澳大利亚积极推进本国高等教育国际化的启示

冯　军　褚晓丽

现在各国高等教育的发展，受国际因素的影响越来越大，明显趋向国际化。对此好多国家的态度比较谨慎和复杂，但澳大利亚(为叙述方便以下简称澳)的措施却比较积极。我们关注澳高等教育国际化方面的情况，是为了深入探究其意义，以求借鉴。

一、国际化是澳高等教育改革的一个突出命题

澳是南太平洋上的一个国家，其高等教育制度是借鉴英国的。在世界性的高等教育改革中。澳的构思有自己的特色，即突出了国际化这个命题。

为推进本国高等教育国际化，澳主要采取了如下措施：1、确定面向国际教育发展的需求，重新审定高等教育的方针政策，对国内教育和培训体制进行系统的改革。2、增加教育中的国际性课程。3、加强国际交流与合作。4、鼓励大学与产业界、私人企业的合作。以及与亚太国家大学、企业的联系。近年来，澳各大学争相与国内外有影响的企业合作，既为教育国际化增添了经济实力。也带动了学校科研成果的推广和应用。5、大量引进海外优秀学者和研究生，满足大学教师和研究职位的需要，并使之成为澳教学、科研可依靠的重要力量。6、确定以英、美为对手，争占国际留学生市场。澳海外援助局与各大学签订了保证为海外学生提供高质量服务的协议，从1997年开始实施。7、大力发展远程教育。澳预测10年后国际教育市场留学生人数将达到280万人。半数以上来自于经济迅速增长的亚洲。依目前澳国内教育规模，要力争得到世界留学生市场较多的份额，需要扩大远程教育。澳的远程教育有悠久的历史和丰富的经验，已形成了大学、高等学院、专科三个层次，借助现代高技术电子媒体手段，可以向亚太地区提供全面的国际化课程及进行多元服务。8、制定相关政策，规范行为，协调社会利益关系。澳教育委员会规定，各大学接受海外学生，不得占用本国学生名额，不得挤占国内教育的财力．海外学生的教育开支由政府负责，要求教育机构与移民局加强相互协调。从保护国家利益出发，防止人才市场失控和防止移民国别单一化。9、加强国际化问题的调查研究。围绕海外学生的动向以及大学课程国际化对经济可能产生的影响。为了引导澳高等教育部门认识国际化的利益，积极实践。澳出台了“高等教育国际化的资金筹措与效果”和“高等教育国际化的目标和战略”等项研究计划。10、大力进行国际化宣传。在国内外设立国际化咨询服务机构，加强宣传。千方百计吸引海外学生。^[1]

二、推进高等教育国际化是澳基于维护经济和政治利益的考虑

二战结束后的澳的对外政策，长期追随美国。它先后两次参与了美国发动的侵略战争。对我国和其它亚洲国家采取了许多不友好的做法。美国在朝鲜战场和越南战场上失败后，澳在国际社会中特别是在亚太地区，政治上长期陷于尴尬境地，不但严重损害了作为独立国家的声誉，同时也使自己的经济社会发展蒙受了巨大损失。

澳的经济依赖出口，过去的出口经济又主要依赖西方国家和地区。矿石资源和农、畜业初级产品占出口量很大。这种比较单一的经济结构和联系，使澳在70年代发生的国际石油危机中受到了严重的影响。

世界经济从70年代开始，加快了区域化和集团化趋势，同时，也打破了由两个超级大国主宰世界的政治格局，和平与发展成为了国际社会的主题。尤其90年代以来，世界多极政治的形成和亚太地区特别是东北亚地区成了经济增长的热点，使澳增强了与亚太国家建立密切联系的意识。70年代初，澳工党上台组成新政府后，便决定实行新的外交政策，重塑自己的国际形象。澳重视自己在亚太地区的地位，强调地区问的合作是澳外交政策的主要原则。1991年，澳外长加利斯·伊文斯在大学发表演讲时说：“必须把亚洲作为一个能够对澳提供巨大利益、挑战和机会的地区，而不是具有威胁的地区。我们可以向这个地区学习，也可以为这个地区做出贡献。重要的是我们必须更紧密地特别是在经济上同亚太地区联系起来。如果我们失败了，后果是严重的。成功了，效益是巨大的。”[2]

代“文明”的方式发挥出来。从民族立场而论，这给不发达国家和弱小民族带来了新的痛苦。但是，由澳高等教育国际化，却也使我们明了—个问题：不论怎讲。高等教育国际化都是一个以国家主权观念为基础，立意于开放的概念。这个概念引导各民族共同创造人类文明，以及人类的一切文明成果应该由各民族共享。澳积极推进本国高等教育的国际化，其行动所表达的是：一个民族环顾世界而产生的生存危机感和对社会经济发展的理想及前途而进行的设计。“科教兴国”、“教育立国”等国策的制定，也只有当一个国家或民族能直面世界时，才能产生出来这样的民族意志。努力推进高等教育国际化，是作为自尊的国家或民族对这个世界上一切美好事物的呼唤和渴望，表达着自己要成为先进、文明的国家或民族的自信力。从根本上说，是维护作为主权国家或一个具有个性的民族的生存与发展的权益。

2．国际化是当代高等教育为满足现代社会发展需求的定位

澳对本国高等教育的国际化，采取积极推进的措施，对我们理解当代高等教育应该定位于什么样的社会需求，也有十分重要的启示。

根据社会需求，培养高级专门人才和开展科学研究，这是高等教育特有的社会功能。在现实理解中，社会需求这一概念具有某种模糊性，但从整体、长期来理解，社会需求的概念是确定的。

当代社会发展的特点是：各国经济、科技和文化等发展要素，在世界范围内大交流、大循环；现代全面发展的人才观，包容国际性；受教育者对接受高等教育的要求，已经突破了国家的疆域；现在许多科学研究和创造活动，都是采取跨国建制。因而，满足如此社会需求的高等教育，发展定位必然在国际化。如果一个国家的高等教育，不能主动适应这样的社会需求而走向国际化，功能就有衰竭的危险，恐无出路可走。

高等教育通过培养人才和创造高科技成果。显现出对社会进步有关键性的和长远性的促进作用。成功的科学家、政治家、教育家、企业家……多半是具有国际意识的人才；优秀的科技成果多半具有国际水平。由此说来，能够培养出成功的人才的，能创造出优秀科技成果的，对社会发展起大的、长远的作用的高等教育，也应该是国际化的。国际化是现代高等教育走向成功的必由之路。

3．要从实际出发选择我国高等教育切入国际的方式

澳促进本国高等教育国际化的发展，是在世界政治的性质和经济联系发生重大变革的背景下作出的战略选择。它运用国家意志和行为，驾驭本国高等教育的国际化，达到了推动本国经济社会发展的目的。这对各国都有学习、借鉴的意义。

一国高等教育的国际化，既要反映“全球化时代”的要求，又要充分体现民族国家的意志。我国高等教育的国际化，最重要的是要服从和服务于有中国特色社会主义的建设，这是个总的方针和原则。在具体发展中，我们需要注意解决好以下几个问题。

首先，对高等教育切入国际的方式，要坚持独立地选择和设计。我国与澳同处亚太，有几近相同的发展机遇，也有较多相关的利益和要求，但两国的历史、文化不同。政治制度有根本性的区别，发展经济的基础也有很大差异，这些决定了两国高等教育的发展要求，既有相似性，也各有特殊性。简言之，高等教育国际化是我们所处的“相互依赖的时代”的共同选择，但对我国高等教育的国际化，我们必须采取历史唯物主义和辩证唯物主义的求真务实的态度。在我国高等教育切入国际的方式上，包括内容和形式，都要立足自己的国情，坚持从实际出发，独立自主地进行设计和选择。

第二。加强战略规划研究，保证高等教育国际化的有序发展。澳高等教育国际化的情况证明，一国高等教育国际化的程度，根本取决于该国经济社会与国际联系的广度和深度。我国改革开放18年来，在经济、文化和社会生活的诸多方面，构成了与世界体系的紧密联系。但是，我国地域辽阔，人口众多，各地区人文和地理环境多异，经济、教育发展不平衡；我国高等教育正处于新旧体制转换时期，运行机制很不适应市场经济，管理的国际性功能比较薄弱；高等教育既面临着扩大开放、加快改革和发展的任务，同时也需要对产生的负面影响和国际敌对势力进行政治渗透的图谋保持高度警惕。另外，从我国高等教育国际化的现实要求看，内容很多，包括教学内容、课程体系、培养方法和管理方式、方法等等。因而，加强对我国高等教育国际化的发展研究，既有现实的重大指导意义，也有长远发展的战略意义。当前，据我国高等教育国际化对经济社会发展的适应情况，要特别注意研究系统规划问题。要把我国高等教育国际化发展。置于社会大系统统筹考虑，以利于速度和方法、步骤的把握，分清轻重缓急．根据需要和可能，量力而行，谨慎从事。

第三，增强我国高等教育对国际因素的包容性，并实行法制化管理。我国高等教育走向国际化，是为了更快更好地实现“四个现代化”，建设高度文明、高度民主的社会主义国家。同时，这也是我国高等教育本身实现现代化的需要。为此，我们理应采取积极推进的态度和措施。如高校管理改革，在机构设置、规章制度建设等方面，要适应国际化的趋势，做一些调整，以扩大对国际因素的包容性；在教学和科研管理、经费使用、奖学金发放等方面要与国际接轨；要按照“三个面向”的战略方针，以提高教育质量为中心，加强课程改革，增加国际性课程和课程中的国际性内容；适应高等教育的国际化趋势，加强对高校干部、教师适应国际化要求的素质的培训与提高工作；要贯彻落实《中共中央关于加强社会主义精神文明建设若干重要问题的决议》精神，优化校园文化环境，营造健康、开放的思想氛围。再如，政府的运作也要按与国际惯例接轨的要求，对高等教育实行法制化、民主化管理；在立法和法律监督上，切实保障高校作为真正拥有法人地位的社会实体，便于各种形式的国际交流。同时，也要规范其切入国际的行为。使之服从和服务于社会发展的总目标；还要通过政策引导，建立一种有益于教育、科技和经济一体化发展的激励机制，以使我国高等教育国际化增强发展活力。

当今世界，风云变幻，矛盾错综复杂。虽然。我国正走向强大，然而。还是处于社会主义初级阶段的发展中国家。这就决定了我国高等教育在迈向国际化的征程上，任重而道远。但是，只要坚持以邓小平建设有中国特色社会主义理论为指导。认真借鉴各国成功的经验，立足本国实际，保持适应国际因素中的选择性和创造性。就一定能够使我国高等教育国际化沿着健康发展的方向胜利前进。

注释：

[1]诸奥教，澳高等教育国际化的政策和策略．中国教育报。1996．9．18

[2]金重远，战后世界史，复旦大学出版社，1995．244－247；石忠诚宫燕明，发展中澳关系，促进人才交流，专家工作通讯，1995．10

第一作者单位：吉林工学院外语系

(长春130012)

责任编辑：海文