改革作息制度，增加就业，扩大内需

李相合

一、目前内蒙古城镇的作息制度及其利弊分析

内蒙古的城市现在大多都实行早8∶00（或8∶30）—12∶00，下午2∶30—5∶30（或6∶00）的作息制度，中午有一段较长时间的午休。

首先，这种午间较长休息时间的作息制度在中小城市具有可行性。因为城市规模小，从城东到城西、城南到城北路途较近，骑自行车往返不足半个小时，中午两个多小时的时间，除赶路和做家务外，还有剩余的时间可以休息一会儿。不象北京、上海、广州、沈阳等特大城市，城市规模大，居住地到工作单位的距离较远，即使中午休息3个小时，也难以在居住地与工作单位之间往返。其次，这种午间较长休息时间的作息制度在收入水平相对较低的情况下有其存在的必要性。因为居民收入水平低，要求尽可能在家里自己动手做饭，这样，在花同样钱的情况下，可以吃得更好，或者在吃得水平相同的情况下可以节省一些开支。因此，在我区许多城镇大都采取了中午较长时间的作息制度。

二、作息制度改革的建议

把传统的较长时间的午间作息制度，改为较短时间的午间作息制度，即把目前的中午2个小时到2.5个小时的休息时间，缩短为1个小时，如同发达省份的大中城市午休时间一样。建议至少应在呼和浩特和包头市实行。

三、作息制度改革的必要性

随着我国改革开放步伐的加快，适应经济发展的要求，我国沿海和内地许多大中城市都进行了缩短午休时间的作息制度改革，这些城市的实践已经证明，这种改革不仅仅是应势之举，而且它反过来推动了这些城市经济的快速发展。

1.目前我区下岗就业形势严峻，作息制度改革有利于促进饮食服务业特别是快餐业的发展，从而扩大就业

2001年我区需要安置就业的人数为274460人，当年就业人数为116527人，年末失业人数为144689人，其中失业青年66892人，而女青年为35535人，失业青年占失业人数的46.23%。2001年我区登记失业率为3.7%，高于2000年0.36个百分点，高于1999年0.6个百分点。

施行1小时午休制度后，必然使许多家庭改变中午在家里做饭的习惯，而改为家庭以外的消费，这必然会大大促进饮食服务业的发展，从而解决部分下岗职工的就业问题。

以包头为例，2001年年底登记注册的职工总数为38万人，如果实行作息制度改革后有三分之一的人在外就餐，就有12万人之多，如果每人每工作日午间消费5元，则达62.85万元，一年（全年按250个工作日计）就是1.57亿元。2001年包头市第三产业国内生产总值为81.50亿元，从业人数44.6万人，说明每18273元的第三产业国民生产总值就可以解决一个人就业，那么作息制度改革后，就可解决8599人就业。如果改革后有二分之一的人在外就餐，就有19万人之多，如果每人每工作日午间消费5元，则达95万元，一年就是2.37亿元，那么可以解决12997人就业。是否可以得出这样一个结论：作息制度改革后，饮食服务业的发展将可以提供8599至12997人就业。这里且不论包头中小学31万名在校学生的午餐消费问题。而2001年底包头市登记的失业人数为26812人，这将大大降低失业率。

快餐业的发展不仅能解决就业问题，而且能够克服普通饮食业可能造成的浪费现象。

我区大中城市均实行午间作息制度改革，则会大大缓解下岗失业的压力。2001年我区登记注册的城镇在职人员434万人，如果有三分之一的人员因为作息时间的改革，而在家庭外就餐，则有143万人在家庭外就餐，如果第人每个工作日花消3元，则每天有430万元的第三产业营业额，也就是说每年有10.75亿元的第三产业增加值。据统计2001年全区第三产业增加值为560.43亿元，从业人员337.2万人，则16600元就可以提供一个就业机会，所以改革后将可以提供64782个就业岗位。如果有二分之一的人每人每个工作日消费5元，则可以提供的就业岗位各16.35万个。（上述计算没有包含在校中小学生在作息制度改革后，对第三产业的发展的推动作用）

2.作息制度改革有利于促进内需，从而拉动经济的增长

中午休息时间的缩短，相应地提前了下班时间，在夏季，下午下班时间正是气温凉爽舒适的时间，人们可以尽情地溜公园、逛商店，进行夏日消费，这种消费包括饮食、服务、购物等等，这如同假日经济一样，对拉动内需，促进经济增长有着巨大的作用。与呼和浩特城市规模相近的大连市，在改革开放中适应经济发展和城市建设的需要，实行了午间较短的作息制度后，不仅缓解了交通，而且拉动了第三产业的发展，其快餐业、服装业和其他服务业在全国范围都名列前茅，这与午间较短作息制度的实行不无关系。

3.作息制度改革有利于缓解城市交通紧张状况

近年来随着我国经济的高速发展，我区人民的收入水平也有较大提高，城区机动车辆大幅增加，交通紧张状况已经突现出来，特别是中午和晚上的上下班时间，交通堵塞情况十分明显，而且日趋严重。这种交通紧张的情况将会随着人们生活水平的提高，私人车辆的增加而更加严重。作息制度的改革将会使传统的每日四次上下班，改变为两次上下班，这将大大缓解中午时间的交通紧张状况。不仅如此，它对下午下班时的交通高峰也会起到缓解的作用，因为下午下班时间较早，离晚饭时间有较长的距离，所以人们没必要在较短的时间内往家里赶，这样晚上的交通也会得到缓解。而在冬季，提前1小时或1个半小时下班，不仅可以节约电力资源，而且方便了人们的生活，使绝大多数职工可以在天黑之前安全到家，从而减少因天黑而造成的交通事故和不应有的损失。

4.减轻职业女性家庭劳动负担，促进妇女的解放

做饭洗碗是家庭劳务的重要组成部分，而家庭劳务在我国历来主要是由女性来承担的。作息时间改革后，将会大大减轻职业女性做饭洗碗的家务劳动负担，使她们有更多的时间、更多的精力和更多的机会接触社会、服务社会，多为社会做贡献。

四、作息制度改革的可能性

首先，已具备在家庭外进行部分消费的能力。2001年呼和浩特市人均工资8717元，这说明从经济收入上已能够保障这种作息制度改革的推行。

其次，为满足人们需要有必要对作息时间进行改革。我们知道人的需要包括三个方面：一是生存的需要；二是发展的需要；三是享受的需要。随着劳动生产率的提高，有必要在满足人们生存和发展的需要之外，更多地满足人们享受生活的需要。这不仅包括减少家务劳动，增加家庭外就餐的机会和次数，而且还包括溜公园、逛商场和购物、旅游等等。

五、作息制度改革必需具备的一些条件

首先，要有观念的转变。我们已经习惯于较长时间的午休生活，作息时间的改革，必然会在一定程度上改变我们业已形成的生活方式和生活习惯，适应新的作息时间，必须有观念的相应转变；

其次，改革作息时间，必然使快餐服务、家庭小饭卓等饮食服务业增加，需要出台一系列规章制度，规范其行为，同时加大工商行政、防疫、环保等部门的执法力度，确保饮食卫生和餐饮市场秩序的有效运行。

（作者单位：内蒙古师范大学政治经济系）