透视决策失误

晓　理

透视决策失误之典型

典型一：距武汉长江大桥仅200米，位于汉阳长江江滩，占地80亩，投资1．6亿，二期工程于2001年初刚刚竣工，曾经被推为“武汉地产之冠”的武汉花园小区，因为占用排洪通道而于2002年1月18日开始被迫拆除。据估计，拆房将导致至少1．6亿元的投资化为乌有。对于置业其中的业主来说，他们实在百思不解，难怪他们由“震惊”而“愤怒”。因为这个小区的建设从构思的提出到官员的认可，再到政府审批通过，从开发商的承诺到方案实施，再到业主的“两证”(指房产证、土地使用证)领取，一切都那么无懈可击，他们本该安居乐业，而今他们却要在花费了大量人力、物力、财力之后面临搬迁的处境。对于决策者来说，显然政府决策错了，政府当然要来赔偿业主。但政府是什么?政府是由具体的能够代表行使政府职能的人员组成。政府的钱又是哪来的?说到底政府赔的还是纳税人的钱。政府决策失误，却由纳税人买单。

典型二：河南省灵宝市豫灵镇官员从1994年起，在“大借债，大开发”的错误思想指导下，头脑发热，心血来湖，铺摊子，上项目，好不热闹，可叹的是镇八大公司只运行了3年就被迫停办了，留下了1亿多元的“政绩债”。据镇政府推算，豫灵镇目前每年只能挤出近百万元还债，还清债务得要100年。与豫灵镇堪称彼此彼此的朱仙镇，几乎在同一时间，上演了性质相似的的闹剧。该镇官员为了“脸上有光”，于1995年制定出“大干、干大、干快、干好”的“超常规、大跨度”发展战略，一年内同时启动七大工程，结果可想而知，所需资金，其中一部分来自向村民摊派，人均达600元，超过农民年纯收入的一半。政府决策失误，却由农民买单。

典型三：2002年初，位于江苏东部沿海的如东县，全县24000多名公职人员都接到了一张“账单”。“账单”全称是《2002年度县各行政事业单位及其在职人员应缴(捐)政府性基金任务分配表》。以一名科级以下的行政事业单位在职职工为例，按具体数额累计，平均每年每人至少要从工资当中被扣除1000多元。这意味着政府从中收取了至少2400万元的资金。而对大部分职员来说，则意味着全年12个月只能拿到11个月的工资。为什么要收这钱?这笔钱又作何用途?如东县财政局局长余科说：“如果仅仅依靠国家分配给我们的钱，我们这些人可能没有饭吃。”政府公布的财政缺口2001年是9139万元，2002年预算中的这一数字更是达到1．176亿元。填补缺口的办法只能是加大预算外资金的征管。这对于个人而言则常常意味着要承担更多的政府性资金以及各种“捐款”。财政缺口源于巨额债务，巨额债务源于投资失败(早些年政府投资失败所致)。政府决策失误，投资失败，却要公务员买单。

典型四：不久前，央视《焦点访谈》曝光了浙江某县委县政府，置《国家自然保护区管理条例》于不顾，以发展地方经济为由招商引资，竟在国家级自然保护区——龙泉山风景区内，由引进的某公司大兴土木，毁林开发，建设景点。这一明显有违相关法律规定的违法行为，县政府已于今年3月21日决定暂停建设，一个“暂”字扣人心弦，留下一个没有结果的半拉子工程，同时也在笔者心头留下一串大大的问号。这个国家级自然保护区结果命运如何?这半拉子工程的巨额花费又将由谁买单？

探寻决策失误之根源

为什么在中国这块并不富裕的土地上，屡屡出现决策失误呢?笔者分析，主要原因有如下几种：

原因之一：少数决策者服务意识差、责任意识差、政绩意识强。按理说，当今社会，官乃人民公仆，为官一任，理当服务一方，造福一方，才是为官者题内之意。可现实中的个别官员好大喜功，盲目追求轰动效应，追求形象政绩工程。官阶不大，权力不小，而且一惯享受着“只奖不罚”的中国特色的“最惠官待遇”，搞好了荣誉纷至，升官加爵，仕途通达；搞砸了，既不伤筋也不动骨，或轻描淡写地搪塞几句：又是集体研究，又是组织决定，又是客观条件所限，反正主观无过。或是惯用的“学费说”，这是改革中的代价，探索中的成本。错了就是错了，你找集体、找党委、找政府去，法不治众，实在说不过去了，交流一下，异地为官。此处不养爷，自有养爷处。

原因之二：少数决策者政策水平差、法律观念差、专横意识强。一朝大权在握，眼睛就移到头顶上了，两眼只看上司脸，哪问百姓苦和累，什么政策、法律，在我治下，我的话就是新闻、就是政策、就是法律。一切都得听我的，正确的要执行，错误的也要执行，错了只当再交一次学费，反正学费又不用掏自己腰包。

原因之三：少数决策者民主意识差、自律意识差、权力意识强。许多人为官之初，尚能勤政为民、廉洁做官，尚能关注群众呼声，善待同事净言，慎重行使手中权力，——旦为官日久、权力到位，便飘飘然忘乎所以，昏昏然迷失方向，私欲膨胀、作风霸道，一事当前，先替自己打算；决策关头，惯于个人拍板。民主在权力面前形销，自律在权力面前神灭。唯我独尊，唯我为大。俗活说：智者千虑必有一失，愚者千虑必有一得。况且为官者中尚有不少并非智者，那么，失误频仍，更是在所难免了。

根治决策失误之处方

笔者认为，决策失误并非不治之症，杜绝有难，但减少有望。

处方一：在我们的干部队伍中，强化民主意识，倡导实事求是、走群众路线作风。群众是真正的英雄。目前的听证、公示便是行之有效的好办法，完全有必要、有可能推而广之。政府决策前，不妨公示，听证决策内容，集思广益、兼听则明，便能有效避免决策失误。

处方二：在我们的干部队伍中，树立学习新风，强化法制观念，提高决策者的政治业务素质。通过学习使决策者提高政策水平、法律水平。使他们明白法律才是高压线，公正司法、依法办事是时代的潮流，法制社会的精髓。提高决策的正确率，做个让“主人”们满意、放心、赞赏的“公仆”。

处方三：在我们的干部使用上坚持赏罚公明，取消“最惠官待遇”。干得好，该提拔的提拔，该重奖的重奖，就像奖励科学家那样奖励官员。干不好，该降职的降职，该撤职的撤职，确属人为因素，损失重大的，就同时使用经济手段，或赔偿、或罚款、或砸饭碗，也让他尝到丢饭碗的滋味。学费总不能永远由纳税人出钱，这才合情、合理、公道。

果能如此，盲目的决策自然减少，失误的决策必然萎缩。纳税人才心服气顺，他们的钱才不会一次又一次地白花。曰