加强领导 标本兼治 常抓不懈 努力提高新闻队伍的职业道德水平

金炳华

近几年来，上海新闻宣传系统在中共上海市委的领导下，按照中宣部的部署和要求，认真学习宣传贯彻党的十五大精神，坚持以科学的理论武装人、以正确的舆论引导人、以高尚的精神塑造人、以优秀的作品鼓舞人，努力建设一支政治强、业务精、纪律严、作风正的新闻队伍。我们在加强新闻队伍思想政治教育的同时，把加强职业道德建设作为队伍建设的一项重要内容，采取切实措施，下大力气提高新闻队伍的职业道德素质，坚决禁止有偿新闻，为提高新闻宣传的质量和水平创造必要前提和条件。据不完全统计，两年来，上海主要新闻单位的记者编辑共上交由被采访单位发放的礼金、礼券、礼品折合人民币约10多万元。上海各新闻单位的记者编辑还积极救助困难职工和学生、捐资兴建“希望小学”、为灾区募捐，广泛参加各种形式的志愿活动。与几年前相比，上海新闻队伍的职业道德素质有了明显进步，受到社会的好评。

下面，我将上海加强新闻队伍职业道德建设、禁止有偿新闻的情况和做法向同志们作一汇报，请批评指正。

一、抓学习、抓教育，不断提高新闻队伍的思想政治素质和职业道德水平，增强抵制有偿新闻的自觉性

中共上海市委对新闻队伍职业道德建设、禁止有偿新闻工作高度重视，抓得很紧，明确要求“坚持正确舆论导向，加强新闻队伍建设”，强调必须从讲政治的高度，把加强理论学习和思想教育作为新闻队伍建设的首要任务，把不断提高本市广大新闻工作者的思想政治素质和职业道德水平作为根本大计来抓。市委分管副书记每年都出席全市新闻宣传系统加强职业道德建设、禁止有偿新闻工作会议并提出要求。市委宣传部根据中宣部和市委的部署和要求，通过认真组织学习培训、举办研讨班、召开经济交流会、实行轮岗和挂职锻炼、加强监督检查等一系列措施，把新闻队伍职业道德建设落到实处。全市各级党组织和社会各界对这项工作也很关注，给予了大力支持。

各新闻单位联系队伍建设实际和新闻工作实践，采取多种形式，坚持组织记者编辑认真学习邓小平理论，学习江泽民同志关于新闻工作的一系列重要论述和党的路线方针政策，学习中宣部等部门关于职业道德建设、禁止有偿新闻的有关文件。通过学习教育，引导广大新闻工作者充分认识到，加强职业道德建设、禁止有偿新闻是坚持新闻工作党性原则和“二为”方向，坚持政治家办报办台，坚持正确舆论导向的必然要求；是保证新闻报道的真实、全面、客观、公正，树立和维护党的新闻事业和新闻工作者的良好形象，提高新闻宣传的质量和水平的必然要求；也是新闻工作者树立正确的世界观、人生观、价值观，增强社会责任感和使命感，抵制拜金主义、享乐主义、极端个人主义的侵蚀，更好地担负作为“人类灵魂的工程师”、社会主义精神文明宣传者和实践者职责的必然要求。

解放日报党委在坚持党委中心组学习制度的同时，注重抓好处以上干部、党支部书记以及记者编辑的政治理论学习，以业余党校、培训班等形式，对新入党的同志和入党积极分子进行理想信念和职业道德教育。文汇报党委重点抓好部主任和青年编辑记者的学习培训，组织专题讨论，结合新闻队伍思想、作风方面存在的问题，有针对性地开展正面教育。新民晚报近年来每年都举办由全体党员干部和编辑记者参加的理论学习培训班，强化新闻工作者的政治意识、大局意识、责任意识，为坚持正确的舆论导向、不断提高办报质量打好基础。东方广播电台两年来先后举办了十多期夜校培训班，每期两周，利用业余时间，分批对记者编辑进行政治理论、职业道德等方面的教育，深入剖析有偿新闻对新闻队伍的腐蚀性和对党的新闻事业的危害性，做到教育在先、关口前移。上海有线电视台根据有线台网络连万家这一特点，把增强服务意识、开展便民活动作为行风教育的重要内容。

我们还重视发挥先进典型在职业道德建设中的示范和表率作用。去年，在全市新闻单位重点宣传了政法记者、共产党员吴真生的事迹。吴真生同志从不计较个人名利得失，默默无闻，任劳任怨，在新闻工作中做出了突出成绩。在一次采访过程中，他倒在了自己热爱的新闻工作岗位上，英年早逝，年仅48岁。吴真生同志的感人事迹在全市新闻界引起强烈反响，广大新闻工作者从中受到了深刻的教育。上海人民广播电台在学习教育活动中，推出本单位一批敬业爱岗、廉洁从业、无私奉献的先进集体和个人。该台记者李惠英同志严格自律，从不接受被采访单位赠送的钱物，对未能拒收的钱物也及时上交单位，1992年至今已上交近两万元。另一位记者夏楠同志几年来先后捐资3万多元，帮助本市和外省市近百名失学儿童，使他们重新回到学校，直到有家长写来表扬信，台里才知道。在身边榜样的感召下，上海电台、电视台的记者编辑主动上交礼金、礼品，一些播音员、节目主持人还自觉遵守有关规定，不擅自参加社会上的商业性主持活动，表现出良好的职业道德素质。

二、抓体制、抓源头，认真落实“两分开”，努力实现宣传质量和经营效益“两提高”

几年来，我们认真贯彻中宣部等四部门召开的历次电视电话会议的精神，从坚持社会主义新闻工作党性原则、维护社会主义新闻事业声誉的高度，充分认识新闻报道活动和经营活动不分、新闻采编队伍和经营队伍不分的危害性。我们强调，搞好新闻报道是新闻单位的主业，是根本任务；新闻报道搞好了，媒体影响扩大了，就会有力地促进发行、广告等经营工作。绝不能因为搞经营而冲击主业，影响新闻报道的质量和水平。

为了把“两分开”真正落到实处，我们明确要求：所有新闻单位的广告经营活动一律由专门的部门和人员负责；禁止以新闻的形式刊播广告；新闻单位不得向采访部门和采编人员下达创收指标；采编人员要集中精力抓选题、抓稿子、抓版面质量，不允许利用采访机会承揽广告和从事商业性活动，也不得在企事业单位兼职取酬；未经单位许可，不得受聘担任其他新闻单位的兼职记者、特约记者或特约撰稿人；清理取消新闻单位内部各部门的“小金库”，等等。对那些“两不分”或者“明分暗不分”的单位，依据有关政策法规，按照党风廉政建设责任制的要求，追究有关领导的责任。

我们还以组建报业集团为契机，把“两分开”作为新闻单位体制改革的一项重要内容。上海文汇新民联合报业集团在1998年组建之初，就把“两分开”作为加强队伍建设的突破口。集团下属报刊的所有经营活动一律归并集团统一领导，由一名总经理统抓经营管理工作；文汇报、新民晚报编辑部则集中精力编辑报纸版面，不承担广告、发行等经营管理业务，从而在组织体制上确保了“两分开”的有效落实。

解放日报在向报业集团发展过程中，在《申江服务导报》实行“广告总代理制”，即编辑部负责报道的采编工作，广告业务全部交由广告公司总代理。解放日报所属的《新闻报》是去年创刊的一日三刊、滚动出版的报纸。该报将广告、发行等部门组合为经营中心；将比较容易出现有偿新闻的工商专版全部划归经营中心，改为广告专版，部分适合从事经营工作的原工商专版编辑记者也转岗成为广告经营人员。

“两分开”使宣传质量和经营效益实现了“两提高”。过去不得不关心经营情况的编辑、记者普遍反映，现在不再需要为广告、发行操心了，可以集中精力写好稿子、编好版面，工作劲头更足了。实行“两分开”后，好稿子和好版面增多了，各种差错减少了。特别是在去年一系列重大庆典以及突发事件的报道工作中，上海各新闻单位保持正确的舆论导向，较好地完成了各项新闻宣传任务。与此同时，我们把擅长经营的采编人员充实调整到经营队伍中去，并对原来的广告经营人员进行培训，提高他们的业务能力。事实证明，只要措施到位，“两分开”不仅不会影响新闻单位的经济效益，只会使经营人员的业务能力更强、事业越做越大。以文汇新民联合报业集团为例，1999年广告到款数8.4亿元，比集团成立之初增长5％。

三、抓制度、抓落实，加强管理、监督和查处，严格禁止有偿新闻

一是建立和完善约束机制。根据《中国新闻工作者职业道德准则》和中宣部等四部门发布的《关于禁止有偿新闻的若干规定》，我们结合上海实际制定了禁止有偿新闻的“十八条规定”和《关于在上海举行新闻发布会的暂行规定》。本市新闻单位也制定了相关实施细则，并把各项准则和规章制度汇编成书，人手一册。

有了规定和制度，就要严格执行，使约束机制发挥实效。如我们明确规定，在本市未经登记而举办的新闻发布会，新闻单位不得派人参加，不得进行报道。对各单位拟举办的新闻发布会，市委宣传部新闻出版处均要预先登记审批，了解新闻发布会是否必要、经费数额及来源，并明确要求会上不许发钱发物，会后要抽查执行情况。这个制度实施两年来，新闻发布单位、新闻单位和记者都受到了约束，效果较为明显。

记者编辑轮岗换岗和采编分开，也是约束机制的重要一环。记者跑一个行业或部门时间久了，容易成为这个行业部门的代言人，不利于客观公正地采写新闻报道，也不利于遏止有偿新闻。为此，上海主要新闻单位采取了记者换条线、采编换角色、定期进行交流的措施。有的报社还纠正将新闻版面交由采访部门直接编辑组版的做法，恢复新闻版面由夜班编辑部统一编辑组版的传统，在机制上消除采编合一可能带来的弊端。

二是建立强有力的监督机制。市委宣传部加强对新闻单位职业道德建设、禁止有偿新闻工作的监督和指导。在每年新闻宣传系统文明单位、先进集体和先进个人评比中，如发现有搞有偿新闻的，即采取“一票否决制”，取消其评选资格。我们对一些新闻单位存在的以稿件、版面和节目谋私等不正之风进行了深入调研，对某些单位和个人收受被采访单位赠送的红包和高档礼品、收取所谓的“宣传费”以及一些编辑记者“拉广告”等有悖新闻职业道德的问题作了严肃处理。我们还要求各新闻单位将执行职业道德建设规定的情况作为记者编辑年度考核评议的一项重要内容。

新闻单位的一把手作为本单位禁止有偿新闻的第一责任人，也都自觉加强领导，结合实际抓落实。上海各广播电台、电视台均实行采编播三级审稿制、监听监看制，规定播音员、节目主持人未经批准不得擅自从事商业性主持活动；本市主要报纸规定记者发稿需经部门领导审核和当班编辑把关，并坚持编前会评报制度。市广电局、文新报业集团还实行了财务委派制度。新闻单位的纪检监察部门认真履行教育、监督、检查、惩处职能，为遏制有偿新闻做了大量工作。对那些违反新闻职业道德准则，特别是顶风违纪、搞有偿新闻的人和事，一经查实即严肃处理。两年来，共对56件反映有偿新闻问题的举报信进行了认真调查，做到查实一件、处理一件。3名严重违反职业道德的记者编辑分别受到了纪律处分和行政处分，其中1人被调离岗位，1人被单位辞退。

上海新闻单位还自觉接受人大、政协和社会各界对禁止有偿新闻工作的监督，向社会公布监督电话，认真对待和答复群众来信来访，举行行风建设座谈会，虚心听取社会各界的意见和建议。市记协也成立了举报中心，并通过全市各报台公布举报电话。禁止有偿新闻工作得到了社会各界的响应，本市12家企事业单位还联合发出倡议书，支持新闻单位抵制有偿新闻，加强职业道德建设。

三是建立必要的警示机制。市委宣传部定期通过新闻通气会、阅评员会、纪检专职干部会等途径，分析全市新闻队伍职业道德建设的现状，并及时将有关情况通报给各新闻单位的领导。去年，我们经过调查研究，列出有偿新闻在新形势下的种种表现，如新闻报道活动与经营活动、新闻采编队伍与经营队伍明分暗不分；将非典型企业作为典型进行宣传，变相为企业做广告；在采访中接受以“误餐费”、“交通费”等各种名义发放的礼金、礼券和礼品；未经组织批准和统筹安排擅自接受被采访单位邀请出国或赴外地旅游、疗养等，要求各新闻单位认真对照检查，并采取措施切实加以制止和纠正。本市新闻单位也形成了具有自身特色的警示机制。东方电视台对处在“事故多发地段”的广告部、新闻中心的工作人员实行谈话制度，台领导每年分别与他们谈话两次，提醒他们自觉遵守各项廉洁从业的规定。上海电视台突出重点，有针对性地抓干部、党员和节目主持人的教育工作，引导他们带头遵守职业道德建设的有关规定，收到了较好的效果。

四是建立奖优惩劣的激励机制。上海各主要新闻单位把稿件、版面和节目的优劣与工作奖惩紧密挂钩，促使记者编辑自觉抵制有偿新闻。解放日报、文汇报、新民晚报都建立了评报制度，对好稿给予奖励，对差稿给予批评和处罚；对搞有偿新闻的人从严查处，不仅不发稿费、编辑费，还要扣奖金，情节严重的还要给予党纪政纪处分。通过稿件、版面和节目优劣与奖惩挂钩，奖惩分明，使记者编辑远离有偿新闻，并深切感受到写好稿、组好版带来的荣誉感和成就感。这种将精神鼓励与物质奖励结合起来的做法，对引导新闻工作者自觉提高职业道德素质、抵制有偿新闻是行之有效的。

此外，对贯彻中宣部等四部门电视电话会议精神、落实职业道德建设有关规定的情况，我们每年都进行一次全面检查，并由市委宣传部、市新闻出版局、市广电局、市记协联合召开大会，总结推广典型经验，通报对违规违纪问题的处理情况。对有关规章制度，我们也根据新形势、新情况及时加以修订和完善，各新闻单位都结合实际，认真检查落实。

近几年来，在市委的领导下，在中宣部等部门的指导下，我们结合上海新闻宣传系统的实际，在加强职业道德建设、禁止有偿新闻方面采取了一些措施，取得了一定进展。但是，我们的工作与中央、中宣部和市委的要求相比，与兄弟省区市相比，与新闻工作承担的社会责任相比，与广大人民群众对新闻单位和新闻队伍的期望相比，还有不少差距，违背职业道德、搞有偿新闻的情况还时有发生，对小报小刊的管理有待进一步加强。我们清醒地认识到，加强职业道德建设、禁止有偿新闻是一项系统工程和长期任务，必须建立有效机制，标本兼治、多管齐下，反复抓、抓反复，长期坚持，常抓不懈。当前，我们要紧密结合本市主要新闻单位正在开展的“三讲”教育，认真贯彻这次全国电视电话会议精神，学习兄弟省区市的先进经验，进一步加强领导、统一认识、健全制度、狠抓落实，为加强本市新闻队伍职业道德建设、严格禁止有偿新闻、提高新闻宣传的质量和水平而不断努力。

（这是作者今年3月28日在全国加强职业道德建设、禁止有偿新闻电视电话会议上的发言）