ＷＴＯ：部委的判断

谈判代表：“让步”的实质

龙永图（外经贸部副部长、中国加入WTO首席谈判代表）

不要高估加入WTO的利弊

总体而言，当前国际政治、经济关系基本上是主权国家之间的关系，国际组织只起一个讲坛和协调的作用。就历史来讲，还从来没有出现一个主权国家被某个国际组织搞垮的事情。在WTO134个成员国中，有90多个是发展中国家，这些发展中国家没有一个因为加入WTO而垮台，因而我们不要觉得WTO有多危险。但与此同时,也不要高估加入WTO带来的好处。实事求是地分析，加入WTO，既没有大利也没有大弊。

不等于全面的市场化

许多人把加入WTO等同于全面的市场化、自由化，其实不然。全世界没有哪一个国家是全面市场化的。比如石化行业担心加入WTO后国内原油价格与国际油价接轨，造成对国内油田与炼油业的冲击，实际上，油价接轨根本不是谈判内容，所以也谈不上冲击。汽车行业也是如此。有人以为加入WTO，我们的保护全都没了，汽车行业就会垮了。实际上，我们只是承诺汽车关税由现行的80％至100％降到2008年的25％，还是有保护的。

我们作出的“让步”的实质是什么

农业在小麦方面其实没有让步，只是纠正错误，解除以前对美国7个州的小麦禁运，并承诺接受国际小组制定的关于病小麦的标准。在肉类方面，以前我们对肉类的检疫是直接检查美国的肉类加工厂，现在不过是承认美国卫生部门的检疫标准，保留行使抽查权和每一批进口肉类在中国港口的检查权。没有承诺任何最低采购义务。

关税目前我国工业品平均关税水平为16.8％，我们承诺2001年降到15％，2005年降到10％。现在，发展中国家平均关税水平为14％，发达国家为3％，WTO成员国为6％。可见，我们降税是顺应国际趋势，而不是让步。我国签署信息技术产品协定（ITA），这意味着到2005年，信息技术产品关税将降到零。这是因为高新技术产品全球化要求其零部件在全球的自由流动。如果关税不降到零，人家就不会到你这儿来生产，也就谈不上发展高新技术产业，尤其中国是这样一个需要努力赶超的国家。

配额许可证配额许可证等非关税壁垒的存在，会造成进口的随意性，易于滋生腐败。目前我国还有400种产品配额，可以维持使用到2005年，因为国际上还有纺织品配额对我们的限制。这是一种对等的要求。但是我们要清楚地认识到，真正影响中国民族工业发展的根子在腐败，在灰色经济，配额起不到保护民族产业的作用。

服务业对服务业的开放，有利于调整外资引进的结构，也可以制造出中高收入层的就业机会，从而争取到国内精英人才，与外国竞争。有人担心加入WTO会对资本市场造成大的冲击。实际上，这两者没有直接的联系。因为这不是WTO所涉及的内容，而是IMF（国际货币基金）所涉及的内容。

农业：实现承诺没有问题

陈锡文（国务院发展研究中心农村部主任）

背景：目前中国粮食生产能力每年为4.9亿至5亿吨，需求为4.7亿至4.8亿吨，应该说总量不存在问题，但在质量和品种上存在问题。小麦年产1.2亿至1.25亿吨，略少于需求，部分小麦（约1500万吨）品质很差；稻谷年产超过2亿吨，总量基本平衡，略有节余，但南方14省的早籼稻（4000万至4500万吨）品质差。居民饮食结构发生变化，口粮消费和肉食消费量均在下跌。

签署中美农产品协定后，农业受到的压力是这样的：

关税减让目前农产品的高关税到2004年前将完成全部减让，降到17％，有些将降到14％。减让关税的农产品有三种类型。一类竞争性很强，如水果；一类是原产地价格就很高的产品，如牛肉，即便降低关税，进口牛肉价格也远高于国内牛肉价格，压力不大；一类是消费习惯不同的产品，如奶酪，即便大幅减让关税，国内消费量也不会上升很大。

关税配额粮食配额达2180万吨（主要是小麦、稻谷和玉米）。这个量只相当于我国粮食总产量的5％，因而完全可以承诺。根据这个配额，从1995年到2004年，我们的配额只增加了99万吨，也是可以承受的。但是具体到一些产品如植物油和棉花上，压力将会比较大。此外，按照承诺，在配额的分配上，私营部门能得到较大份额（豆油配额的50％，小麦配额的40％，大米、棉花配额的40％至50％）

对于中国来说，土地密集型的农业不是优势，劳动密集型农业（养殖、畜禽、水产、园艺）才是优势。加入WTO后，食品出口就能达到120亿至130亿美元，顺差60亿至70亿美元，仅此一项就可以实现我们在农业上的承诺。此外，引入技术应先于进口农产品；并尽可能加快农村劳动力转移。

电信业：管理方面可以向国外学习很多东西

刘彩（信息产业部法规司司长）

背景：中国电信业10年来年均增长44％，固定资产增加30倍，电话主线达1亿多门（户），移动电话达3000万。电话普及率为10％，高于发展中国家水平。建立了信息产业部，实行政企分开；邮电分营；中国电信一分为四：移动通信分离，寻呼业务转交联通，成立卫星公司和中国电信固网公司。

加入WTO的代价不低。在基础电信业，允许外资达到25％；增值电信业允许外资占到30％；在最终目标上，美方提出的要价很高。如在电信业，美国要求控股达60％，至少51％，国外公司可直接进行国际出口。

但是加入WTO会带来资金、技术、管理，促进电信业的发展。在资金方面，目前电信业并不短缺；在技术方面，一直是国外公司卡我们的地方，通过进一步开放，这方面会有所改进；管理方面应该能向国外学习很多东西。

开放也会带来一些问题：电信业涉及国家主权的安全；外商进来后，不会到边远地区，而集中在大城市，这样不利于全国网络的尽快建成；签署信息技术产品协定后，信息技术产品关税税率将降到零，“市场换技术”行不通了。

汽车：投资、服务方面的冲击大于价格冲击

董扬（国家机械局行业管理司司长）

背景：中国汽车工业前13家企业生产量占到整个产量的91％至92％，具备了一定的规模。产品结构上，重、中、轻、微、轿都有，能够满足市场数量需求。市场结构由公款购车为主转为公私并重。技术结构上由单纯引进整车制造技术，到注重引进零部件、开发、管理、销售等技术。问题在于以下几个方面：汽车行业资产不良，开发机制薄弱，中国汽车行业研发经费总计仅10余亿元人民币。这些经费只够改型，无力设计开发全新车型。购买使用环境差也是一个问题。

加入WTO会对汽车行业造成全面冲击，特别是运行方式将发生改变。在投资方面，曾有规定，整车、发动机生产外资不能超过50％，这一规定会在加入WTO后逐步取消。优惠的汽车零部件关税政策也会逐步取消。就目前而言，我国的轿车价格也只比国际市场高出20％至50％。因而，加入WTO，最大的冲击并不来自于价格，投资、服务方面的冲击可能要大于价格冲击。如果今年加入WTO，汽车价格也不会马上下降。

对汽车行业的保护是必要的，因为汽车是高技术、高投入的。正是由于保护，中国汽车零部件生产才得到了发展，加入WTO才不会有灭顶之灾。但保护不能是永远的，要抓紧时间形成开发能力，完善市场机制。

在应对措施方面，首先要与国际接轨，强强联合，加强与外国跨国公司的结合。要将目前的目录管理制度改革成认证制度。维修服务也许是惟一可以与国外一争的方面。

外资：有利于非国有经济的大发展

张小强（国家计委外资司司长）

背景：在256个工业行业中，91％均有外商投资，在全国所有的地区都有外资。外资的商业零售已扩大到中西部城市，外资银行也取消了地域限制。

加入WTO，外商投资领域、地域、股权更加开放，有利于中国加快全方位、多领域、多层次的对外开放。国内国际贸易形势会更加稳定，跨国公司将更多地进入，改善外资结构。据预测，加入WTO，外资引进将达到1000亿美元。对外资的准入放宽，对于国内企业也有好的促进作用。外资能进入的领域，国内的民营企业也应该能够进入，降低进入壁垒、放松管制是经济发展的一个趋势，这样会更有利于非国有经济的大发展。会计、律师业也将进一步对外开放，对于广告、音像制品、旅行社和电影等，允许外资控股。

外资进入也存在负面影响，以前的外国直接投资是想绕开关税与非关税壁垒。加入WTO后，外国产品更容易进入中国市场，外国直接投资可能会减少；技术转让方面，以前对方答应的条件，可能会发生变化，因为关税水平下降，谈判筹码变轻了；对于曾经享受过超国民待遇的外资来说，可能会影响它们的进一步投资。

内贸市场：还未到要控制的警戒线

黄海（国家内贸局总经济师）

背景：内贸主要涉及分销，这包括零售、批发、佣金代理和特许经营。中国关于分销的现行政策是：只在商业零售方面有11个城市对外开放（每个城市不超过2个）；批发限于中外合资的外贸公司；佣金代理方面没有开放，中国还没有发展到佣金代理的程度；特许经营方面没有规定（专卖店是国外直接授权到国内）。内贸相当于限制类的乙类,须中央审批。目前中央批了20个，其中单店18个，连锁店2个。对地方自己批的合资流通企业将整顿。

加入WTO后，对于分销方面的所有限制都要取消，时间最长不超过5年。

好处是可以带来资金和管理，促进进出口，给消费者带来实惠。以前先开放工业后开放商业的逻辑是：商业进入门槛低，外资易于挤占市场；投资周期短，回报高；固定资产和科技含量低；商业只收人民币，可能会引起国际收支方面的问题。

目前实际上还未达到要控制的警戒线。中外合资商业流通企业总共不过500家左右，只占整个市场销售额的1.51％（1998年数据）。国内企业的担心更多是心理上的，实际压力要小得多。外资商业的进入，会有一个三部曲：先是恐慌，再是学习，再是竞争。

信息产业：体现比较优势参与国际化专业分工

刘鹤（国家信息中心常务副主任）

背景：中国信息装备业1997年销售额1040亿元，处于典型的组装经济阶段，其中整机占最大比重，原件次之，研发最小。这与当前的关税结构有关。信息技术产品最终产品税率为15％，中间品税率为9％，对于最终产品的有效保护率就非常之高，国内就大量进口原件进行组装。不同所有制的生产厂家效率差别大。整个行业人均年销售额为4万元，其中外企14.8万元，合资11万元，联营7万元，股份制公司3万元，个体企业2.4万元，国有企业2.3万元。中国软件业1997年实现销售额32亿元，国内开发的一般是应用软件，而系统软件和操作软件为国外所控制。信息服务业1997年销售额为228亿元。

加入信息技术协议（ITA）后，信息技术产品关税降到零，会使一部分组装的企业或公司受到冲击，在建项目发挥效益受到影响，但也会有少数高效率的组装企业能与国际竞争，整个电子装备业将转型，从目前的组装经济发展到参与国际化分工，所有制结构会有更大的变化，国有比重下降，非国有比重会上升。

关税变化不会对软件进口产生影响，而中国开发的应用软件因为面向中文用户，也不会受到太大影响。目前软件业发展存在的问题如知识产权保护不力、缺少风险投资、无统一标准、软件专业人员人力资本评估等，可能在加入WTO后得到一定程度的解决。