普京：重新打造俄罗斯

常　东　湘　泓

世纪之交，普京从叶利钦手中接过接力棒。一年余光阴转瞬即逝，人们惊奇的发现，这位外表矜持少言的新，人干起事来却决不含糊。在他治理下，俄罗斯正悄然地发生着变化，由“叶利钦时代”步入了“普京时代”。

削藩集权，重树中央权威

俄罗斯独立后政局度混乱，地方分离主义乘机崛起，特别是1998年金融危机爆发后渐成气候，各联邦区制定与俄联邦宪法相违背的法律法规，拒绝上缴税款，公然与中央对抗……美国《华盛顿邮报》对此评价说，“俄中央政府已从内部开始崩溃”。 普京清醒地认识到，地方分离主义已严重损害了俄联邦的完整与统一，“俄罗斯需要一个强有力的国家政权体系，也应该拥有这样一个政权体系”，特别是在眼下困难时期。普京上台后，立即采取措施“削藩”，消除“诸候割据”的局面。2000年5月，普京将全国划分为7个联邦区并派驻总统代表，对中央法律、法令在地方的实施及地方法律、法令的合法性进行监督，有力地打击了地方势力自行其是的无政府状态。据不完全统计，地方上原有的同联邦法律、法规相抵触者，现已有80％得到纠正。紧接着，议会上下两院通过了普京提交的加强联邦总统权力的3项议案，其中的议会上院组成法规定，各联邦主体行政和立法首脑不得再兼任议会上院议员。这些法律的实质是赋予联邦总统罢免联邦主体首脑的权力。通过一系列运作，地方“独立王国”的倾向受到有效遏制。普京在今年的国情咨文中说：“国家组织涣散成为历史，国家分裂得到制止”。

双管齐下，建立成熟的政党体制

普京的另一个特点是善于吸取前人的教训。叶利钦执政时国家涣散的原因之一是总统没有自己的政党，致使政令不畅。普京以前车为鉴，于1999年10月俄杜马选举前二个月，组建了支持自己的“团结”运动竞选联盟。2000年5月，在普京的支持下，“团结”运动改为“团结党”，并宣布无条件地支持总统和政府。今年4月，亲总统的中间派“祖国”运动与“团结党”联合，这将使杜马中支持克里姆林宫的力量进一步增强，形成一个忠实于普京的新杜马。

在政治力量对比有利于己的情况下，普京一改叶利钦时期与俄共等左翼反对派和“亚博卢”运动等右翼反对派长期对立的局面，调整与反对派的关系，团结各种社会力量，消除杜马同总统和政府的对抗。他多次称赞俄共的长处，称俄共是惟一“形成了体系的党”，在俄共举行代表大会时，普京还发去了贺电。在国家杜马工作中，他有意识地采纳俄共提出的一些合理建议。普京还经常将议会各党团和议员团领导人请到克里姆林宫，共同商议一些重要决策。普京的做法取得了良好的效果，如今，杜马已从以往各党派激烈角斗的场所变成了制定和通过法律的议事机构，总统和政府提出的建议和提案都能在杜马顺利通过，俄罗斯政局出现了前所未有的稳定局面。为扭转俄政坛派别林立的局面，规范政党活动，普京于今年2月推出《联邦政党法》草案。该法案规定：一个政党必须拥有1万名以上的党员，在俄联邦一半以上的地区拥有分支机构等。该法案的出台是俄建立成熟的政党体制方面迈出的重要一步，必将对政治产生深远影响。

敲打寡头势力，控制新闻媒体

俄罗斯独立伊始，一些投机商人乘转型期的混乱状态，通过各种渠道大肆贿赂，买通俄政界权贵，官商勾结，迅速攫取财富，在短短的10年内积聚起巨额资产，成为操控俄罗斯金融经济命脉的金融寡头。其代表性的人物别列佐夫斯基的个人资产就高达数十亿美元，在美国《福布斯》杂志的全球富豪排行榜上列第97名。 这些金融寡头不仅控制俄经济命脉，而且投巨资买下并操控俄各大著名新闻媒介，利用俄政界高层的庞大关系网，呼风唤雨，影响政局。一时间，俄罗斯几乎成了他们的自由王国。这严重干扰了俄罗斯正常的政治、经济秩序，引起普通民众的极大不满，成为阻碍俄罗斯向前发展的一块绊脚石。普京对此深恶痛绝，他在竞选纲领中就声明：“今后再也不会有寡头！”去年6月，俄总检察院以涉嫌侵吞国家巨额财产罪，将俄著名金融寡头、“桥”媒介集团总裁古辛斯基拘留，之后又多次对他进行国际通缉。今年4月，“桥”媒体集团

因无力偿还所欠国家控股公司的债务，其麾下的《独立》电视台被政府接管，《今日报》也被查封。古辛斯基的媒体帝国遭此重创，元气大伤。另一寡头别列佐夫斯基日前也沦为政治移民，他控制的《公共》电视台也被大力整顿，控股权现已掌握在国家手中。其他寡头的不法行为也受到警告。彼得·阿文被怀疑在私有化上做手脚；阿列克佩罗夫因偷漏税受到调查；丘拜斯因参与违法行为也受到了盘问，等等。通过一系列行动，普京向寡头们发出明确的信息：私有化进程可以不受影响，但寡头们不要妄想操控政治，不要用媒体力量来敲诈政权。 经过整治，俄政界和经济界之间的关系已逐步走向正常化，寡头政治在俄罗斯日渐式微。

此外，普京在振兴经济，打击车臣匪帮，维护国家统一等多方面，都进行了大刀阔斧的整顿和改革，均取得明显成效，使俄罗斯开始步入有效运作的轨道。正如普京在新世纪献辞中所说：俄罗斯在过去的一年中“正确地选择了方向，正确地估量了自己的力量”，“取得许多成就”。 普京的政权威望和“言必信、行必果”的形象已树立在俄罗斯人民的心中，人们从普京身上看到希望。▲