持续、高效发展的现代化农牧业

何秀萍

内蒙古自治区农牧业考察团目前对新西兰、澳大利亚进行了为期15天的考察，对两国农牧业发展现状以及科研动态有了一些直观的认识和了解，现将考察学习的情况和主要内容整理成文，供有关人士参考。

随着全球经济的一体化，作为农牧业资源丰富的国家，近年来新、澳两国并不满足作为初级农产品生产和出口重要国家的地位，而是面向全球市场，不断改进各个方面的工作，努力提高农牧业在全球的竞争力。他们教学、科研、推广相结合，服务机构按经济区合理设置，明确分工，互相协作，同农牧场保持密切联系。农畜产品的加工、储运、销售系统完备。面对市场，商品生产和竞争意识强，周转快、出栏多、商品率高。这些成功的做法，与新、澳两国的农牧业管理体制、政策取向、农牧业科研发展方向和各类服务体系等不断调整、完善是分不开的。

一、不断改革、完善管理体制、政策法规，是澳、新农牧业高效发展的重要保证

澳大利亚是世界上少有的农牧业资源大国，768万平方公里的国土面积中，农牧用地4.9亿公顷，约占国土面积的63%，全国1，800万人口，人均占有农牧用地25公顷。而新西兰国土面积虽不大，但人均农牧业资源在世界上仍位于前列。在27万平方公里国土面积中，农牧用地1，440万公顶，约占国土面积的53%，全国380万人口，人均占有农牧用地3.8公顷。同时，澳、新两国又是世界上畜牧业最重要的生产国和出口国。据统计，澳大利亚饲养着1.5亿只羊、2，628万头牛，出口羊毛和牛羊肉70.1万吨和110万吨，羊肉和牛肉的出口量占世界第一位。新西兰近年来羊和牛的饲养量也维持在4610万和870万头左右，尽管牛奶产量仅占世界的1.5％，但奶制品产量却占世界的25％，其中90％用于出口。羊肉出口量占世界第一位，羊毛出口量占世界第二位。

近年来随着全球经济一体化特别是贸易自由化，农产品出口市场竞争激烈。澳、新农产品生产和出口都面临新的压力。一方面，澳、新出口的农产品大都集中于传统产业和产品，比如羊毛出口主要是原毛、毛条，产业链不长，加工程度不高，附加值不高；另一方面，进口国对进口产品的检疫、食品安全、质量标准要求越来越严格，加上欧美等国农牧业对出口市场份额的争夺，澳、新农牧业竞争力被削弱。如何有效地应对农牧业外部环境的变化，对澳、新两国农业管理体制、政府职能以及政策都提出了改革的要求。

以改革促发展，导致了澳大利亚、新西兰农牧业管理体制和政策的变化。改革的基本思路是面向市场，尽量减少政府对企业、农场经营的干预。换言之，一切可以由市场运作的行为，政府都交给市场，政府专司市场无法做或做不好的事。按照这种思路，澳大利亚和新西兰分别于1996年和1998年对农牧业管理体制进行了改革。澳大利亚将初级产业与能源部调整为农渔林业部，划走矿产资源的管理职能，并从卫生部划入仪器管理职能。新成立的农渔林业部统一协调对农牧渔和林业的综合管理，并根据国内外市场变化情况和促进农产品出口的需要，强化和增加了农产品加工、食品安全、农产品质量标准制定和动植物检疫、农产品贸易以及资源保护和持续发展方面的管理职能。新西兰改革后新的农林部的职能集中于农业政策法规的制定和实施、为农场和企业提供各类市场信息服务、制定农产品质量标准和动植物检疫、财务审计等方面。澳、新改革后的农业管理体制有两个基本特点：一是注意形成农业产加销一体化的管理体制，避免管理职能的交叉、分散、重叠，从体制上确保提高农业竞争力；二是强化农产品的品质、质量管理意识，注重可持续发展，提高农业效益。

与此同时，澳大利亚还对一些过去政府赋予特权的机构进行了大刀阔斧的改革。比如，澳大利亚小麦局（AWB）自1939年以来一直是以法定形式垄断澳大利亚小麦的国内外市场的销售，但继20世纪80年代后期澳取消了小麦对国内市场的控制权利，放开国内市场经营后，1999年 7月又将小麦局改革为农民参与经营的股份制公司。政府除了继续保留小麦局对出口小麦的独家代理外，对小麦局的干涉越来越少。而改革后的小麦局与农民的利益也越来越密切，农民从小麦销售中得到的利益比过去小麦局垄断小麦的国内市场时明显增加。澳大利亚羊毛局的改革更为彻底，1991年政府宣布取消羊毛收购和贸易的职能不复存在，目前羊毛局已完全演变为只负责为农民提供市场信息，帮助农民进行成本核算并逐步私营化的公司。

总之，澳大利亚、新西兰管理体制和政府职能以及农业政策调整的着眼点是彻底的市场化。特别是澳大利亚 1991年取消羊毛最低保护价、新西兰1994年对农民的补贴后，澳、新两国农民已成为发达国家中为数不多的没有得到政府任何补贴的农牧民。面向全球市场，即要减少政府对农牧民的干预，又要保护本国农牧业、服务于农牧民，努力保持农牧业、特别是畜牧业的生产和出口优势，争取和扩大在全球市场份额中的比重，成为澳、新政府关注的焦点。

二、生产、科研、教学的紧密结合，是加大澳、新农牧业科技含量的源泉

澳大利亚、新西兰具有先进的农业科研系统。澳大利亚的旱作农业、育种、畜产品加工等技术在世界居于领先水平。新西兰的农作物种质资源出口享有盛誉。澳大利亚农业科研系统由三部分组成：一是联邦科学与产业研究院落（CSIRO），其中50％的研究所从事农业及与农业有关的基础性理论研究；二是联邦农林渔业部及各州农业部附属的科研和推广机构，主要解决本州和区域内农业科研成果的开发应用问题；三是高等院校的农业科研和教学部门。先进的农业科研和网络健全的推广体系对澳、新农业的发展起到了不可估量的作用。

我团全体成员在与澳、新两国的相关部门与人士接触交流中都深深感到：科研意识、开发意识、结合意识已渗透到澳、新社会经济的各个方面。在此背景下，政府所属的农牧业科研机构除了把握国家农牧业科研的基本方向，确保在基础性理论研究方面的忧势外，面向社会、面向市场与企业合作，尽快将科研成果商业化，成为科研体制改革的基本方向。澳大利亚联邦科学院每年研究经费7.8亿澳元，其中2／3来自联邦政府，1／3来自合作单位，主要是国内的各类生产、加工以及科技咨询公司和国外用户。例如：粮食储藏技术研究所的经费来源除联邦政府外，主要来自于澳大利亚小麦局。研究部门在课题内容的选择以及课题研究过程中，都要与委托单位合作，及时向委托单位通报研究情况，而委托单位也及时将各种要求和信息反馈给研究部门。一面研究、一面开发、一面应用，双方的利益密切结合。为了及时将科研成果商业化，昆虫部甚至将原来的主任办公室都腾出来，成为成果开发应用部门。同时，各研究院所还积极开拓科研成果应用的海外市场，比如粮食储藏技术研究所对向我国推介储藏技术就非常热心，不仅派出研究人员考察我国大部分粮食生产省的储粮技术和储粮设施情况，而且积极培训中国的技术人员，包括中国的动物检疫官员，目的是既为澳大利亚粮食出口到中国服务，又推广其储粮技术成果，以保证科研成果与经济贸易紧密结合。

新西兰十分重视畜牧业的科学研究和技术推广工作。这也是新西兰畜牧业生产持续发展、产品在国际市场具有较强竞争能力的重要原因。新西兰有比较完整的科研机构和质量较高的科研队伍，拥有现代化的科研设备和研究手段。政府科工部把畜牧业科研列为重要工作，与农业部门所属的实验室、站一起进行研究推广。各高等院校也根据有关部门需要开展研究工作。科工部设有24个农牧业的研究所，拥有2400多名高质量的研究人员。农渔部在北岛和南岛设有4个农牧业技术研究服务中心；有5500多名科技人员。全国7所大学都设有农牧业系、草原系和园艺系，其中林肯农学院和梅西大学则以畜牧业为主。除国办的以外，各个生产者也在畜禽品种改良，奶制品、肉制品加工等方面建立了自己的研究机构。这些研究机构和院校同广大农牧民保持密切联系，积极提供科技服务。

三、各类农牧民组织和中介组织，是销售农畜产品、开拓市场的动力

澳大利亚、新西兰发达的农牧业除了两国所具有的得天独厚的自然环境和温和湿润的气候条件以及农牧民的高生产率外，来自于各类农牧民组织和中介组织提供的有效服务。这类组织除了充当农牧民利益的代言人外，服务主要集中在为农牧民提供各种生产经营技术，帮助他们进行会计核算，了解农畜产品产销市场行情，与他们签订购销合同等方面。其中，农民联合协会作为澳大利亚、新西兰最大的农民组织，几乎涉及澳、新两国农林牧渔各个产业。也就是说，农业不同的产业几乎都设有农协的行业分会，从而广泛而深刻地影响着农民的生产和生活。澳大利亚农协（NFF）的宗旨就是代表、保护和提高其成员的利益。农协更多地扮演了农民利益代言人的角色，主要职责是代表农民游说政府，制定有利于从事不同产业农民利益的政策。

在澳大利亚、新西兰与有关人士座谈时，他们大都坦言，随着市场经济越来越发达、现代科技越来越发展、农民素质越来越高，农民对资本、技术的需求增加，为了在市场竞争中处于不败之地，农民追求利润的意识也愈来愈强烈，传统的合作组织走出一条新的道路来。

总之，在澳大利亚、新西兰为农牧民提供技术、信息咨询、生产资料购进和产品销售服务的组织呈多元化的发展趋势。比如在澳大利亚为农民服务的组织即有农协、合作社以及小麦局、羊毛局这样的农民组织和中介组织，也有大量的私营性公司。而农民对服务组织的选择具有多元化特征。在产品的销售上，澳、新农民出售凌羊毛，主要是通过拍卖市场进行。例如澳大利亚新南维尔士州达博市的一个牛羊拍卖交易市场，占地15公顷，由政府出资兴建，年拍卖牛18万头，羊250万只，市场辐射半径400～500公里，基本上解决了市场周边地区农场牛羊销售问题。农户生产的牛奶则主要通过合作社统一收购、销售，谷物则主要通过小麦局一类的专营性公司销售。比如，小麦局通过合同向农户购买谷物，农户可以将他们生产的谷物交至小麦局在各地的仓库，也可按合同将谷物直接交给国内的客户。而谷物收购场所由各州的农户合作组织或州政府的公用事业公司经营管理，也有属于私人的储藏设施。此外，众多的农产品加工企业也与农民签订购销合同，减少了中间环节，农民和企业都有利可图。

农民通过什么方式来购销产品，企业通过什么形式采购产品，完全是市场行为，政府是不干预的。例如澳大利亚的弗莱彻（FLETCHER）肉类加工厂和新西兰的艾旨科（AFFCO）公司，其加工的牛羊除来自于拍卖市场外，也有相当部分是通过与农民签订合同收购的，弗莱彻肉类加工厂加工的羊70％来自拍卖市场，30％是直接收购农户的，还有少量是通过网上交易进行的（网上交易量不大，主要是农民想眼见为实）。从销售方式的变化趋势看，直接交易在过去10年中上升了10％。由于减少了中间环节，工厂可以获得稳定的货源，农户也能得到较拍卖市场更高的价格。其实，这类企业无论采取什么方式，或通过签订合同，或通过参股、入股，或通过提供技术咨询，都与农户建立了稳定的联系，实际上是公司带动了千万户农民。这样不仅使企业和公司有稳定的发展基础，而众多的农户也有了发展的保障。农民服务组织的多元化，使农民获得了多元的选择，也得到了多元化的利益补偿。

(作者单位：内蒙古科技厅)