舆论监督与法律监督相结合

冀宇平　周　亮

在上海中山西路、吴中路高架匝道口，横卧着一条废弃铁轨，严重影响了中山西路主干道的交通安全。上海市人大代表钱杭为此向有关部门提交了两份书面意见，要求拆除这条废弃铁轨。作为上海人民广播电台采访今年人代会的记者，我们在第一时间获悉这一消息，立即进行深入的采访和调查，并在“990早新闻”节目中对此事进行了独家跟踪报道，直到有关部门真正落实人大代表意见，拆除了废弃铁轨，彻底根治了这一影响交通安全的隐患。事后，上海市人大领导评价说：这件事情最终得以圆满解决，得益于强大的新闻舆论监督与人大代表有效的法律监督。

一、人大代表的书面意见

今年2月8日一早，按照往年报道“两会”的惯例，我们一到人代会新闻工作室，先去邻近的大会议案组串门。在厚厚一叠议案和书面意见当中，一份来自基层、署名钱杭的人大代表的书面意见引起了我们的注意。这份书面意见仅数百字，要求拆除影响中山西路、吴中路高架匝道口交通安全的废弃铁轨。书面意见中写道：去年人代会期间，他曾就此事写过一个书面意见。有关部门在去年6月专门发了一封公函给他，称铁轨已拆除。但他实地勘察后发现，废弃铁轨依然躺在原地。对此，钱杭代表还在人大代表的意见回馈表中写上“不满意”三个字。

于是，我们找到了钱杭代表，就这份书面意见的由来以及有关部门关于已拆除废弃铁轨的回函进行了深入细致的采访。随后，我们立即驱车来到中山西路、吴中路高架匝道口，进行现场观察和实地采访，从而掌握了大量的第一手资料。

次日清晨，上海人民广播电台“990早新闻”“两会”专题节目中，播发了题为《我为什么连续两年提交同一份书面意见》的独家报道，立刻在社会上引起广泛反响，并成为今年上海“两会”期间，代表、委员议论的中心话题之一。

二、破除重重阻力

第一篇报道播出后，尽管在社会上和人大代表中引起较大反响，但责任方之一的民航华东管理局却保持沉默，没有任何反馈。代表在等待，记者在等待，社会也在等待，等待有关职能部门对此事能有一个确切的解释。

当天中午，要求我们暂时不要继续报道此事的种种暗示已经传到上海电台人代会现场报道组，我们甚至还听见有人说，人大代表对此事了解不全面，意见可能提错了。

面对来自有关方面的“暗示”和“招呼”，钱杭代表和我们没有退缩。我们连续奔波，先后深入民航华东管理局、上海铁路分局、高架匝道口现场采访。大家想得最多的是应该尽快把事情搞个水落石出。同时，在舆论监督和法律监督的强大作用下，涉及到这一事件的民航、铁路等职能部门领导在接受记者采访和人大代表询问时，都认识到各自工作的不足之处，并表示要积极整改。事情终于有了转变的迹象。

2月10日的上海人民广播电台“990早新闻”及时报道了事件的最新进展情况，并配发评论《两份书面意见说明了什么？》。报道播出后，再次引起反响。很多市民给电台打来电话，希望这件事情能在舆论和法律的双重监督下，尽快地得到圆满、妥善的解决。2月12日，今年上海人代会的最后一天，钱杭代表告诉我们，在市政府、市人大有关领导的关注下，民航、铁路等有关各方已和他直接见过面，郑重表示，将在一个月内彻底拆除废弃铁轨，长期受废弃铁轨之苦的市民终于有了盼头。

2月13日，“990早新闻”第三次报道了事情的最新进展，并配发评论《这样的代表选民信得过》。

三、好事要善始善终

转眼，到了3月12日，这是有关方面承诺拆除废弃铁轨的最后期限。但是，我们在现场看到，虽然那条废弃铁轨已被拆除，铺上了平整的沥青，但就在新修整好的路面旁边，仍有一根残留的废弃铁轨。当晚，我们与铁路部门取得了联系，负责施工的上海铁路分局上海工务段有关人士解释道：影响道路安全的废弃铁轨已被拆除，现在所遗留的废弃铁轨是原火车通行时关闭道口用的铁门走行轨，不会影响交通安全。我们马上又与钱杭代表取得联系，钱杭代表当即表示不能同意铁路施工单位的这种说法，他希望做好事应该善始善终，不能留尾巴。

3月13日，上海人民广播电台“990早新闻”又就此进行报道，并在随后配发的短评中提出，好事要做到底。消息播发后，报道涉及到的有关方面人士给上广记者打来电话，认为报道有点小题大作。但舆论监督毕竟发挥了一定的作用，3月16日晚上，铁路部门连夜施工，彻底拆除了残留在路面上的最后一根铁轨。

3月17日，上海人民广播电台“990早新闻”再次独家播发消息：中山西路、吴中路高架匝道口废弃铁轨被全部拆除，拖了一年多的问题最终得到圆满解决。并配发评论《人民满意是最高的奖赏》，高度评价了市人大代表钱杭对人民高度负责的精神，并指出有关部门应该从这件事情中举一反三，进一步促进工作作风的转变。

四、几点启示

一份人大代表的书面意见，引出了一件不寻常的新闻事件，最终解决了一个关系到老百姓切身利益的热点问题。作为发现、追踪、报道这一新闻事件的记者，在报道广受社会关注的同时，深深地体会到：新闻媒介的舆论监督和人大代表的法律监督相结合，是这一热点问题在短时期内得以解决的关键。这次探索，对我们颇有启示：

1.只有舆论监督与法律监督相结合，才能起到事半功倍的效果

废弃铁轨被拆除，除了上海人民广播电台行使舆论监督的职责，持续进行了一个多月的连续报道，有力地促进了有关职能部门工作作风的转变外，还与市人大代表钱杭尽心尽责，坚持依法履行人大代表对职能部门的法律监督密不可分。这也从一个侧面，反映了法律监督支持了舆论监督，而舆论监督反过来又有效地促进了法律监督。二者互补，才能有效地解决问题。

2.舆论监督应顶住压力，持之以恒

舆论监督难，这是很多尝试过批评报道的新闻工作者的共识。但正因为难，舆论监督才会有强烈的震撼效果。我们党需要舆论监督，政府需要舆论监督，人民更需要舆论监督，作为党培养多年的新闻工作者，理应承担起舆论监督的重任。

在历时一个多月的报道过程中，既有来自社会各方的积极反响，也有来自有关职能部门的种种抵触情绪。但我们认为，作为新闻记者以及新闻媒体，要能够顶住压力，持之以恒地坚持下去，这样才能最终促进问题的解决，才能真正显示出舆论监督的巨大作用，才能有效地推动事物向好的方向转化。正如新华社3月2日就此发表的署名文章《上海人的差距观》所指出的那样，上海人民广播电台在市人代会期间，对市人大代表钱杭关于拆除废弃铁轨一事的连续报道，充分体现出上海良好的社会舆论和法律环境。

3.舆论监督应该聚焦党和老百姓关心的热点

一段久已不用的废弃铁轨，严重影响着这一路段的交通安全，给周围居民出行带来诸多不便。我们抓住这一百姓关注的热点，进行连续报道，为老百姓说了话，自然受到广大市民的赞誉，不少热心的听众听到广播后，纷纷来电来信，赞扬人民电台为人民说了话。

同时，媒体在报道这一事件时，没有就事论事，而是从这一新闻事件中，又揭示出有关部门在处理百姓的“呼声”中所暴露出来的互相推诿、官僚主义作风问题。在连续6篇报道、4篇评论中，几乎都抓住了这一核心问题，加以抨击。而这正是党和政府在新形势下，一再要求职能部门必须彻底克服和端正的工作作风问题。所以，市人大常委会主任陈铁迪、市人大常委会副主任沙麟在今年人代会期间视察上海电台人代会报道组时，都对这组报道给予充分肯定。陈铁迪还强调：过去是新闻单位配合人大做好工作，而现在人大的同志也应该注意新闻媒介的报道，了解传媒在报道什么、关注什么，并对此进行分析、加强监督。人大的法律监督应该和新闻舆论监督更加紧密地结合起来。