春雨润物细无声

朱恒信　冯锦贤

“好雨知时节，当春乃发生，随风潜入夜，润物细无声。”扬中市劳动阳社会保障局在江洲大地上如春风化雨，滋润万物，默默地做了许多“关乒国运，惠及子孙的大事。江泽民同志曾多次强调：“劳动保障工作搞好了，不仅可以从制度上、机制上落实我们党关心群众生活的重大方针，而且对国家的长治久安具有重大意义。”劳动和社会保障局是2002年扬中市四个行风评议单位之一。去年，曷党总支以行风评议为契机，以“创文明机关”和“效能建设”为载体，带领全系统干部职工‘‘建一流作风，创一流业绩”，取得显著成效。去年芪，该局及下属的仲裁科、医疗保险管理中心、就业管理处、劳动监察大认，分别获得省劳动保障厅和镇江市政府颁发的五个“先进集体”的奖啤，真是：“一花独放不是春，万紫千红春满园”。

心系下岗、失业职工着力构筑“绿色通道”扬中市就业、再就业工作，按照“根本出路靠发展、大众就业靠市场、困难群体靠援助”的指导思想，领导重视，，政策引导，多策并举，合力推进，建立“绿卡”制度，构建政策援助通道；推行信息采集发布制度，构建就业信息服务通道；实施就业援助行动，构筑阳光通道；突破新区服务，拓展“三产”就业通道；强化资金筹集，构筑生活保障通道，使全市就业再就业工作呈现良好势头。

城乡就业规模不断扩大。到去年年底，全市共有城乡从业人员17．76万人，比1990年增加3．26万人，增长16．3％，高于全省10个百分点。就业结构逐步改善，全部从业人员中第一产业4．41万人，减少1．63万人，占全部从业人员的比重为24．8％，低于全省13．2个百分点；第二产业8．72万人，增加2．5万人，比重为49．1％，高于全省13．1个百分点；第三产业4．63万人，增加0．6万人，比重为26．1％，高于全省0．1个百分点。随着经济的不断发展和城镇化进程的加快，农村劳动力开始向城镇和非农产业转移。根据人口普查资料计算，1990年至2000年，扬中市农村劳动力转移了1．63万人，占农村劳动力总量的38．3％，高于全省11．3个百分点。

就业和再就业工作取得较大进展。在做好“两个确保”和最低生活保障工作的基础上，结合扬中市实际采取积极措施扩大就业、促进再就业。1998年以来，全市共有4242名下岗失业人员实现就业、再就业，其中，在再就业服务中心的1578名下岗职工实现了再就业，再就业率达61％以上，高于省、市下达的目标；城镇失业人员实现就业2664名，城镇登记失业率为1．65％，低于省、市下达的控制指标。

就业服务体系日趋完善。通过制定落实扶持政策、组织职业培训、开展职业介绍、强化社区服务载体建设、实施再就业援助工程等措施，为广大下岗失业人员构筑了就业、再就业的绿色通道。自1999年起，他们就着力培育发展统一开放、竞争有序的劳动力市场，目前全市已建成一个比较规范、功能较为齐全的职业介绍机构。自1999年起，他们共采集发布用工信息4500余条，提供就业岗位19000余个，为8600余人次的各类求职人员提供职业介绍和职业指导服务，其中介绍成功达3500余人，职业介绍、职业指导率达100％，介绍成功率为28．8％，开发社区就业网点8家。为下岗失业人员免费实行劳动保障事务代理1755人，举办转岗、转业培训班203期，培训6400人次，培训合格率为100％，再就业率达63％；为特困下岗失业人员建档率达100％，对下岗失业人员的现状进行两次以上跟踪调查和职业指导服务，服务率达100％；农村劳动力培训班78期，培训6500余人次，合格率为扬中市在困难群体再就业“春风行显成效。

“三清”：即通过建立困难群体档案，做到对困难职工的家庭情况清、本人特长清、本人就业愿望清。“四突破”：一是在培训成果上求突破。通过免费培训，为困难群体送技能，开设电脑、缝纫、家政服务等技能培训班5期，培训困难下岗失业职工100多人。二是在岗位援助上求突破。在城市管理、保安联防、保沽保绿等领域开辟就业基地，购买岗位100个。三是在劳动力优化配置上求突破。通过发挥劳动力市场资源配置功能，优先安置特困下岗失业人员120多个。四是在社区岗位开发上求突破。通过拓展社区文化、卫生、治安、家政服务等领域，拓展就业岗位。全市新增社区服务网点4家，开发社区岗位756个，安置下岗失业人员100余人。

，医疗保险成效显著“安全网络”正在形成

扬中市职工医疗保险制度改革，经过八年的不断发展和完善，已初步建立起了保险覆盖面广、基金到位率高、运行平稳、发展健康，适应社会主义市场经济发展要求的医疗保险体系。·

截至去年底，全市参保单位586家，参保职工30903人，企业和职工参保率达95％以上。医保基金征收情况良好，基金征缴到位率达95％以上。收支平衡，运营情况良好。去年医保基金支付率达职工医疗总费用的78．93％，高于周边地区和全国其他城市。截至今年二月底，医保基金结余2312余万元。大病统筹、公务员医疗补助、劳模和优秀人才医疗费用统筹、学生医疗费用统筹和女职工生育医疗保险相继建立。住院医疗保险已在全市范围内逐步推行，不断扩展到城镇职工以外的其他社会劳动者。一个覆盖全社会的医疗保障“安全网”正在形成。

谈起住院医疗保险，感受最深的当数王明保。他是扬中市一名企业改制后自谋职业人员。去年8月26日，他突患慢性乙型肝炎住进医院。经过20多天的治疗，他的病基本痊愈了，可1．3万余元的医疗费对他这个刚刚起步的创业者来说是一笔不小的开支。但王明保是幸运的，他在自谋职业之初，就拿出255元为自己投了市劳动和社会保障局医保中心开办的住院医疗保险。按照政策规定，市医保中心为他支付了7248元的医药费，他自己只付了6000余元。

据扬中市劳动和社会保障局副局长、市医疗保险管理中心主任陈立金介绍，扬中市的住院医疗保险是2002年初开始实施的，当时正值企业改制的关键时刻，一个突出的问题摆在了市政府的面前：企业改制后，转变了身份的职工基本医疗如何保障?经过再三研究，医保部门提出了“采取住院医疗保险与基本医疗保险任选，个人单独参保与集体统一参保并行”的措施，从而妥善地解决了改制企业职工医疗保险落实难的问题。

住院医疗保险既维护了职工的基本医疗合法权益，又为企业改制的平稳进行创造了良好的社会环境。它在突破以单位参保的同时，把“安全网”扩大到了社会的各类人群，使扬中市有其愿望和能力者都可享受到医疗保险的好处。截至2002年12月底，扬中市住院医疗保险参保人数已达4069人，其中个人参保者达2036人。如扬中农民陈恒福去年上半年连续两次住院。第一次是5月28日因急性胆囊炎、胆结石住院，6月2日出院，共花费医药费4400元，住院医疗保险报销了3230元。第二次是7月2日因患阑尾炎住院，7月9日出院，共花了医药费3200元。因阑尾炎属限额结算病种，他报销了1800元。社会保障规范化管理服务社会化

经过多年努力，扬中市社会保障体系框架已经建立，政策措施逐步健全，覆盖范围不断扩大，保障能力进一步增强。截至去年年底，全市533家企业28952名职工参加了养老、工伤、生育保险，企业职工养老备付金达7200余万元，备付力为24个月；扬中市江苏长江电器集团共有职工2000余人，该公司领导十分关心职工生活，切实帮助解决后顾之忧，去年在原有一部分职工参保的基础上，又积极筹措资金，将社会保险扩大到下属15个分公司的全体职工。江苏中电设备制造公司现有职工700余人，该公司领导重视人才，关心职工生活，去年在新品开发、扩大生产规模投入的同时，努力创造条件，积极筹措资金，为全体职工办理了社会保险，使他们老有所养，后顾无忧。全市共729家单位23439名职工参加失业保险，基金征缴率达90％以上；全市586家单位30903人参加医疗保险，单位职工参保率达95％以上，全市293家9787名在职职工参加了机关事业养老保险，基金收缴率达95％以上；农村养老保险参保人数达4．5万人，累计保险费2257万元。目前，一个保障制度规范化、资金渠道多元化、管理服务社会化，独立于企事业单位之外的社会保障“安全网”已初步形成。抓好职业资格培训重视劳动监察、仲裁在职业资格培训上，今年共发放职业资格证书869份，其中初级工489份、中级工317份、高级工63份，技术职工初、中、高比例为56：36：8。

在劳动工资方面，全市在岗职工平均工资增长约9％。

在劳动关系监察与仲裁方面，今年共检查用人单位509户；立案93起，结案93起，结案率达100％；用人单位年检950户；配合安置城镇退伍兵37人、随军家属3人。劳动仲裁立案71起，结案60起，按期结案率达97％；案外调解78起，案件标的金额达350万元；鉴证劳动合同2537份；审查集体合同78份。实施“五大工程”推进效能建设

“问渠哪得清如许，为有源头活水来”，扬中市劳动和社会保障局所以能取得如此骄人的业绩是因为他们认真实施了“五大工程”，即抓教育、建制度，实施“基础工程”，坚持用正确的思想教育人、用严格的制度规范人，以人为本，常抓不懈；抓公开、严监督，实施“阳光工程”；推行政务公开，接受社会监督，全面实施阳光作业；抓创建、促服务，实施“形象工程”；以“三个一流”为目标，服务上突出五个字：“好、快、高、严、便”；抓重点、解难点，实施“民心工程”；为下岗失业等特困群体解难帮困，着力为他们构建就业、保障绿色通道；开拓进取，实施“创新工程”，如推进机关事业离退休人员养老金社会化发放、探索农村养老保险新路子、为弱势群体实行住院医疗保险等。通过广泛征求社会各界意见，发放行风测评表，总体满意率达到98％1~2上。

回首往昔气贯长虹硕果飘香，展望未来豪情万丈前程似锦。我们衷心祝愿扬中市劳动和社会保障局在羊年扬眉吐气，再