政府上网缘何流产

■李德伟（河南）

1999年在中国掀起的"政府上网工程"，今天看来，相当一部分悄无声息地流产了，这一点越往基层就表现得越为明显和突出。客观地讲，"政府上网工程"取得了一定成效，但也反映出不少深刻的问题，龙其是一些地市级以下的基层政府机构，在这次上网工程中所暴露出的对政府信息化建设的懵然无知和消极思想，发人深思、令人惊讶。

政府凭何"入世"

政府信息化是国民经济信息化建设的核心组成部分，"政府上网工程"是政府信息化建设的切入点，也是先导工作。随着经济全球化趋势的发展，中国的经济发展开始越来越频繁越来越密切地同世界经济发生共鸣，并且同呼吸共命运。美国参议院已经正式通过给予中国永久正常贸易关系方案，WT0日益临近，中国的企业将面临前所未有的巨大挑战和机遇，同时，政府机构所面临的挑战更远大子此。对于地方基层政府，"政府上网工程"是能够在短时间内较快与世界建立沟通的最佳渠道。然而，对于这一点，相当一部分基层政府机构的领导干部没有充分地关注。

基层政府机构的上网工程之所以流产较多，和基层政府中长期形成的僵化了的落后思想以及严重的形式主义作风十分有关。笔者亲自参与了一些县市的政府上网工程，对此有深刻体会。去年是"政府上网年"，从上到下各级政府机构均召开了相应的动员大会，绝大部分的会议规格和规模还很高，声势也颇为浩大，基本上都是主要领导出席，下属各级单位一把手参加。在这些"政府上网工程"的动员大会上，很多地方形式主义厉害得要命，未有实干，声势先起。某县的政府上网动员会，与会人员稀稀拉拉，迟到是普遍现象，8点开会，9点人未到齐。动员会上领导们慷慨陈词，大讲政府上网的好处，台下迷茫一片，由于事先没有讲请会议内容，绝大多数参加会议的人员不知道什么是"政府上网工程"，在潜意识里，县里把他们从百忙之中口d过来，是为了下达一些"政治任务"，然而这却是基层最为反感的。

台上讲话，台下私聊，这样的会场气氛实在难与政府信息化所面临的迫切性联系在一起。不过，一些政府机构开会吃饭是不能缺少的，无论政府上网动员的效果如何，但会议宴席弄得十分隆重，许多基层干部参加会议招待宴席远比听政府上网动员报告的兴趣浓厚得多。

不完全是钱的问题

中国地区经济发展存在很大差异，"政府上网工程"正是为改变一些地区长期信息闭塞的局面提供机会。如果地方政府机构对信息化建设认识滞后，那么，地方经济发展仍将难以走出区域发展壁垒，难以摆脱小农式经济。一些乡镇政府整天喊着"走出去、请进来"的口号，却对政府上网漠不关心。从这些乡镇政府上报的制作网页的资料来看，多数缺乏价值，仅仅是些“红头文件”之类的政府公文，连自身的优势都知之甚少，更遑论全面地概括出较有竞争力的优势内容了。在这些基层政府机构中，“走出去、请进来”着实是在喊口号。政府所属的许多职能部门，对提升政府形象、提高办事效率的政府上网采取的是消极对待的态度。一些部门的负责人明确表态：支持政府上网，欢迎制作网页，但要出钱则不干了，除非上级给拨款。

“政府上网工程”真的缺钱用吗？显然不是。据了解，绝大多数地区电信部门都为支持政府上网提供了相当大的优惠措施，一些ISP/ICP服务商也为此提供了很多支持，一个单位买台电脑上网还是不难的。关键的病症根源在于，这些政府机构中相当一部分人意识守旧、思想落后，多数人习惯现有的工作机制，抵制先进工作机制的思想根深蒂固。

有人道破其中天机：如果政府都实现信息化了，多余那么多人都去干啥？如果联网也能办公，那不是没有机会和领导见面了，谁还认识谁？在中国的政府机构中，人际关系是很重要的，政府信息化是这种人际关系网能够继续得到维系并扩大的障碍。

隔着衣服贴膏药

“政府上网工程”不能仅仅把建个政府网站当作其核心内容，引申一步理解“政府上网工程”是政府信息化建设的前奏乐章。中国拥有世界上最为庞大的政府机构，在这些近乎臃肿的机构中，工作效率低下和工作方式的落后也是尽人皆知的。

一直以来大量的政府日常事务要靠人力手工完成，这是造成政府机构臃肿的原因之一，各级政府习惯于上传下达式的信息交流，一份文件一项政策从中央到地方基层要经历层层关卡，也难免造成政策“失真”，同时，也极不利于安全保密。

即使如此，我们的一些政府机构也没有将“政府上网工程”的重要性提升到日常工作中来。相当一部分为“政府上网工程”所配备的电脑设备，却没有应用到政府信息化建设中去，相反却为一部分私人利益提供了方便。某市政府机关投资数十万元的电脑网络，没有实现联网办公，名义上是联网了，但彼此之间没有任何工作信息传递，电脑却被私人用来炒股、聊天、打游戏等等。

一些政府网站仅仅向市民提供了政府信箱，却不将这种交互式办公深入下去，政府网站成了互联网上浏览量最低的一类网站。很多地方认为“政府上网工程”只不过是一次“政治任务”，是上级指示下来的，不做要挨批评。这种官僚认识，导致“政府上网工程”在具体实施过程中，多数形式化、表面化。很多地方认为只要“网站”建起来了，就算完成了任务，可以继续忙别的事情去了，没有必要再花工夫到“政府上网”工作上去，使“政府上网工程”戛然而止，没有向实现政府机构内部信息化方面继续深入。

“网站可以看，工作照旧干”，浏览一些政府网站的感觉好像隔着衣服贴了张膏药，即不中看，又不中用。政府网站建立起来后，多数缺乏日常维护，信息不能得到实时更新，功能单一，完全有悖于“政府上网工程”的初衷。这些政府网站就像架设在“信息高速公路”上的路牌广告，全然没有政府网站应有的内容和功能，也很少去宣传这些网站，相当一部分在政府机构中工作的人不知道或不清楚他们的政府网站上每天都有些什么信息。

“政府上了网，信息不共享”，相当一部分政府网站不能经常更新信息，以及不能全面地覆盖政府机构日常工作，使这些网站丧失使用价值。走进一些政府网站的管理办公室，明显地感到政府网站多数是独立于政府日常办公体系之外，很多需要公开的政府文件、政策、政务信息没有通过合理的渠道进入网站维护管理部门，这使得很多政府网站不能及时更新信息。而也有不少政府机构没有专门的网站维护部门，特别是地市级以下的政府机构，这就使他们的政府网站如同摆设。走进许多县级政府机关或乡镇政府机关，电脑的数量少得可怜，有的根本就没有，这些政府机构的网站几乎就没有几个页面，也都是上级主管部门给统一制作的。

很多地方美其名曰他们的“政府上网工程”已经做到了乡镇村一级政府机构，但浏览他们的网站后就会发现，其中虚夸的成分占了相当大比例。一个政府网站信息是否全面，功能是否多样，内容是否经常更新，代表着该政府机构所辖经济区域内是否具有经济发展的活力，是否有投资开发的价值，一个一潭死水的政府网站怎能给人以投资信心？

上网工程也有“豆腐渣”?

国民经济信息化建设，不是短时间内靠“大炼钢铁”的热情就能实现的。我国网民已突破千万人大关，并且这一数字还在以几倍的速度飞快递增，日益信息化的社会，突显我们的政府机构在自身信息化方面十分滞后。经济全球化进程和WTO的来临使我们从东南沿海到西部荒漠都有机会同国外开展经济合作，然而，我们这些政府机构以落后的工作方式，难以同国外高度信息化的政府机构展开互动的平等的及时的经济对话，这也难以确保我们能够及时准确地把握稍纵即逝的商机。

“政府上网工程”可以短时间内让国外投资的目光一下深入到我们原本比较偏僻的地区，这一点，要比在现实中修一条公路更为重要。

“大跃进”式的政府上网工程建设，也致使一些“政府上网工程”质量低下，出现不少类似“豆腐渣”的政府网站。政府之所以要上网，除了要增加政府透明度外，另外一个很重要的原因是为了实现政府机构之间建立信息资源共享，提高政府机构工作效率，而我们的“政府上网工程”却没有体现出这种效率。

笔者的一个熟人在某市市委机关工作，因为起草一份报告，一天之内几次三番奔波于市属各局委机关查询有关资料和文件，由此我想美国白宫的秘书平时写材料也这么个找法吗？一市委书记的秘书为了确定领导报告中的有关经济统计数据是否准确，竟在深夜通过电话由统计局的值班室打到局长家，可见已经建立起来的政府网站根本没有发挥作用，如果这些政府机构能够及时地把一些信息公布在他们的网站上，就用不着这样事倍功半地办事了。

没有节约的习惯

去年的政府上网年，许多地区的政府机构都为领导干部和工作人员设立了电脑普及课程，但效果不佳。一些政府机关的工作人员认为，在政府部门工作学习科学技术不如学习理论知识，会不会打字，会不会上网，无关紧要，哪个单位都有专门的打字员，为什么要自己动手呢？政府上网难，更难在很多政府机构养成了挥霍浪费的习惯，做任何工作没有从节约和提高效率上去考虑。

某市的工会组织为调查各企业厂务公开的情况，单印刷一次调查问卷的费用就耗资数千元，绝大多数政府机构每年用来印刷各种文件资料的费用也高得惊人。某市卫生局为了到省里报材料，几大捆报表动用面包车数人跟随押运，这样的办事效率如何适应未来的信息化社会？上述这些社会调查、上交报表等工作，通过联网或网站远程完成，不是很容易的吗？十分讽刺的是这些部门都有电脑，也都有自己的网站。如政府信息化得不到有效实施，那么，从政府机构中浪费掉的金钱又何止吃喝一项？

忽视政府网站的建设，在未来全球一体化的经济环境中，将使我们面临很大的被动。

2000年9月19日，当美国参议院通过给予中国永久正常贸易关系议案的时候，几乎整个美国工商界都在欣喜若狂，美国《华盛顿时报》发表了题为《让我们同中国做生意》的评论文章，赞赏这一议案的通过给美国带来了巨大商机。贸易机会是均等的，我们也可以说“让我们同美国做生意”，但关键在于我们将以什么方式同美国这样一个国民经济高度信息化的国家做生意。想和别人做生意，想让别人来自己的土地上投资，就要让别人了解你。我们的政府机构，尤其是内陆地区的基层政府机构，如何发挥自己的经济优势，并让国外了解到这些优势，政府担负着重要职责。但愿我们的政府机构能够认识到“政府上网工程”的意义，并协同政府内部信息化一起持之以恒地进行下去，同时，也祝愿今年的“企业上网工程”能够取得实实在在的成效。□