对公安高校学生实行警务化管理的探讨

林中浩

我国公安高校起步较晚，绝大部分学校是在原政法干校或公安干校基础上发展起来的。办学初期由于没有学生管理经验，照搬军事院校的学生管理模式一军事化管理，并已发展成为我国公安高校唯一的学生管理模式。随着历史条件的改变，这种管理模式已经不适应公安高校学生管理的规律和素质教育的要求。本文拟对公安高校学生军事化管理弊端、公安高校学生实行警务化管理的必然性作一探讨，以求教于专家。

一、公安高校实行军事化管理的弊端

在特定的历史条件下，在计划经济时代，公安高校实行军事化管理，对为公安机关培养人才起了重要作用。但是，在对学生实行军事化管理过程中也出现了“四多四少”的弊端，即集中多、民主少，共性多、个性少，被动管理多、自我管理少，形式多、内容少。

1．集中多、民主少。军事化的特征之一就是“整齐划一”、“军令如山倒”。公安高校实行军事化管理不利于公安高校学生社会化。有人认为，公安高校实行军事化管理有利于学生管理，可以加强纪律性，规范日常行为，这一点笔者不敢苟同。众所周知，大学阶段的学生，他们的心理、思想还远未成熟，他们需要的是理解、引导、关爱以及耐心的思想政治工作和教育。军事化管理使学生管理缺乏平等、民主和独立意识，导致了“我”管“你”听；另外，也缺乏和风细雨耐心细致的思想政治工作，看不到管理者的和蔼可亲的笑面孔。这种管理不利于确立管理者和被管理者建立起平等、民主、和谐的师生关系。

2．共性多、个性少。以“整齐划一”为特征的军事化管理作为当前我国公安高校普遍实行的模式，管理学生的出发点就是“限制”，出台了一系列限制性规章制度。尽管必要的规范不可或缺，但是忽视引导就会使学生产生排斥心理，并导致他们独立性、创造性的缺乏，不利于他们个性和身心的发展。这种学生管理模式背离了尊重学生人格、发展学生个性的现代教育趋势。

3．被动管理多、自我管理少。军事化管理使学校事事包办，使学生几乎与外界隔绝，缺乏与社会的沟通和交流，并使他们形成了依赖心理，时时事事请示汇报，很难发挥主体的能动性、主动性和创造性，很难达到学生自我教育、自我管理的目的。

4．形式多、内容少。军事化管理忽视了学生素质的培养和提高。学生管理过程中开展的各种活动，往往自觉不自觉地把学生引导到为活动而活动上。同学们抱怨“和其他院校的同学在一起闲谈时插不上嘴，无论是知识面还是思维能力上与他们相比差一个档次”。

二、公安高校学生实行警务化管理的必然性

高校素质教育是教学和管理的统一体。上述存在的问题除了公安高校教学原因外，一个很重要的因素就是与我国公安高校实行所谓的“军事化管理”分不开的。这种管理模式既不符合公安工作的特点，也不适应我国公安高校教育发展的趋势。

1．公安高校学生实行警务化管理是由公安工作的特点决定的。军事化管理决定于军队的性质和特点。公安高校学生实行军事化管理并不科学。警察的性质和特点决定了应该建立具有中国特色的警务化管理制度。尽管警察和军队都属于上层建筑，是国家的武装力量，但是，警察机关主要是国家的行政管理机关，是国家行政管理的重要组成部分，这是由警察的性质决定的。警务工作有较大的独立性，不像军队那样高度集中统一。警察工作虽然也有共性，都要在统一组织和领导下完成任务，但是，单独执行任务的机率要比军队多。而且，警务人员只有发挥个体的独立思考能力、分析能力、判断能力、操作能力和实践能力才能完成工作任务。可见，军事化管理不适合于公安高校学生管理，必须建立适合我国警务工作的培养警察人才的学生管理模式。

2．公安高校学生实行警务化管理是社会主义市场经济条件下公安教育体制改革的必然结果。我国在上世纪80年代左右建立的公安高校是计划经济的产物，在这种经济体制下实行军事化管理是必要的，而且也发挥了重要的作用。但是随着社会主义市场经济体制的确立和教育体制改革的深入，这种管理模式已不适应新形势的要求。如今，公安高校的一切工作都应该以学生为主体，学生对学校工作的满意与否是检验学校工作好坏的唯一标准。学生管理工作也应该以学生是否满意作为唯一标准。学校学生管理工作必须对学生的全面发展负责，学生的各种活动必须围绕这个核心来进行，必须有利于学生素质的提高。只有这样，培养的学生才能得到社会的承认，公安高校才能在社会上占有一席之地。

3．公安高校学生实行警务化管理是高等教育规律的必然要求。我们实行军事化管理时往往强调公安高校的特殊性，而忽视了高教的普遍性——教育规律。高等教育有其自身的发展规律，应该按照高教的共有规律管理学生。不能只强调自己的特殊性，而违背或不按照共有规律管理学生。公安高校学生管理工作的一个问题是忽视了公安高校学生首先是大学生的前提。大学生由于他们的生理和心理特点决定了他们自身的特征。对他们在人生道路上所遇到的困惑、挫折和心理问题，应该多一分理解和宽容。

三、公安高校学生警务化管理需要处理好的几个关系

建立适应社会主义市场经济和公安高校招生分配体制改革的公安高校学生警务化管理模式是历史发展的必然趋势。公安部在1996年曾提出了对公安院校学生“实行警务管理”的讨论稿，但没有正式实施。学术界开始逐渐重视这一问题，并提出了很多关于公安高校实行警务化管理方面的观点。我们应全面地科学地总结十多年来公安院校学生管理的经验和教训，对警务化管理注入科学内容，使其具有确定的内涵和外延，建立既区别于军事化管理、又区别于一般高等学校学生管理的具有中国特色的警务化管理模式。本文把警务化管理模式概括为“一个轴心，两个严格，三种素质，四个学会，五种能力”。即以人的全面发展为轴心开展学生管理工作；严格要求，严格训练；具有政治素质、业务素质、身心素质；学会生存，学会学习，学会创造，学会做人；具有专业能力、语言能力、信息能力、人际能力、创新能力。当前公安院校对学生实行警务化管理必须处理好四个关系：

1．共性和个性的关系。警务化管理过程中要求共性和个性的统一。未来的社会是“个人独创和自由发展不再是一句空话的唯一社会”。大学生共性与个性的发展，是新世纪对人才培养提出的新课题、新要求。培养学生的共性是使学生成为“四有”新人，这是培养人才的总目标、总要求，是公安高校存在和发展的基础。发展学生的个性是达到目标的途径。我们要处理好两者的关系。为此，我们要认真调查研究，尽快建立起适应共性与个性培养的配套的学生警务化管理机制。

2．学校管理和自我管理的关系。警务化管理必须遵循学校教育和自我教育相结合的原则，学校管理和自我管理相结合的原则。管理能力是21世纪公安人才必须具备的要素。警务化管理要以自我管理、自我教育为主，学校管理者的一个重要任务就是把学校管理规范变为学生的自觉约束机制。

3．“宽”和“严”的关系。警务化管理应该处理好宽严关系。从分析大学生的思想、学习、工作和生活实际情况人手，采取不同的宽严标准，就能为学生创造出团结和谐、奋发向上的良好环境。把握好管理学生的宽严尺度，首先管理者要明确哪些东西是必须坚持的，哪些是可以放松的。对大学生的思想教育必须严字当头，还要对他们进行严格的人格培养，让他们学会如何做人，如何与人相处。同时，也应该使大学生得到更多自由的空间、更宽松的环境，使学生自由、自主地学习，从中发现、培养自己的特长，做学习的有心人；要给学生更多的自由与社会接触。让学生自由地独立地发展，并不是放任自流，而是要为此加强对学生的引导和指导。

4．学生的主体地位和学校服务意识的关系。培养学生的公民意识，建立平等、民主、和谐的师生关系是实施警务化管理的重要内容。学生既是受教育者，又是学校一切活动的参与者。作为学生要对自己的发展负责，以求得权利与义务的平衡。在这种条件下，我们所培养的学生才能逐步地成为独立的人，当他们走向社会时才不会感到陌生。公安高校学生警务化管理必须确立学生在学校中的主体地位，管理者和被管理者的平等地位。管理的核心是管理者树立以学生为本、全心全意为学生服务的意识，检验管理的唯一标准是学生是否满意和得到社会的承认。

综上所述，公安高校警务化管理是公安高校教育改革的必然要求，对于培养适合公安工作的人才具有重要的意义。我们应在学生管理工作中不断总结经验，完善警务化管理，建立起适合我国公安工作的具有中国特色的警务化管理体系。

作者系吉林公安高专科研处教授

(长春130012)

责任编辑：海文