚主义。各级政府机关贯彻民主集中制时，也要遵循个人服从组织，少数服从多数、下级服从上级、地方服从中央的原则。只不过政府机关实行首长负责制。

政府机关分政务官层和行政管理层。政务官层中的领导者，随着人民代表大会换届选举不断更迭，行政管理层的公务员要保持相对稳定。政务官层的领导者不能因换届选举更迭后，随意更换行政管理层的公务员。行政管理层的管理人员依照行政管理法行事，也要接受领导层的规范管理。

政府机关的职能是服务、调控和监督。政府机关的设置随着网络化信息化的出现，要减少层次，更加精简、协调和高效。要提高政务公开、公平、公正的水平。政府机关既要加强服务功能，也要加强宏观调控。宏观调控既要加强对各系统工作的协调，更要发挥各系统各组织的自组织功能，使微观搞活。

领导集体在决策之前，还要注意发扬我党没有调查就没有发言权的光荣传统。既要到群众实践中认真调查，又要利用网络广泛搜集国内外信息，还要向众多学科的专家征求意见，即使有些意见不能吸收到决策方案之中，也要在实施决策方案前，作为预警，防止不利因素变为障碍。领导者集体决策后，要分工负责，认真贯彻执行。在决策实施过程中，要健全反馈机制，根据新情况及时修正原来决策方案中的缺陷。

领导者应密切关注领导人才的培养，不仅要使领导者具有马列主义基本素质，而且要有与本系统、本单位相关的多学科的综合性知识。使他们在工作中，能因时制宜，因地制宜地贯彻党的战略和策略、路线、方针和政策，既要实事求是，与时俱进，又坚持执政为民，全心全意地为人民服务。五

领导工作是一项巨大的社会系统，包含有四大系统，每项系统中又有许多系统，系统下还有子系统、小系统，以及系统中的要素等等，我国党、政、军、民、学，第一产业、第二产业、第三产业，科技教育、企业等各个系统、各个层次、各个单位的领导，应当以毛泽东系统哲学思想为指导，善于把自己系统中的要素重新组合，建立最佳结构，使自己在激烈的竞争中获胜。现在全世界所有国家都在进行系统结构特别是经济结构的重组。有的国家因此取得了骄人的成绩。然而风景这边独好，我们伟大的中华人民共和国，由于系统结构重组得好，系统的功效发挥得最好，在全球中取得了速度最快的杰出成绩。在这方面，很多学者，对我国重组系统结构的特色已经或者正在科学的评估和总结。对于这方面的成果，我国领导科学工作者注意研究的人很少，使我们学科建设，大大地滞后于现实的需要。我希望我国领导科学工作者奋起直追，善于吸收相邻学科的营养，善于从系统结构中研究我国各个层次、各个界别领导者的创新经验，推动我国领导科学具有中国现代化特色，与时俱进，不断创新。