布什政府对台政策辩析

李正信　荆雅珍

布什政府上台后，美国对台政策发生了实质性的调整，其重点是拉近美台军事关系，提高台湾抗衡大陆的军事力量。此次调整是基于共和、民主两党近年来对台海局势评估、辩论的结果，在对华强硬派和温和派中有一定的共识，因此，这一政策很可能将持续相当长的一段时间。

三个基本目标

布什政府对台政策调整的基本点有三。

加强台湾对大陆的牵制作用布什政府明确提出台湾问题是中美关系的中心，其主要考虑就是要加强台湾对大陆的牵制作用。美国对华强硬派一直担心中国的发展最终会对美国在亚太地区的利益形成挑战。

他们认为，如果台湾像香港一样顺利回归，中国将可在经济等方面首先整合中华经济圈，进而发展成为包括新加坡、越南、马来西亚，甚至朝鲜、韩国等国在内的大中华经济圈。维持台湾现状便可构成对中国发展的最重要障碍，台湾问题一日不解决，中国在亚洲发展大中华经济圈和政治势力范围就只能是夹生饭。

展现台湾的“民主示范”作用美国近几届政府认为，台湾的现行政治制度对大陆乃至亚洲起着最好的“民主示范”作用。特别是像中国和马来西亚那样，一直强调东方文化和政治特色的国家来说，台湾近年来政治体制的发展无疑是一种示范作用，尤其是台湾和大陆同种、同文、同根，同气相连，人员来往频繁，对大陆有着特殊的影响。因此，维持台湾在亚洲地区的政治灯塔作用，符合美国的长远战略利益。

提升台湾在构造对华潜伏性包围圈中的衔接作用巩固台湾在对华潜伏性遏制圈中的中间连接作用，关系到美国战略重点从欧洲向亚太转移的成功与否。美国防部长拉姆斯菲尔德日前在接受报界采访时称，美国在亚洲地区的能力，首先需达到威慑的目的，进而在威慑失败、战争爆发后能处于绝对优势的地步。更有对华强硬派最近鼓吹，美国应该把驻扎在欧洲的美军撤回，而在亚洲筑起以日本、韩国、台湾、东盟以及澳大利亚为主的抗衡中国的防线。台湾在其中不但起到连接作用，甚至可充当桥头堡。

对两岸军事力量对比的担忧

早在布什上台前，美国内对华强硬派就开始对台海军力对比进行了较深入的评估，结论是，过去10年由于大陆经济高速发展带动了军事技术和力量的不断提升，另一方面由于克林顿对中国的绥靖政策，严重影响了美国帮助台湾提高军力，造成目前两岸军力间的严重不平衡。

布什上台后的多项政府内外研究报告，更充分强调了台湾与大陆军力对比的严重失衡。在对华强硬派看来，台海军力对比的失衡，美国台海战略的过时，加上大陆日益紧迫的统一要求，将成为台海局势动荡的原因，而这一动荡如不及时加以遏止，美国目前的亚太战略格局很快就会面临中国的严重挑战。

政策调整的着眼点

布什的对台政策调整呈现出全方位的特点，最为突出的，一是放弃了历届政府执行的在武力防卫台湾问题上的“模糊战略”；二是侧重于提高台湾与大陆抗衡的军事力量，加强美台军事关系。

拉近美台政治关系在美台政治关系方面，布什政府不但提高了台湾政要访问美国的层次，大大放宽了对陈水扁过境期间活动的限制，而且还提升了美国官员访问台湾的频率和级别。在任命和安排政府各部门主管亚太事务官员时，布什政府非常青睐亲台政客和学者，现在的国务院、国防部、副总统办公室和白宫的关键位置上，几乎是青一色的亲台派。另外，布什政府上台后在对台交往和政策宣示中，不厌其烦地强调美台盟友义务和责任，借以从心理上为台湾鼓劲打气。

但布什政府最重视和步子迈得最大的，还是美台军事关系。

放弃“模糊战略”对华强硬派认为，在两岸军力对比严重失衡的形势下，美国在武力防卫台湾方面的“模糊战略”不但不再是一种遏制，反而成为间接的鼓励。早在1999年8月，23位美国对外政策方面的保守派著名人士就发表书面声明，要求克林顿政府放弃保卫台湾的“模糊战略”，其中就包括在现政府中担任了要职的一些人，如分管亚太事务的现任副国务卿阿米蒂奇和副国防部长沃尔福威茨等。

今年4月，布什在一次接受采访时公开表明，美国将“尽其所能”防卫台湾。布什的谈话公布后，有人认为这是口误。实际上，布什是以非正式方式宣布这一重大政策调整，一方面是不愿让媒体炒作，从而引起中方的强烈反弹，二是布什政府单边主义在国内政治中的运用，绕过国会先推出来再说，免得进行辩论搞得沸沸扬扬，多受掣肘。

大幅度提升台湾军力布什政府4月宣布向台湾出售一批包括飞机在内的先进武器，不仅数量多，而且质量大幅提升，大大充实了台湾的武器装备。

加强美台军事协作能力有分析家认为，美国从硬件方面提高台湾军力固然重要，但深远的意义是，美国更注重在软件方面提升台湾抗衡大陆的能力。布什政府上台后，美国在这一方面采取了一系列的行动：美军高级官员日前透露，美国第七舰队设在檀香山的司令部，今年已经和台湾的军事行动司令部设立了安全热线；《简氏防务》周刊4月份报道，五角大楼已经允许台湾接触其通讯密码；设在台湾中部的一个美台联合信号——情报中心已被大大升级；五角大楼准备向台湾出售价值7.25亿美元的联合战术情报配置系统，这一通讯网络可使台湾的军舰、战机和其他军事单位之间的通讯联络大大改善。正如一位美国国防部官员所说，一旦台海有事，该系统将有助于台湾和美军间步调一致，发挥协调的统合战力。

此外，自美台“断交”以来便中断的美台军事情报人员交流6月份重又恢复。

近中期政策调整走向

尽管布什政府的对台政策综合评估报告仍在酝酿之中，但从以上可看出美国下阶段的对台政策调整将从几个方面进行：

(一)提高支持台湾扩大国际活动空间的力度，支持国会为台湾加入世界卫生组织等国际性机构所做出的努力。(二)军事仍是重点。布什政府将通过对台政策评估，把已经到位的对台政策调整规范化、常规化。如确定美台之间定期就台湾抗衡大陆的军力进行沟通评估；建立常规性的军事人员交流模式和层次；确定售台武器数、质量提高的标准；界定美台政治关系层次等等。(三)对台军事扶持向提升软件的方向发展。一方面，将以某种形式，正式把对台军售数、质量的提高和大陆对台军力部署的提升相挂钩，甚至铤而走险向台湾出售“宙斯盾”系统的具有战区导弹防御系统的先进武器设备和通讯系统。更重要的是，加强美台之间的军事人员交往，培训台湾军事人员，提高美台协同作战的配合能力。(四)提高台湾在美国亚太战略格局中的地位。随着布什政府亚太战略调整的逐步到位，台湾在美国构造对华潜伏性遏制战略框架中的作用将进一步上升。尽管布什由于大陆方面的压力，短时间内不会考虑把台湾纳入东北亚战区导弹防御体系，但会伺机化整为零，以备一旦需要，可在最短的时间内把台湾置于防御体系的保护之下。

总之，布什政府的对台政策调整不但步伐大，动作多，且带有浓厚的战略考虑，即使布什今年10月实现访问中国，也仍将继续朝着扶持台湾军力的方向发展。但是，近一年来的不少事件使布什政府越来越深刻地认识到，中美关系的稳定，双方经贸来往的发展，是美国更广泛、更迫切的战略利益需要，中美关系稳定与否不但决定美国亚太格局的稳定性，甚至牵动着美国的全球安全和经贸战略格局。有分析家认为，未来美国对台政策调整面临的最大挑战，将是在扶持台湾和发展中美关系的双重需求中，找到最佳的平衡点。▲